ГИС Maplnfo используется также для ведения модуля дежурной кадастровой карты (ДКК) в программном комплексе Единого государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ), что в основном связано с широким распространением этой ГИС в России. С помощью этого модуля осуществляется связь графической и табличной информации, поиск графических объектов по данным в таблицах и, наоборот, поиск табличной информации для выбранного графического объекта, ввод и редактирование графических данных. Выглядит он следующим образом:
рис.2 – ПКК в MapInfo Professional.(г. Омск)
На рис.2 на импортируемом участке из ПКК в ГИС MapInfo выделен кадастровый участок, информация о котором содержится в открытом поверху окне. ГИС MapInfo позволяет встраивать окно карты в произвольное окно системы при реализации модуля ДКК для MapInfo. Для показа объектов учета с различными статусами на ДКК необходимо использовать различные атрибуты отображения. Оптимальное средство для реализации этого - использование тематических слоев MapInfo.
Дежурные кадастровые карты создаются и ведутся исключительно органом кадастрового учета в процессе внесения им в ГКН сведений о недвижимом имуществе (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства) и сведений, которые отражаются в государственном кадастре недвижимости. ДКК, как правило, создаются и ведутся в электронном виде.
ГИС MapInfo поддерживает геометрические функции над объектами, однако точность результатов не всегда позволяет их использовать в модуле ДКК. Поэтому некоторые геометрические функции, например пересечение полигонов, разделение объектов, реализуются в отдельном блоке расчета геометрии.
Большое количество разных ГИС предлагают необходимые функции и возможности для комфортной обработки информации, полученной в процессе землеустроительных работ. Предлагается отметить основной набор возможностей большинства ГИС: оформление межевых и технических планов любой сложности, схема расположения ЗУ на КПТ, декларации, карты, планы, проекты межевания, содержание сведений о зонах и границах, акты обследования и другие документы, необходимые для кадастрового учета объектов недвижимости. Также осуществляется помощь в формировании из межевых и технических планов заявлений в ГКН, отправка их на портал Росреестра непосредственно из ГИС, получение и просмотр результатов рассмотрения заявлений. Доступна интеграция с публичной кадастровой картой: поиск объектов учёта и просмотр их свойств, импорт растровых подложек с публичной кадастровой карты на чертеж.
Возможности различных ГИС программ могут быть одинаковыми, и некоторые из них будут иметь преимущества. Проведенный анализ современных ГИС систем показал, что системы, используемые на территории РФ и за рубежом подразделяются на 3 группы:
1) Распространённые ГИС (создают основную массу программных средств в мире: Arcinfo, Inicrgraf, Mapinfo, SPANS, CIS и др)
2) Системы, использующие последние достижения технологий (SmallWorlu,Open, SICAD и др.)
3) Отечественные ГИС (большинство программ являются незаконченными продуктами и во многом уступают западным)
Однако есть популярные отечественные программы, которые также широко известны и за рубежом: Панорама, Фотомод и GeoDraw/GeoGraph.
Реализация земельно-кадастровых систем может базироваться на различных технических решениях. Есть возможность создать свою систему с «нуля», а можно использовать готовые разработанные программы или вести разработку на базе одной из универсальных или специализированных систем автоматизированного проектирования (САПР).
Реализация системы с «нуля» позволяет полностью удовлетворить все запросы конечных потребителей, т.к. часто продукты сторонних фирм не могут обеспечить необходимые соответствия своих стандартов. Но такие системы являются дорогостоящей продукцией, поэтому в нескольких регионах РФ были приняты решения начать разработку ГИС земельного кадастра самостоятельно.
«Альбея» - является примером подобного решения, созданная и использующаяся в г. Уфа; систему ведения земельного кадастра «LasGraph», которая была разработана компанией «Хит-Софт» из Омска ещё в 1993 г.; программный комплекс «Новая земля», созданный НПФ «Карина» в Н. Новгороде для ведения земельного кадастра на основе данных аэрофотосъемки и топопланов.
Разобрав возможные функции ГИС систем и их особенности необходимо перейти к потенциальным перспективам и основным проблемам ГИС в ГКН.
2.2 Основные проблемы и перспективы использования ГИС в Государственном Кадастре Недвижимости (ГКН)
Землеустройство и кадастр недвижимости нельзя представить без геоинформационных систем, поскольку имеющиеся операции немыслимы без процессов обработки, чтения большого количества статистических данных, значительного размера текстовой и графической информации.
Однако большой проблемой является то, что проекты создания геоинформационных систем отличаются большим разнообразием и несогласованностью. В разных системах и регионах используются решения на разных ГИС-платформах, таких как: ESRI, MapInfo, Intergraph, ObjectLand.
В первое время сложилось впечатление, что внедрение ГИС в кадастровую систему России не оправдало ожиданий. Возникает вопрос – почему так произошло? Есть возможность попытаться ответить на этот вопрос.
1. Изначально была недооценена важность пространственных данных и функций ГИС для решения задач кадастра. Пространственные данные имели второстепенный характер, по сравнению с техническими и правовыми характеристиками. В связи с этим возникала недооценка требований к точности позиционирования и взаимному положению участков. Эти требования считались излишними, которые способствовали удорожанию кадастрового учета.
2. Для полноценной работы кадастровых органов кроме кадастровых данных о земельных участках необходимо использовать разные данные об окружающих объектах, которые не имеют прямого отношения к кадастру – это топокарты, генеральные планы городов, информация о зонах. Разумеется, что кадастровые органы не могли самостоятельно обеспечить полноценное создание и обновление карт, а имеющаяся инфраструктура пространственных данных (Роскартография и другие ведомства) не могла обеспечить потребности кадастровой службы в современных картах.
3. Процесс разработки, внедрения и сопровождения ГИС в государственном масштабе является весьма затратной задачей, требующей как серьезного финансирования, так и кадрового обеспечения, которых не было.
В целом, можно сказать, что кадастровые органы не имели стимула и возможности развивать собственную современную инфраструктуру ГИС.
В результате, ГИС в системе ГЗК стала играть роль вспомогательной информационно–справочной системы, в которой уникальные возможности ГИС практически не использовались.
Тем не менее, произошло так, что такая, своего рода, кризисная ситуация привела к тому, что любое усиление требований к качеству кадастровых данных и процедурам их обработки в скором времени привела к усилению роли и значению ГИС в системе кадастра недвижимости.
А вот чем характеризуется ситуация на сегодняшний момент:
Сегодня в России и СНГ мы наблюдаем процесс серьезной переоценки роли ГИС в кадастровых системах и массового внедрения геоинформационных систем в ГКН.
Это наглядно проявляется в обилии работ и проектов, ведущихся в странах СНГ и Восточной Европы:
· активно разворачиваются национальные проекты модернизации кадастровых информационных систем в России и Казахстане;
· инициированы крупные международные проекты Мирового Банка. Начались проекты в Сербии, Хорватии, Болгарии, России, Украине, Азербайджане, Молдавии, Киргизии;
· в РФ начаты работы по созданию национальной инфраструктуры пространственных данных;
· активно создаются муниципальные и корпоративные системы учета и управления недвижимостью (Москва, Газпром, Транснефть, Сургутнефтегаз и др.), соизмеримые по масштабам с национальными системами.
Причиной такой активности являю революционные изменения в сфере отношений с недвижимостью: представление о земельном участке, как об объекте недвижимости, и вовлечение земли и недвижимости в интенсивный рыночный оборот.
Главной особенностью сложившейся сегодня ситуации является ужесточение требований к процессам и технологиям учета и управления недвижимым имуществом с интенсивным использованием пространственных данных.
Стоит отметить, что реализацию Концепции создания ИПД планировалось осуществить в 2006–2015 гг. Однако, стало ясно, что уложиться в эти сроки не представляется возможным, поскольку процесс в силу ряда причин продвигается очень медленно, так за период с 2006 по 2009 год практически ничего не было сделано, кроме создания геопортала Уральского Федерального Округа. В 2010 году реализация Концепции несколько продвинулась благодаря некоторому перечню мероприятий. В частности Приказом Росреестра от 27 августа 2010 года «Об организации работ по разработке и реализации мероприятий по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных» от 27.08.2010 № 462 был определен перечень пилотных субъектов РФ, в которых будут создаваться региональные ИПД, среди них: Татарстан, Свердловская область, Кировская область, Ярославская область, Алтайский край, Башкортостан, Саратовская область, Ульяновская область, Тверская область. Кроме того, целый ряд субъектов РФ, не вошедших в перечень Росреестра, запланировали затраты на ИПД в 2011 г.: Самарская и Смоленская области, ХМАО, Республика Коми, Москва, Санкт-Петербург и др.
Не так давно ГИС приобрела статус общедоступности, однако ей надо отдать должное в построении информационных систем и решении прикладных задач. Массовое пользование компьютерами дает возможность, хоть и не полностью, но отказаться от бумажной технологии выполнения полевых работ. Исходя из формы и программного обеспечения ЭВМ, геоинформационные системы способны употреблять как вспомогательное средство осуществления съемочных работ, а так же сбор и обработку полевой информации. Современные требования таковы, что непременно следует регулировать большой объем пространственных данных, с чем достойно справляется ГИС.
Изменения в системе ГКН
Происходят серьезные изменения в системах государственного кадастрового учета, регистрации прав и налогообложения недвижимости:
· Существенно расширилась сфера кадастрового учета. Осуществился переход к единому кадастровому учету земельных участков, зданий, объектов лесного, водного кадастров, кадастра недр. Это приводит к многократному увеличению количества и сложности объектов учета.
· Изменились принципы налогообложения земли и недвижимости. Ещё с 2006 г. налоги стали исчисляться на основании базовой кадастровой стоимости объекта – необходимо провести кадастровую оценку и упорядочить сведения по огромному числу объектов на всей территории России.
· Ужесточены требования к государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Кадастровый учет земельных участков стал необходимым условием проведения регистрации прав, а кадастровый план объекта обязательно должен быть предоставлен в составе пакета документов на государственную регистрацию прав.
· Ужесточены требования к проведению землеустроительных работ и описанию земельных участков, требования к топологии объектов и функциям пространственного анализа, необходимым для установления сервитутов и учета зон регулирования права.
· Введены новые требования учета основных средств. На балансовом учете предприятия могут находиться только основные средства – объекты недвижимости, которые прошли процедуру государственной регистрации прав.
· Изменяется порядок установления бессрочного пользования землей: стимулируется учет земельных участков крупных компаний.
· Развивается рынок недвижимого имущества. Активизировались процессы купли, продажи, аренды недвижимого имущества. Это требует детального описания объектов, согласования границ собственности, определения зон ограничения действия прав и ответственности.
Все перечисленные изменения привели к своевременному росту сложности и объемов пространственной информации, связанной с объектами учета. Как следствие, многократно возросли требования к функциональности учетных кадастровых систем, удовлетворить которые можно только с использованием ГИС. Появилась необходимость создания кадастровых систем, которые используют возможности современных ГИС максимально эффективно.