Как я уже отмечал, пришло время для принятия непростых решений. Реформа российской экономики должна быть завершена. Если оставить работу, сделанную наполовину, это неизбежно приведет к тому, что возникнет опасность "ускользания" уже достигнутых результатов. Это снизит перспективы дальнейшего экономического роста и представит большую угрозу для тех, кто взял на себя смелость в поддержке тяжелой реформы. С моей точки зрения, политическая цена перемен уже заплачена и только как можно более раннее присоединение к ВТО позволит России получить сполна дивиденды от проделанной тяжелой работы – такие как гарантированное открытие рынков всеми странами – Членами ВТО – на стабильных и предсказуемых условиях. Наличие в рамках ВТО механизмов процедур по разрешению споров в случае возникновения разногласий по торговым вопросам является ключевым аспектом членства в ВТО. Это критический инструмент, который способен предотвратить перерастание неизбежных, время от времени возникающих торговых споров, в более широкие политические разногласия между странами. Членство в ВТО это гарантия того, что торговые споры, независимо от степени их сложности, решаются в рамках стабильной многосторонней системы и не выходят за ее пределы.
В России на сегодняшний день достигнут консенсус по вопросу стратегической необходимости присоединения к ВТО, даже среди тех, кто сомневается в возможных условиях и планируемых сроках присоединения. В течение многих лет мы наблюдали за отдельными группами лоббистов во многих присоединяющихся странах, которые затевают одни и те же споры на том этапе, когда переговоры по присоединению входят в завершающую фазу. Такие споры требуют четких и конструктивных решений от тех, кто занимается политикой. Конечно то же самое происходит и с присоединением России к ВТО. Когда лидеры Большой семерки и России встретились в Генуя прошлым летом, им удалось значительно продвинуться вперед по двум вопросам. Во-первых, своим личным участием они внесли значительный вклад в решение о новом раунде, которое было принято в Дохе. Во-вторых, они также договорились о том, что будут способствовать присоединению России к ВТО, снова за счет своего личного участия, продолжение которого следует ожидать в конце июня этого года на следующей встрече Большой восьмерки в Канаде, где вопрос о присоединении России снова будет включен в повестку дня.
На Министерской конференции в Дохе, правительства стран-членов ВТО договорились о проведении одного из наиболее сложных и важных Раундов многосторонних торговых переговоров. Цель предстоящего раунда – определить международные торговые отношения на начало нового века и обеспечить реальные и универсальные экономические преимущества всем странам, в частности включая развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Стоит ли России откладывать свое полноправное членство в ВТО, оставаясь, таким образом, за пределами нового раунда переговоров? По-моему, ответ на этот вопрос может быть только – нет. Более того, особенно после присоединения Китая, присоединение России также обеспечит дальнейший шаг к достижению полной универсальности многосторонней торговой системы, которая будет выгодна всем членам ВТО.
Существует еще один важный аспект, предполагающий беспрецедентность Соглашения, принятого в Дохе. Первый раз за всю историю ВТО, члены ВТО подчеркнули важность проведения Раунда в определенных временных рамках. В прошлом, переговоры растягивались на неопределенный срок, и это было связано либо с возрастающей в ходе переговоров сложностью решаемых вопросов, либо с теми трудностями, которые возникали в процессе предоставления уступок в таких областях как сельское хозяйство и легкая промышленность. Сегодня, понимание задач, которые стоят перед нами, а также необходимость получения дивидендов от ускорения процесса глобализации привели к тому, что министры четко обозначили необходимость проведения переговоров в кратчайшие сроки. Вот почему, уже в первые месяцы после Конференции в Дохе план и схема проведения и завершения переговоров просчитываются с беспрецедентной скоростью. Нам следует иметь это в виду, так как России и членам ВТО предоставляется право решающего выбора в ближайшие месяцы. Это также говорит о необходимости дальнейшего ускорения процесса присоединения и завершения данного процесса в кратчайшие сроки. На мой взгляд, путь, который открывается перед нами, предельно понятен. Правительства стран –членов ВТО, Российская власть, Секретариат и международное сообщество должны с большей отдачей объединить свои усилия, с тем чтобы присоединение России к ВТО произошло как можно скорее. На карту поставлены эволюция и в конечном счете стабильность многосторонней торговой системы.
Ближайшие перспективы
Даже при столь сильной политической поддержке, присоединение России к ВТО не может быть осуществлено только на политической основе. Ясно, что правовой характер ВТО не допустит этого. Для того, чтобы присоединение России было завершено, мы должны будем увидеть решение вопросов по доступу на рынок товаров и услуг, а также твердую правовую и административную базу, действующую в России – которые бы гарантировали выполнение взятых на себя обязательств. С этой точки зрения, создаются ли все необходимые условия для того, чтобы заработало Соглашение? Да. Я твердо убежден, что мы уже видим основные необходимы элементы, которые в конечном счете будут воплощены в некий "пакет". В ближайшие дни, когда в Женеве возобновится работа, я ожидаю дальнейшие, позитивные изменения. Не вдаваясь в подробности, я полагаю, что через несколько месяцев, в ожидании дальнейших событий на законодательном фронте в России, мы сможем четко определить самые важные вопросы и определить сроки для их решения. Сегодня, как всегда, необходимый прорыв будет зависеть от политической воли и смелости в принятии решений. Поэтому, сегодня, как никогда, важно использовать этот форум для позитивной поддержки продолжающихся экономических реформ в России. С момента моего последнего визита в Москву, меня не покидает ощущение, что то, что нам нужно, это постоянное участие коммерческих, политических и академических сил, а также представителей общественности в определенной работе по поддержке России в ее готовности к тому, что переговоры по присоединению к ВТО должны быть доведены до конца и в ощущении, что подходящий момент для этого наступил.
Наша общая задача – создать сбалансированный пакет, который бы обеспечил Правительствам стран-Членов ВТО доступ на российский рынок на взаимовыгодных условиях. В ответ на это, Россия получит гарантированный и предсказуемый доступ на рынки своих торговых партнеров. Россия также займет центральное место в управлении и дальнейшем развитии мировой экономической системы. Таким образом, реинтеграция России в мировой рынок будет завершена. Независимо от того, насколько сложными могут быть возникающие проблемы при присоединении, я верю в то, что в Вашингтоне, в Брюсселе и в Москве найдутся люди, воля и сила которых будет способствовать тому, чтобы присоединение России к ВТО состоялось. Все процессы присоединения на своем последнем этапе всегда сталкиваются с такими ключевыми вопросами как сельское хозяйство, страхование или телекоммуникации. Я могу только надеяться, что участники переговоров будут мыслить "историческими категориями", так как это будет большая неудача для руководства, если данное присоединение не завершится вовремя – к Министерской конференции в Мехико в следующем году.
Спасибо за внимание.