Часть первая статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ подпреобразованием муниципальных образований понимает
- объединение муниципальных образований,
- разделение муниципальных образований,
- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,
- изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения,
- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа,
- изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением,
- присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением
- выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Какой порядок преобразования муниципального образования?
Расскажите, какие наметились тенденций в преобразовании муниципальных образований, приведите примеры.
Например, существует тенденция включения в состав городского поселения территории в размерах административного района и придания такому району статуса городского округа.
Наблюдается и тенденция к укрупнению сельских поселений. Используя внесенные в Закон гибкие формулы, смягчающие условия образования сельских поселений, в некоторых регионах начали объединять первоначально созданные сельские муниципальные образования (Кировская, Челябинская области, Республика Мордовия).
Следующая тенденция состоит в расширении территорий крупных городов-мегаполисов, «расползании» их за границы соответствующих муниципальных образований, возникновении городских агломераций. Будучи центрами экономического роста, агломерации решают задачу перехода к инновационному, социально ориентированному развитию страны, им принадлежит веское слово в создании прогрессивных производственных технологий. Поэтому логично было бы выделение их еще в один тип муниципальных образований - городских агломераций, мегаполисов с более широкой, чем сейчас, компетенцией.
Заметная тенденция в административном устройстве местного самоуправления - перманентное преобразование органами государственной власти субъектов Федерации сельских населенных пунктов в городские, а городских - в сельские. Эта тенденция не приобрела широких масштабов, тем более что решения, принимаемые в этой связи органами государственной власти субъекта Федерации, далеко не всегда оправданны.
Закон субъекта Федерации устанавливает также основания, по которым может быть отказано в образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципального образования (не соблюдены требования закона при принятии соответствующего решения, нарушается общность территории муниципального образования и др.). Данное решение может быть обжаловано в суд.
Упразднению поселений посвящена ст. 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Расскажите каким образом и при соблюдении каких требований муниципальное образование может быть упразднено?
Для закрепления изученного материала и развития умений использовать нормативные правовые документы в своей профессиональной деятельности необходимо решить следующие задачи.
Задачи
1. В соответствии со ст. 81 ФЗ № 131-ФЗ наукограды являются городскими округами. Какие особенности осуществления местного самоуправления существуют в наукоградах?
2. Глава района в городе принял решение о преобразовании района в муниципальное образование и назначил выборы в районный Совет. Законны ли действия главы района? Каков порядок создания муниципальных образований?
3. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково». Изучите указанный закон и назовите существующие особенности.
4. В законе субъекта РФ об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта РФ существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района? Законна ли указанная норма?
5. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.
Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?
6. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.
Проанализируйте ситуацию.