Вопросы:
1. Понятие и цели систематизации.
2. Виды систематизации.
3. Понятие и виды учета, индексирование НПА.
1. Система действующих НПА, сложившаяся в РБ, достаточно сложна, акты издаются многочисленными органами, имеют различную юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на разных субъектов и разное территориальное пространство. С течением времени между нормами права появляются противоречия, НПА изменяются, дополняются, отменяются. Все это в совокупности усложняет проблему доступности пользования необходимой нормативной правовой информацией.
Юридической наукой выработано средство, которое помогает решить эту проблему, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы, и квалифицировано решать юридические дела. Таким средством является, систематизация НПА.
НПА – это официальный документ установленной формы, изданный в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Систематизация НПА – это деятельность государственных органов, негосударственных институтов, отдельных лиц по упорядочению нормативно-правового материала, приведение их в стройную, согласованную систему (п.23 ст.1 Закона о НПА).
При помощи систематизации достигается:
· Согласованность;
· Упорядоченность в соответствии с определенными признаками;
· Отмена устаревших норм;
· Устранение пробелов в праве;
· Обновление законодательства.
_________________________________________________________________________________________________
2. Виды систематизации:
· Кодификация
· Инкорпорация
· Консолидация
Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового свободного систематизированного НПА, который осуществляется путем глубокой всесторонней переработки действующего законодательства и внесение в него новых существенных изменений.
Признаки кодификации:
1) Ею занимаются только правотворческие государственные органы в пределах своей компетенции.
2) В результате кодификации создается новый НПА.
3) Кодификационный акт является основным среди действующих в определенной сфере.
4) Эти акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.
Виды кодификационных актов:
· Кодексы, уставы (устав железных дорог)
· Положения (Положение о налогах и сборах)
· Правила (Правила осуществления валютных операций).
Консолидация – это вид систематизации, при которой происходит объединение нескольких НПА, действующих в одной же области общественных отношений, в единый свободный НПА без изменения содержания.
Инкорпорация – это объединение действующих НПА, в сборники и собрания в определенном порядке без изменения содержания.
Официальная – осуществляется уполномоченными государственными органами и является видом официально опубликованных НПА (Национальный реестр НПА РБ). На такие сборники можно ссылаться при решении конкретных юридических дел.
Неофициальная – осуществляется любыми лицами, для удобства пользования, но на неё нельзя сослаться.
__________________________________________________________________________________________________
3. Одной из функций юридической службы является ведение учета НПА, поиск и выдача необходимой правовой информации заинтересованным лицам.
Виды учета НПА в организации:
1) Журнальный учет
2) Картотечный учет индексированных НПА
3) Компьютерный учет
4) Ведение контрольных экземпляров
1) Журнальный учет – ведётся путем регистрации поступающих НПА по алфавитному, хронологическому или предметному признаку. Это наиболее простой вид учета, принимается в основном для регистрации НПА, издающихся в организации.
2) Картотечный учет – ведется путем заполнения специальных карточек по тематическому признаку в алфавитном порядке.
Индексация – это присвоение каждому НПА определенного цифрового индекса в соответствии с Единым правовым классификатором РБ, утвержденным указом Президента от 06.08.2002 г. № 424, состоящий из 10 разделов. Структурный классификатор представляет собой
4-уровневую классификацию:
· 1 уровень – разделы
· 2 уровень – подразделены
· 3 уровень – классы
· 4 уровень – подклассы
Каждый уровень выражен двумя цифровыми знаками. Например, заключение трудового договора и испытательный срок – 05.01.03.02.
На каждый поступивший НПА заполняется специальная учетная карточка. Карточка должна содержать следующую информацию:
- вид НПА (закон, декрет, постановление и т.д.);
- государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт;
- дату принятия и порядковый номер НПА;
- полное название;
- источник официального опубликования;
- присвоенный индекс.
Заполненные надлежащим образом карточки помещаются в картотеку. Место карточки в картотеке определяется индексом акта. Учетные карточки располагаются в хронологическом порядке в соответствии со структурой Единого правового классификатора. На карточках-разделителях указывают индекс и наименование соответствующего раздела, подраздела, пункта. Индексы необходимо указывать и на карточках ящика.
3) Компьютерный учет – осуществляется путем внесения в банк данных сведений о НПА. Является наиболее оперативным и эффективным. Электронные базы данных:
1. База данных Национального центра правовой информации;
2. Электронная версия Национального реестра ПА РБ;
3. Правовая база «Консультант-плюс».
4) НПА, взятые на учет поддерживаются в контрольном состоянии.
Контрольный НПА – это акт, содержащий изменения и дополнения, вносимые позднее принятыми актами с указанием реквизитов этих актов.
Юридический отдел, осуществляющий учет, следит за всеми изменениями и дополнениями, которые вносятся в НПА, учитывает их и вносит необходимые отметки: распространен, изменен, дополнен, утратил силу.