Официальная позиция Кандидата в Губернаторы Свердловской области Парфенова Алексея Александровичапо вопросам местного самоуправления и событиям в городе Богданович
3 августа 2017 г. городская Дума города Богданович избрала своим решением нового Главу городского округа – Голованова Владимира Львовича. Рядовое событие в жизни муниципального образования обернулось борьбой горожан и народных избранников за свои избирательные права. Оказалось, что выбор депутатов не устраивает властные структуры администрации Губернатора.
Стоит напомнить, что одним из основных принципов местного самоуправления является его независимость.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Предыстория
Пятилетние полномочия бывшего Главы города Богданович закончились в марте 2017 года. Представительный орган местного самоуправления (городска Дума) заблаговременно начал подготовку к выборам нового Главы согласно Уставу городского округа, Избирательному кодексу Свердловской области, федеральному законодательству.
Конкурс на замещение должности Главы Богдановича объявлен в декабре 2016 года. Свои кандидатуры выставили 16 кандидатов, в том числе депутаты городской Думы, самовыдвиженцы, два заместителя Главы округа и сам Глава Москвин В.А.
Состав конкурсной комиссии был определен в январе 2017 года. Первый конкурс, проведенный в два этапа не выявил победителя и в апреле 2017 года был объявлен второй конкурс. 02 августа 2017 г. конкурсная комиссия подвела итоги конкурса и предоставила Думе соответствующий протокол. Решением Думы данный протокол был утвержден, избран новый Глава города Богдановича – депутаты голосовали за принятие решения единогласно!
Бывшему Главе города не было отдано ни одного голоса.
Вступление в должность Главы Богдановича Голованова В.Л.
07 августа 2017 года прошла инаугурация вновь избранного Главы города. Прошла не как положено, а в фойе третьего этажа здания администрации, так как добровольно оставить свой пост, бывший глава отказался, проявив тем самым неуважение к Думе, хотя этот орган управления муниципалитетом – высший.
Противостояние продолжалось три дня, в условиях жёсткого давления на депутатов и вновь избранного Главу города. Г-н Москвин прибегал к помощи полиции, прокуратуры, областных чиновников. Всё тщетно. 10 августа Голованов В.Л. встретил свой рабочий день в кабинете Главы. Мало кто из жителей области знает, что за кадром остались ночные звонки с угрозами, вызовы в здание администрации сил быстрого реагирования с автоматическим оружием, противостояние депутатов – лиц сугубо гражданских и сотрудников неустановленного ЧОП, охранявших кабинет, который отказался покидать Москвин.
Считаю, что точка невозврата была пройдена областными воротилами в момент поступления во все муниципалитеты и органы государственной власти области письма от имени первого заместителя Губернатора области Тунгусова В.Г. Чиновник сообщил, что главой города по-прежнему является г-н Москвин. Не выразил мнение, не предложил свою точку зрения – решил. Такое презрение к основам избирательных прав и гарантиям независимости местного самоуправления делает бессмысленным обсуждение легитимности или нелегитимности действий «Белого дома». Назначенцы, никогда не получавшие ни одного голоса в свою поддержку, не способны управлять современным обществом. Политический кризис в Богдановиче это ярко показал.
Существенные факты
Контролируемая пресса области сконцентрировалась на трёх тезисах: «решение Думы незаконно», «решение Думы опротестовано прокуратурой», «выборы нового Главы – это борьба элит в городе».
Ни один из этих тезисов не соответствует действительности. Решение представительного органа местного самоуправления – нормативный акт. После его вступления в силу его действие обязательно для соответствующей территории и может быть отменено только судом. На момент написания материала данное решение ни одним судом субъекта Федерации или вышестоящим не оспорено.
Опротестование решения надзорным органом (прокуратурой) означает направление протеста в орган, издавший нормативный документ. Основной задачей протеста является устранение нарушения законодательства РФ. Однако прокуратурой города изготовлено представление, смысл которого сводится к обращению внимания на надлежащее оформление назначения Главы, устранения допущенных нарушений (при наличии).
В силу ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Богдановичской городской прокуратурой издано представление № 01-11-17 от 03.08.2017 г. (в день принятия решения Думы), на его рассмотрение согласно закону, Думе предоставлено 30 дней, которые истекают 04 сентября 2017 г. Документ подписан и.о. Богдановичского городского прокурора, советником юстиции С.В. Долиным. В комментариях для средств массовой информации С.В. Долин заявил, что о незаконности нормативного акта речь не идёт, выполняется проверка всей процедуры назначения Главы.
Наиболее цинично выглядит попытка карманных СМИ назвать события в Богдановиче «путчем» правящих элит. Действительно, в городе орудует «семибоярщина», состоящая из руководителей крупных предприятий города (к слову сказать – все они – пришлые). Именно ей не по нраву пришлись выборы нового Главы города. Назвав себя Советом директоров города, данные должностные лица, видимо перепутав город с акционерным обществом, взялись решать, кто будет править на территории. Об основных гарантиях прав и свобод они и не слышали.
На самом же деле, события в Богдановиче – акт коллективной защиты горожанами и их избранниками своих прав и свобод на фоне агрессивного давления чиновничьего аппарата.