III класс – объекты средней опасности;
IV класс – объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Положения и нормы закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих эти объекты, к локализации и ликвидации последствийаварий.
Федеральным Законом ФЗ 116 предусмотрено по аналогии с процедурами регулирования промышленной безопасности в странах Западной Европы, лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификация технических устройств, применяемых на опасных объектах, разработка деклараций опасных производственных объектов, в установленных законом случаях, обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации этих объектов.
В законе урегулированы также положения, касающиеся учета и анализа причин аварий, а также экспертизы ПБ.
Требования промышленной безопасности, установленные законом, распространяются на все стадии функционирования опасного производственного объекта – от проектирования (строительства) и до вывода объекта из эксплуатации (его консервации и ликвидации).
Особое внимание законом уделено требованиям по осуществлению деятельности на опасных производственных объектах и соответствующим обязанностям организаций (в том числе проектных), в составе которых находятся такие объекты.
Закон обязал организации, ведущие деятельность на опасных производственных объектах, соблюдать его требования, а также требования других нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области ПБ.
Установлены требования по укомплектованию штата работников аттестованными специалистами, осуществлению эффективного производственного контроля, поддержанию в рабочем состоянии приборов и систем контроля за производственными процессами и ряд других требований.
В развитие положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Ростехнадзора России, раскрывающих механизм реализации правовых норм. В том числе Правительством РФ приняты постановления «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности», и «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской федерации» и ряд других.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные методы управления, представляющие собой средства практического осуществления государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей. Например, выполнение регистрационных действий, выдача разрешений и лицензий различного рода, оформление государственных заказов, проведение контроля и надзора, применение материальных санкций и административно-принудительных мер, установление стандартов и др.
Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены следующие основные элементы государственного регулирования:
ü Деятельность в области промышленной безопасности;
ü Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;
ü Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
ü Экспертиза промышленной безопасности;
ü Обоснование безопасности опасного производственного объекта;
ü Управление промышленной безопасностью и производственный контроль за соблюдением требований ПБ;
ü Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
ü Декларирование промышленной безопасности;
ü Требования к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного объекта;
ü Обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
ü Техническое расследование причин аварии;
ü Федеральный надзор в области промышленной безопасности.
ü Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФН ПБ) разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (Статья 4 ФЗ 116. Правовое регулирование промышленной безопасности).
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:
ü деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов;
ü безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
ü обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Статья 366 Трудового Кодекса РФ устанавливает, что «Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности».
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок.
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. Проверки носят плановый и внеплановый характер.
v Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:
v В отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;
v В отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет;
В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся;
На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора.
В пределах своей компетенции Ростехнадзор России в установленном порядке постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (в случае необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) и организует контроль за их исполнением.
В настоящее время Федеральный служба по экологическому, технологическому и атомному надзору подчинена в своей деятельности Правительству РФ.
Территориальным органом Ростехнадзора России на территории Вологодской и Архангельской областей с 1 января 2013 г. является Северно-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России.
Нарушения требований ПБ включены в перечень административных правонарушений, в отношении которых установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности (один год со дня совершения правонарушения, а не два месяца, как это предусмотрено в отношении большинства административных правонарушений).
Изменен порядок применения упомянутого наказания в виде приостановления деятельности субъекта правонарушения. Установлено, что назначать это наказание смогут не только судьи, как это было установлено ранее, но и другие органы и должностные лица, указанные в Кодексе (в том числе должностные лица Ростехнадзора); отменено ограничение приостановления деятельности максимальным сроком (ранее - пять суток). Более подробно регламентирована процедура наложения этого вида наказания.