Если у гражданина был раньше или есть на руках паспорт СССР, важно установить наличие регистрации по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу Закон «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 № 1948-1. В соответствии с частью первой ст. 13 этого закона, гражданами РФ «автоматически» признаются граждане, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в РФ на 6 февраля 1992 года.[3]
2.1. Если у гражданина была регистрация по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года
Если у гражданина была регистрация по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года, следует обратиться в любое отделение ФМС с заявлением (см. Приложение: Образец № 2) «о документировании паспортом гражданина РФ». К заявлению необходимо приложить паспорт СССР (если сохранился) автобиографию (см. Приложение: Образец № 5), справку из паспортного стола о регистрации или архивную справку Ф-9[4]. Если регистрация была в другом регионе, нужно направить по почте запрос в соответствующий отдел вселения и регистрации граждан данного региона с просьбой выслать запрашиваемую справку.
Если у гражданина нет документов, ФМС самостоятельно предпринимает меры по установлению его личности (проверяет картотеку заявлений о выдаче паспорта, адресно-справочные учеты и др.). Если эти меры положительных результатов не дали, сотрудники ФМС извещают об этом гражданина. В таком случае гражданин должен собрать и предоставить любые документы, которые могут помочь в установлении его личности (чем больше, тем лучше): свидетельство о рождении[5], свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации (загранпаспорт), трудовая книжка, пенсионное, водительское и иные удостоверения[6].
В случае утери документов для их восстановления нужно обращаться в те организации, которые их выдавали.
В исключительных случаях при невозможности получения необходимых документов личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями (двух человек), а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований (п.п. 118, 119 Административного регламента ФМС).
2.2. Если была регистрация по месту пребывания на 06.02.1992 год на территории РФ
В этом случае необходимо представить данную справку ф-9 ФМС и после вынесения заключения инспектором ФМС о невозможности определить наличие гражданства, обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение, то есть факта проживания на 06.02.1992 год. Подробнее об этом, см. ниже.
2.3. Если на 6 февраля 1992 года регистрации на территории РФ не было
В этом случае, для приобретения гражданства РФследует определить, находился ли человек фактически на территории РФ и не принимал ли он в этот период гражданства других государств.
С бывшими гражданами СССР, получавшими паспорт гражданина СССР образца 1974 года в союзных республиках, возможна следующая ситуация. Человек какое-то время жил за пределами РФ, но, не принимая гражданства других стран (бывших республик СССР), вернулся на постоянное место жительства в РФ. В этом случае дополнительно необходимо представить в органы ФМС официальный документ (форму и адресат запроса см. Приложение: Образец № 4) о непринадлежности к гражданству того государства, в котором гражданин получал паспорт или находился до приезда в РФ.
Если человек фактически, на дату вступления в силу Закона, т.е. на 06.02.1992 год, находился на территории РФ, то необходимо обратиться в суд, чтобы установить факт проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 г. Для суда доказательствами в этом деле могут быть любые документы, подтверждающие пребывание лица на территории РФ на указанную дату: договоры аренды жилья, справки из медицинских учреждений, трудовая книжка, справки с места учебы, справки из банка, свидетельствующие о том, что гражданин регулярно получал пенсию, пособия, перечисления и т. п. Доказательствами могут также служить показания свидетелей, которых можно вызвать в суд. В суде необходимо будет доказывать факт постоянного проживания на территории РФ не просто 6 февраля 1992 года, а «в том числе, и на 6 февраля 1992 года », так как юридически значимый факт проживания — это временной отрезок, например: «с 1991 года по настоящее время, в том числе, на 6 февраля 1992 г.».
После установления судом факта проживания и вступления решения в силу органы ФМС оформляют паспорт гражданина РФ.
Бывают случаи, когда не удается собрать документы, подтверждающие проживание в РФ на 6 февраля 1992 г. Если человек родился на территории РФ и при этом на 6 февраля 1992 г. не приобретал гражданства другого государства (если выезжал за пределы РФ), он может обратиться в любое отделение ФМС (см. Приложение: Образец № 6) с заявлением «о документировании паспортом гражданина РФ»[7]. То, что лицо не приобретало гражданство другого государства, нужно подтвердить справкой о непринадлежности к гражданству из соответствующего консульства (если выезжал за пределы РФ). К заявлению в отделение ФМС прилагается свидетельство о рождении, автобиография.
Как показывает практика, органы ФМС отказывают в выдаче паспорта гражданина РФ, если у лица нет подтверждения регистрации на территории РФ на 06.02.1992 г., и рекомендуют обратиться в суд за установлением юридического факта проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года (см. процедуру, описанную выше).
Можно попытаться обжаловать такой отказ ФМС в суде на основании части 2 ст. 13 ранее действовавшего закона «О гражданстве», которым предусмотрено, что «…лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ». Таким образом, такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и, в силу ст. 6 (часть 3) Конституции РФ, не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.