Статья 39. Стадии нормотворческого процесса
Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса: - планирование нормотворческой деятельности; - нормотворческая инициатива; - подготовка проекта НПА; - принятие (издание) НПА; - включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РБ; - опубликование НПА.
| |||||||||||||||||
| 53.Понятие и особенности законодат. процесса. Законодательный процесс в РБ. Законодательный процесс – порядок деятельности парламента по созданию закона. Стадии: 1. законодательная инициатива, т.е. офиц. внесение в парламент управомоченными субъектами законопроекта (текста будущего закона) или законопредложения (идеи, концепции будущего закона). Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте. 2. обсуждение законопроекта Чтение – парламентская процедура, означ. обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента. 3. принятие закона – зависит от внутренней структуры парламента. В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнения по поводу законопроекта между палатами предусмотрены согласительные процедуры. 4. санкционирование, промульгация и опубликование закона Санкционирование закона осуществляется главой гос-ва путем подписания его официального текста Промульгация - издание специального акта, содержащего, в частности, распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется обычно актом главы гос-ва, текст кот. в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона. Опубликование закона – напечатание его текста в установленном официальном периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. В Беларуси процедуры принятия НПА регламентируются регламентами палат Национального собрания, законами о НПА и о Совете министров и органах подчиненных ему. ► ст. 99 Конст РБ: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гр-ам, обладающим избират. правом, в кол-ве не менее 50 тысяч чел-к и реализуется в Палате представителей. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения на их рассмотрение. По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. ► Установлен особый порядок для внесения предложений об изм. или дополн. в Конст. (ст.138): Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом. ►В РБ любой законопроект рассматривается вначале в Палате Представителей, а затем в Совете Республики Национального собрания ►Официальные периодические печатные издания: сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов РБ»; газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка». см. ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РБ 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов РБ» | 54. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, цели, виды. Систематизация законодательства - деятельность по упорядочению НПА, приведению их в единую внутренне согласованную систему (*в з-не о НПА) Цели: • анализ и обработка действующих НПА; • группировка правовых предписаний по определенной схеме; • создание внутренне единой системы актов; • ликвидация пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве • упорядочение накопившихся массивов нормативных актов, » ревизия действующей правовой системы Виды: • Инкорпарация - вид систематизации НПА, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания)в определенном порядке; • Кодификация -вид систематизации НПА, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения НПА в единый НПА, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общ. отношений; • Консольдация - объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих 1 и тот же вид общественных отношений • Учет НПА - сбор действующих НПА, их обработка, расположение по определ. сис-ме, хранение гос. орг-ми, предприятиями, учреждениями и организациями. Некоторые авторы выделяют в качестве самостоятельного вида «свод законов». Другие считают, что «свод з-в» - наиболее совершенный результат комплексного применения всех вышеперичисл. видов. Свод законов - полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные акты РБ; Свод законодательства - полное систематизированное собрание, объединяющее НПА. | 55. Учет НПА, его принципы и формы.
Учет НПА - сбор действующих НПА, их обработка, расположение по определ. сис-ме, хранение гос. орг-ми, предприятиями, учреждениями и организациями.
Основные принципы учета НПА: полнота, достоверность, удобство.
Формы
| |||||||||||||||
| 56. Инкорпорация нормативных правовых актов: понятие и виды. ИНКОРПОРАЦИЯ - вид систематизации НПА, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в т.ч. путем объединения в сборники (собрания)в определенном порядке; Особенность: только внешняя систематизация, сохранение неизменным содержания нормативного регулирования Виды: в зависимости от субъектов осуществляющих инкорпорацию: • официальная проводится самими органами, издавшими эти акты (Ведомости Национального собрания РБ) • полуофициальная, проводится спец. уполномоченными гос. органами (Национальный реестр правовых актов РБ) • неофициальная: проводится в инициативном порядке отдельными неофициальными лицами («Для начинающих бизнесменом - сборник нормативных актов»; Сборник НПА о правовом обеспечении нормотворческой деятельности) ! На неоф. сборники нельзя оф. ссылаться, однако они имеют важное справочно-информационное значение по способу у порядрчения: • предметная НПА объединяются по предмету прав, регулирования (свод законов БССР) • хронологическая. ИПА объединяются по времени их издания (Сборник декретов, указов Президента РБ и постановлений Правительства) Инкорпорация реализуется в таких сборниках: собрания - содержит акты высших органов государственной власти; сборник - содержит законы и подзаконные акты; свод законов - объединения всего действующего законодательства страны и др. в зависимости от объема охватываемого нормативного материала: • генеральная - инкорпорация всего законодательства страны • частичная - по опред. признаку (сф. гос.деятельности, отрасли законодат-ва и др.) | 57. Консолидация нормативных правовых актов: понятие и виды КОНСОЛИДАЦИЯ - нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. Несколько нормативных актов объединяются в один. Особенность: сводный акт принимается компетентным правотворческий органом, поэтому она носит только официальный хар-р Для чего: •устраняются противоречия и повторы; • ликвидация множественности НПА и т.д. Названный акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юр. силы. Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна. В Великобритании, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента, принятые по 1 и тому же предмету регулирования за все длительное время его существования. Во Франции широко развито принятие так называемых кодексов, объединяющих нормативные предписания по 1 и тому же вопросу. Изданы, напр., такие консолидированные акты как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс и др. | 58. Кодификация законодательства: понятие и виды.
КОДИФИКАЦИЯ - вид систематизации НПА, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения НПА в единый НПА, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общ. отношений;
НПА, возникший в результате кодификации:
- охватывает общирную сф. однородных отношений;
- имеет важное значение для всего общества;
- стабилен и действует длительное время;
- значителен по объему;
- имеет сложную структуру;
- единый и внутренне логичный документ.
Виды:
положения - определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию системы гос. органов; регламенты - фиксирующие правовой статус гос. органа и порядок его деят.
Кодификация носит только официальный характер, т.е. осуществляется гос. орг-ми правотворчества.
Под хар-ру охвата регул ируемых общ. отн.: - отраслевые: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский - комплексные (межотраслевыми): Воздушный кодекс, Таможенный кодекс По объему - всеобщая - полная, сплошная кодификация нормативного материала - отраслевая - кодификация отдельных отраслей права, - специальная - отдельных правовых институтов.
|
59. Понятие и виды юридической техники.
Юридическая техника:
► ∑ правил, приемов, требований в правотворческой, интерпретационной и правоприменительной деятельности при подготовке, рассмотрении, принятии правовых актов (*конспект Ковкель)
►∑ приемов, способов, правил разработки, оформления, опубликования и систематизации прав. актов в целях достижения их совершенства и эффективности.
Объект юр. техники - текст НПА.
Понятия из з-на о НПА:
- законодательная техника – система правил подготовки проектов законодательных актов;
- нормотворческая техника – система правил подготовки проектов НПА;
Виды юридической техники:
► 60. Специально-юридические средства юр. техники (аксиомы права, юридические конструкции, презумпции, фикции, правовые символы, оговорки и др.) и правила их использования. 1. Формально-логические средства юридической техники (категории, понятия, дефиниции, нормы и нормативные (деонтические) высказывания, суждения и умозаключения, средства аргументации и др.) и правила их использования. 2. Лингвистические средства юр. техники (лексические, морфологические, синтаксические, орфографические, пунктуационные, стилистические) и правила их использования. 3. Содержательно-структурные и документально-технические средства и правила юридической техники. Процедурные приёмы и правила юридической техники. Существуют также специальные приемы в изложении норм права, так, форма изложения требует обязательного присутствия нормативных терминов, например, «должен», «обязан», «имеет право» и т.д, общий характер нормы требует абстрактного способа ее изложения, когда многие действия, лица, явления обобщаются и сводятся к одному понятию (гражданин, договор, кража и т.д.), предполагается высокая степень полноты изложения нормы с минимальным использованием ссылочных и бланкетных норм, использование юридических фикций, презумпций, юридических конструкций. Юридическая техника включает в себя использование правовых символов, к кот. относят предметные (гос. флаг, герб, денежные знаки паспорт гр-на), словесные (присяга), музыкальные (гос. гимн), письменные (личная подпись гражданина, товарный знак). по виду ПА: - законодательная (правотворческая) - техника индивидуальных актов. по видам юридической работы: - нормотворческая - правоприменительная - праворазъяснительная, - систематизационная - доктринальная По мнению В. Н. Карташова, юридическая техника делится на следующие виды: правотворческая, правоприменительная интерпретационная, правосистемообразующая, судебная, следственная, прокурорская и т. п. | 60. | 61. | ||||||||||||||||||
| 62. | 63. | Проблема опред. дефиниции правосознания до сих пор четко не определена. Этапы исследования: 1) дореволюционный этап. Основные представители: ► естественно – правовой подход - Новгородцев «Кризис современного правосознания». Исследовал кризис, кот. переживало западноевроп. общ-во, осн. идеи - индивидуализма и права гос-ва, невмешивающегося в соц.- эк. процессы. В к.19 века эти принципы уже не работают в Европе, т.к. на принципах индивидуализма сложно построить социум. Говорит о необходимости развития солидаризма (взаимопомощи) и идеи соц. гос-ва. - Ильин «О сущности правосознания». Первый набросок работы сделан в 1919г., опубликована в 1950-х г. Связывал правосознание с дух. жизнью чел-ка. Право – { поддержания духовной свободы личности. Правосознание – инстинктивная воля к духу, к справедливости и ко всяческому добру, через него чел-к утверждает свою духовность. ► позитивистский подход: (Шершеневич, Хвостов) ► социологический подход (Коркунов, Ковалевский) 2) 1917г. – сер. 1930-х г. (Пашуканис. Стучка, Крыленко, Рейснер) Изучали классовое или революционное правосознание. 3) сер. 1930-х. г. – сер. 1950-х. г. В сер. 20 в. научный интерес к проблеме ослабевает. Представители: Денисов, Вышинский, - Строгович «Право и правосознание». Правосознание – ∑ распространенных в классовом общ-ве взглядов, идей, кот. выраж. отношение классов к действующему праву. 4) Сер. 1950-х. г. - конец 1970-х. г. (Злобин, Лысков, Алексеев, Шейдлин, Ратинов) - Фарбер. Правосознание – форма общественного сознания, представл. собой ∑ правовых взглядов и чувств. и вкл. в себя знания и оценку пр. явлений. Существовало 2 подхода к определению правосознания: 1)правосознание - классовая категория 2)правосознание - { представлений убеждений, чувств, кот. характериз. отдельное отношение чел-ка к действующему праву. В общественном правосознаний выделяют: - правов. идеологию - правов. психологию 5) с 1980-х г. – новый этап в развитии правосознания. Делается акцент на исследовании индивидуального правосознания, пишутся работы по нигилизму, идеализму, фетишизму, а также по деформации правосознания. Представители: Лукашева, Темнова, Башно, Юрашевич, Ефременко, Борщева, Горбаток. | ||||||||||||||||||
64. Проблема определения понятия правосознание
Правосознание -
1)∑ представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.
2) форма общ. сознания, содержащая субъективное отношение индивида к правовой реальности и проявляющая себя в форме социально значимых действий и поступков человека.
Основные характеристики правосознания:
1) правосознание — одна из форм общ. сознания, а значит, продукт сознательной и целенаправленной деятельности чел-ка.
2) ∑ взглядов, представлений, понятий, идей, оценок, чувств и т.д., т.е. всего того, что содержит субъективное отношение чел-ка.
3) предмет правосознания - правовая реальность в ее целостности и противоречивости.
4) правосознание проявляется в форме активных социально значимых действий в сфере общ. отношений, как урегулированных нормами права, так и требующих такого регулирования.
Особенности:
► Правосознание вступает во взаимодействие с др. формами общ. сознания, моралью, полит. взглядами, нравственным сознанием, причём все они тесно связаны.
►Правосознание характеризуется преемственностью (через поколения, народ).
► Возможно также обратное воздействие правосознания на общ. отношения (жилищная реф-ма в РФ, из-за негативного отн. к ней масс, значительно затормозилось её проведение).
►Правосознание обращено не только к настоящему, но и к прошлому и к будущему.
► В отдельные моменты развития общества, правосознание может выступить в качестве формы права
Существуют две диаметрально противоположные точки зрения на проблему сущности правосознания:
В итоге по вопросу о сущности правосознания можно сказать, что недостаточно рассматривать только объективные или субъективные факторы, следует исходить из того, что на деле имеет место их взаимодействие. | 65. Структура, функции и виды правосознания.
СТРУКТУРА ПРАВОСОЗНАНИЯ
ВИДЫПРАВОСОЗНАНИЯ 1) По субъектам: • индивидуальное - представления, взгляды, эмоции и т.д. одного человека • групповое - особенности представлений о праве определенной социальной группы • общественное - особенности в отражении правовых явлений в сознании того или иного общ-ва Складывается из наиболее общий, совпадающийх представлений о юр. действительности отдельных индивидов, отдельных соц. групп. 2) По уровню: ► обыденное • складывается стихийно, самопроизвольно • присуще людям, кот. сталкиваются с юр. сферой лишь эпизодически • отражение правовых явлений на основе повседневного опыта • чувственное преобладает над рациональным, конкретное над абстрактным • значительный объем правовой психологии в структуре обыденного правосознания • представления о праве носят ограниченных характер • наряду с правильными здесь могут уживаться и ошибочные взгляды и представления ► научное • формируется на базе научных исследований • выражено в понятиях, отражающих юр. явления на значительно более глубоком уровне • правосознание ученых правоведов, специалистов в области правовой науки ► проффесиональное • правосознание, сформированное конкретной юридической практикой • особенность: доскональное знание правовых норм, регулир. тот или иной вид юр. деятельности, определенных юр. процедур; • правосознание практикующих юристов - судей, прокуроров, адвокатов, юрисконсультов и т.д. ФУНКЦИИ
| 67. Понятие, структура и функции правовой культуры. Правовая культура – 1) ∑ правовых явлений вообще (юр. предписания, учреждения, практика, правовое сознание); 2) определенный уровень развития индивидуального, группового или общественного правосознания 3) качество прав. жизни общества и степень гарантированности гос-м и обществом прав и свобод чел-ка, а также знание, понимание и соблюдение права каждым отдельным членом общ-ва. СТРУКТУРА: В юр. лит-ре нет единства в определении элементов структуры. Структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юр. действительности в их особом ракурсе эталонов поведения: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерная деятельность субъектов. 1) Горбаток ►правосознание; ►правовое поведение. 2) Семитко А.П. степени правового развития ►правовых текстов; ►правовой деятельности; ►правосознания; ► носителей правовой культуры. ФУНКЦИИ: Познавательно-преобразовательная функция • теоретическая и организаторская деятельность по формир. правового гос-ва и гражд.общ-ва; • призвана содействовать согласованию обществ., групповых и личных интересов, поставить чел-ка в центр общественного развития, обеспечить соц. справедливость, пол. свободу, возможность всестороннего развития Регулятивная функция обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом. Ценностно-нормативная функция «измерение» индивидом, общностью людей права, законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования путем сопоставления с соответствующими правовыми ценностями. Коммуникативная функция обеспечивая общение граждан в юр. сфере, она существует через это общение и влияет на него. Государство и общество заинтересованы в повышении уровня правовой культуры населения. Одно из осн. средств формирования должного уровня прав. культуры - правовое воспитание. Среди форм правового воспитания следует выделить прежде всего правовое обучение (здесь имеется в виду преподавание и усвоение правовых знаний в средних, средних специальных, высших, иных учебных заведениях как юридического, так и иного профиля) и правовую пропаганду (распространение юридических знаний в средствах массовой информации). Правовое воспитание – формирование у гр-н и в обществе высокого уровня правосознания и правовой культуры. |
66. Понятие и виды деформаций правосознания. Правовой нигилизм и правовой идеализм: причины, формы выражения и способы преодоления
Деформация правосознания – его искажение, разрушение позитивных идей, убеждений, чувств, установок
ВИДЫДЕФОРМАЦИИ:
► правовой инфантилизм – это несформированность и недостижимость правовых знаний при личной уверенности в хорошей юридической подготовке.
►Правовой фетишизм (идеализм)
►Правовой нигилизм
► Перерождение правосознания – крайняя степень искажения правосознания включая преступный умысел и связанное с нарушением закона.
| 68. Понятие и признаки правовых отношений. Структура правоотношения.
2 подхода в понимании правоотношения:
СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЯ:
Управомоченное лицо – лицо, обладающее правами в правоотн. Обязанное лицо – лицо, несущее обязанности в правоотн.
ВИДЫПРАВООТНОШЕНИЙ: 1) по отраслям права: констит., гражданско-правовые, семейные, угол. и др. 2) по функциям права: • регулятивные: связаны с установлением и реализацией позитивных прав и обязанностей • охранительные: возникают в результате нарушения правовых предписаний 3) по характеру: - материальные: устанавливают содержание прав и обязанностей - процессуальные: устанавливают порядок разрешения дел 4) по взаимоотношению субъектов правоотношения: - относительные: четко определят управомоченный и обязанный субъект (договор купли-продажи) - абсолютные: персонально определено лишь управомоченное лицо, а обязанными являются все ост. субъекты (право собственности, авторские правомочия и др.). 5) по составу участников: - двусторонние (договор аренды) - многосторонние (купля-продажа через посредника). 6) по времени действия: - длящиеся (трудовые, служебные, аренда) - моментальные (участие о выборах, договор мены). 7) по методам регулирования - управленческие: основаны на властных взаимоотношениях субъектов (директор - работник) - договорные: равенство сторон, автономное положение их относительно друг друга 8) по характеру обязанности: - активные: обязанность 1 стороны совершить положительные действия, а право другой – требование исполнить обязанность (оказать услугу по договору) - пассивные: обязанность - воздержание от действий, запрещенных юр. нормами (владение имуществом) | 69. Субъекты правоотношения: понятие и виды.
Субъекты правоотношений - индивиды и коллективные субъекты, кот. на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и юр. обязанностей
ВИДЫСУБЪЕКТОВ:
1)Индивиды(гр-не, ин. гр-не, бипатриды, апатриды
2) Колективные субъекты
► государство (как субъект права выступает в международных, конституционных и уголовных, гражданских правоотношениях);
► организации:
Гос. и негосуд. организации в сф. гражданско-прав. отн. осущ. свои полномочия в качестве юр. лиц: Юридическое лицо – организация, кот. - имеет в собственности, хоз. ведении или оперативном управлении обособленное имущество -несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, - может от своего имени приобретать и осуществлять имущ. и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, - прошедшая в установленном порядке гос. регистрацию в качестве юр. лица либо признанная таковым законодательным актом. (*ст.44 ГК РБ) Юр.лица:
► социальные общности • народ (осуществление своих прав путем референдума, участия в выборах), • нация (реализация права нации на самоопределение), • население региона (выборы в местные органы гос-ва и органы местного самоупр.), • трудовой коллектив (участие в управлении предприятием). Чаще всего соц. общности реализуют свою волю через гос. и общ. организации.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
70. Объекты правоотношения: понятие и виды.
объект правоотношения
- то реальное благо, ради чего существует само правоотношение (*у Ковкель)
- блага, получение и использование кот. составляет интерес управомоченной стороны.
два подхода к его пониманию:
|