В настоящее время трудно представить современное политическое общество без такого звена как политическая партия. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Если обратиться к истории, то будет видно, что изначально люди объединялись вокруг влиятельных семей или популярных и сильных лидером, это малая группа со временем росла и крепчала, становясь еще более влиятельной, затем с приходом демократического строя эти группы провозглашали себя партиями. Так таковое понятие политической партии появилось лишь в начале 19 века в развитых странах Европы и Соединенных Штатах Америки. Стоит заметить, что на в конце 18 века о таком понятии как политическая партия и не слышали, так например в Декларации прав и свобод человека или в конституции Америки нет не слова о партиях.
Этимологически "партия" означает "часть", "отдельность", элемент политической системы. Существует множество подходов к определению сущности политических партий:
1) понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан).[5]
2) трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм).
3) институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже).[6]
Другие подходы к определению партий:
- партия - носитель идеологии;
- партия - длительное объединение людей;
- цель партии - завоевание и осуществление власти;
- партия стремится заручиться поддержкой народа.
Грани между понятиями партии или же любой другой политической организации, будь то гражданская или политическая весьма иллюзорны и со временем стираются.
Формирование партии был процесс весьма долгий и сложный. Изначально партии действовали, лишь в период работы предвыборных компаний, участники партий не собирались на собрания и съезды, не имели своего постоянного места дислокации, а так же участники не были связаны общепартийной дисциплиной[7].
Первоначальной целью партий была защита гражданских и политических прав отдельных групп населения.
Партии как правило являются не однородной единицей, они включают в себя различные фракции, которые в свою очередь выдвигают программы действий отличных от общей политики партии. Наличие фракций делает партию более универсальной и позволяет охватить интересы большего количества избирателей.
Основная политика партии вырабатывается внутрипартийной борьбы, движениями различных фракций и течений. В основном руководящие должности в партиях достаются представителям из разных фракции и течений. В программах партий в большинстве случаев подчеркивается стремление служения народу, их интересам. За основу берутся большие слои населения, для поучения большего количества голосов на выборах. Это делается исходя из нужд групп на которые обращено внимание партий, поскольку только так можно победить на демократических выборах.
В настоящее время согласно Закона о политических партиях, политической партией в России признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия - это общественное объединение.
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом[8].
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Основными целями политической партии являются:
· формирование общественного мнения;
· политическое образование и воспитание граждан;
· выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
· выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов[9].
Указывая место политической партии в системе общества необходимо отметить, что партия является звеном вертикальной власти между государством и гражданским обществом участвующим во всех фазах политического процесса: от артикуляции интересов до принятия и осуществления решений. Основная роль партии это формирование национальной политики наряду с другими институтами гражданского общества и политической системы. Политическая партия носит роль посредника между гражданским обществом и государственной властью, она имеет свою основу в гражданском обществе и направляет свои действия от имени общества в правящие структуры власти.
Народ непосредственно оказывает значительное влияние на действия политических партий, составляет основу на платформу действий партий, в свою очередь партии оказывают ответное влияние на массы, стараясь разными путями привлечь электорат на свою сторону, принять участие в проектах.
В настоящее время в России действует закон «О политических партиях» являющийся очень важной частью гражданского общества на пути к демократическому государству, который так же составляет основу деятельности партий.
Вокруг данного закона шла острая полемика как в процессе принятия его (между первым и вторым чтениями депутаты внесли в президентский проект почти полторы тысячи поправок, самые существенные из них исходили из отклоненных Думой четырех альтернативных проектов)[10], так и после вступления его в силу.
Многие политики указывают, что данный закон очень далек от совершенства, однако он является фундаментом и регулятором деятельности политических партий в Российской Федерации, а так же принятие этого закона было одним из требований для вступления в состав Совета Европы.
Федеральный закон «О политических партиях» состоит из 10 глав. Предметом его регулирования «являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации»[11]
Хочется отметить, что закон практически в точности дублирует положение Конституции о праве граждан на объединение, но при этом он регулирует деятельность отдельного общественного объединения, а именно конкретно указывает на деятельность политических партий.
В соответствии в вышеупомянутым законом деятельность политических партий простирается на всей территории Российской Федерации. А так же закон содержит ряд принципов, которые обязательны для исполнения в деятельности политической партии:
1. добровольность
2. равноправие
3. самоуправление
4. законности
5. гласность
В главе «Общие положения» федерального закона сформулированы два основных понятия - политической партии и регионального отделения.
Ребром стоит вопрос о вмешательстве в деятельность политической партии государства, государственных органов и должностных лиц. Так, в соответствии со статьей 10 «вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается» При этом «вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующей политической партии или по согласованию с ней»[12].
Одной из основных видов деятельности политических партий является работа в парламенте, наряду с участием в избирательном процессе. Это обусловлено необходимостью ее правового регулирования так как порядок образования парламентских фракций, порядок определения их прав и обязанностей напрямую отражается в регламенте палат парламента.
Основой правового статуса партий Российской Федерации является права граждан на объединение и это напрямую закреплено в законодательстве. А закреплено это не только в Конституции РФ, но и в нормативных актах субъектов государства.
Политическую партию можно назвать одним из важнейших достижений цивилизации. А так же она является институтом необходимым для нормального функционирования общественной жизни государства. Из определения партии можно понять, что она является самой политической общественной организацией, так как ее основной целью является завоевание и удержание власти, а так же осуществление прямой и обратной связи общества с государством и обратно. Обратная связь политической партии это уникальное явление, так как она позволяет определить наиболее важные потребности общества на данный момент, донести их до правящей единицы и принять своевременное решение для урегулирования складывающихся проблем в обществе. Партия является выразителем потребностей общества, малых групп, отдельных классов и именно поэтому данный институт так необходим, для осуществления власти в гражданском обществе. Так же одной из важнейших функций партии является формирование идеологического сознания и осуществление политического воздействия на население с целью создания единого, сильного общества. И решающим голосом в ходе борьбы за власть в современном демократическом обществе играет наиболее влиятельная партия, будь то однопартийная система или многопартийная.