Статус есть. Его не может не быть
У любого ребёнка, оставшегося без родительского попечения есть статус. Он так и называется — «ребёнок, оставшийся без попечения родителей». Никакого другого «статуса» у него нет, и быть не может.
Когда говорят, что этого ребёнка нельзя передать в семью, потому, что у него «нет статуса» — мне хочется плакать и ругаться одновременно. Есть, есть у него этот пресловутый статус!
Давайте разбираться.
Определение ребёнка, оставшегося без попечения родителей дано в пункте первом статьи 121 Семейного кодекса РФ.
Попробуем «препарировать» этот пункт. Итак, детьми, оставшимися без попечения родителей будут дети, родители которых:
— умерли;
— лишены родительских прав;
— ограничены в родительских правах;
— признаны недееспособными;
— заболели;
— длительно отсутствуют;
— уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе, при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских и иных организаций.
Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 49-ФЗ, который вступает в силу с 1 сентября 2008 года в данный перечень добавлены ещё некоторые основания, когда ребёнок считается оставшимся без родительского попечения, в случае, если родители:
— создают своими действиями или бездействие условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей,
— либо препятствующих их нормальному воспитанию.
Конец пункта 1 ст. 121 СК РФ выглядит так: «…а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства».
Это просто
Вопрос признания ребёнка, как оставшегося без попечения родителей в случае, когда родители умерли или лишены родительских прав, обычно, не вызывает ни у кого никаких проблем.
Нетрудно понять, что ребёнок не имеет родительского попечения, если его мама и папа исчезли, уехали, либо отказываются забрать малыша.
Можно разобраться в случае, когда родитель своими действиями создаёт угрозу ребёнку (бьёт, измывается). Бездействие родителя, угрожающее ребёнку тоже видно (не кормит, не ухаживает).
Несколько сложнее квалифицировать случай, когда родитель и не берёт ребёнка, например, из больницы, но и не отказывается это сделать. В таком случае можно говорить о том, что родитель уклоняется от воспитания ребёнка, от защиты его прав и интересов. Уклонение, очевидно, может быть как активным (подписание «отказа», согласия на усыновление), так и пассивным (несмотря на устные и письменные обращения, не приезжает в детское учреждение).
Отдельный случай, когда родительское попечение утрачено — помещение родителя в места лишения свободы или под стражу до решения суда. Такой ребёнок должен считаться оставшимся без попечения родителей с момента, когда родитель фактически был задержан, то есть утратил возможность воспитывать ребёнка, лично защищать его права и интересы.
При любых комбинациях причин утраты родительского попечения, ребёнок становиться оставшимся без такого попечения. Например, отец — в местах лишения свободы, мать — заболела. Или мать — отказывается взять ребёнка из больницы, отец — находится в длительной командировке.
В поисках мамы и папы
На практике, наиболее сложным для юридической «отработки» является случай, когда место нахождение и судьба родителей неизвестна.
Мать сбежала из роддома, оставив дитя, отец ребёнка неизвестен. У ребёнка ни имени, ни фамилии, и непонятно, кто его мать (документов матери в роддоме так и не увидели).
Ребёнка подкинули, написав на записочке, как его зовут и дату рождения. А то — был в практике и такой случай — приложив свидетельство о рождении!
Во всех подобных случаях ребёнок неизбежно «подвисает», к нему прилепляется ужасное «нет статуса», а органы опеки, кто более, кто менее интенсивно, начинают «искать мамочку».
Остановитесь! Устройство ребёнка, оставшегося без попечения родителей осуществляется только в его интересах, и только интересы маленького гражданина должны тут играть роль.
Право матери и отца воспитывать своего ребёнка — святое. Но ровно до того момента, когда это право начинает противоречить интересам ребёнка. Родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей (ст. 63 СК РФ). При этом никакие родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребёнка.
Поэтому, когда орган опеки и попечительства решает вопрос о розыске матери для того, чтобы «вернуть» ей ребёнка, ответ на него не может быть простым и однозначным.
Потерявшийся ребёнок, конечно, должен быть возвращён родителям в любом случае. Но мать и отец, ребёнок которых потерялся, обычно, уже задёргали и милицию, и органы опеки, а иногда и средства массовой информации. Они ищут, беспокоятся, переживают. И, определённо, это не тот вариант, когда мама, бросив младенца, сбежала через окно из роддома.
Поиск родителей, конечно, важен, ребёнок вправе знать и своё происхождение, своих родителей, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ), но при этом (абзац третий п. 2 той же статьи), в случае утраты родительского попечения, орган опеки и попечительства обязан обеспечить право ребёнка на воспитание в семье.
Закон не устанавливает каких-либо сроков, в течение которых ребёнок должен «ждать, пока мама отыщется». В сущности, любой ребёнок, родительское попечение над которым утрачено, уже может быть передан на любую форму устройства в семью!
Почему не всех можно усыновить сразу
На самом деле, законодатель не устанавливает ни для одного ребёнка, оставшегося без попечения родителей никаких ограничений по усыновлению. То есть усыновлению подлежат абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей.
Просто, в зависимости от причин утраты родительского попечения, от того, кто претендует на усыновление, оно проходит по разной процедуре.
Отдельная процедура предусмотрена для иностранных усыновителей. Позволим себе на ней не останавливаться, а интересующихся отошлём к п. 3 ст. 124 СК РФ и Постановлению Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275.
Для российских граждан, вне зависимости от места проживания внутри страны процедура усыновления будет одинакова.
Законодатель считает необходимым получение согласия родителей при усыновлении ребёнка. Это требуется как при усыновлении отчимом или мачехой, так и при усыновлении ребёнка, который утратил попечение со стороны обоих родителей.
Согласие на усыновление может быть выражено в нотариально заверенном заявлении, либо подпись на согласии может быть заверена руководителем организации, в которой находится ребёнок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства родителей, либо по месту усыновления ребёнка, либо даже непосредственно в суде, при производстве усыновления (п. 1 ст. 129 СК РФ).
Из этого следует два вывода. Первый, очевидный, если есть согласие на усыновление со стороны родителей (обоих или единственного) — ничто не препятствует усыновлению такого ребёнка.
Второй вывод заключается в том, что такое согласие на усыновление может быть получено от родителя даже на самой процедуре усыновления, в суде, либо органом опеки и попечительства в период подготовки к судебному заседанию или в любое другое время. То есть, иными словами, отсутствие согласия родителя (ниже поговорим, когда это согласие и не нужно вовсе) — никогда не является абсолютным препятствием для производства процедуры усыновления ребёнка, оставшегося без попечения родителей.
Законодатель установил достаточно обширный список случаев, когда не требуется согласия родителей ребёнка на усыновление.
Очевидные случаи, когда родители неизвестны (в свидетельстве о рождении — прочерки, либо, как следует из справки ЗАГС, папа записан «со слов матери»), признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособными (ст. 130 СК РФ).
Подробнее стоит остановиться на случае, когда родители лишены родительских прав.