Все условия, с которыми связано возникновение права на трудовую пенсию, можно разделить на две группы: 1) общие, т.е. относящиеся ко всем видам трудовой пенсии; 2) специальные, применяемые только для определенного вида трудовой пенсии.
Общие условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» [37,п.3,ст.6].
К ним относятся:
- наличие статуса застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации либо нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе (статус застрахованного лица возникает в момент включения конкретного физического лица в систему обязательного пенсионного страхования, который совпадает с моментом приема его на работу или моментом начала им иной деятельности, предусмотренной ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»);
- наличие российского гражданства (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории Российской Федерации) либо постоянное проживание на территории Российской Федерации (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства) [47];
- наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») [13].
Специальные условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст.ст. 7, 8, 9, 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пункт 1 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает специальное условие, при выполнении которого застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по инвалидности - признание застрахованного лица инвалидом с установлением ему одной из трех групп инвалидности[37,п.1,ст.8].
Инвалидность устанавливается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, каковыми являются Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главное бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах - филиалы главных бюро, в ходе проведения медико-социальной экспертизы.
Медико-социальная экспертиза заключается в определении потребностей гражданина в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, и осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Указанным приказом исключены критерии установления степени ограничения способности к трудовой деятельности, которые существовали до 1 января 2010 г., и установлены критерии установления группы инвалидности, утверждена классификация основных видов нарушений функций организма и степени их выраженности, классификация основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, критерии установления групп инвалидности[53,с.83].
Порядок и условия признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» [21]. В ходе проведения медико-социальной экспертизы устанавливается структура и степень ограничения жизнедеятельности гражданина, а также его реабилитационный потенциал.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до
18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на
1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Если в результате проведения медико-социальной экспертизы гражданину установлена группа инвалидности, то датой установления инвалидности считается день поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. С этого же дня гражданин приобретает право на установление пенсии по инвалидности. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередного переосвидетельствования[21].
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет устанавливается в следующих случаях:
- не позднее, чем через 2 года после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»);
- не позднее, чем через 4 года после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.
Граждане, которым установлена категория «ребенок-инвалид», по достижению восемнадцатилетнего возраста, проходят переосвидетельствование.
Вместе с тем, даже при установлении группы инвалидности без срока переосвидетельствования, трудовая пенсия по инвалидности теперь не устанавливается бессрочно. Срок ее назначения ограничен достижением инвалидом общеустановленного законом пенсионного возраста. Так, по достижении возраста 60 лет для мужчин или 55 лет для женщин выплата трудовой пенсии по инвалидности будет прекращена, и если у пенсионера имеется страховой стаж необходимой продолжительности для назначения трудовой пенсии по старости (5 лет), то он будет получать трудовую пенсию по старости. Если же необходимый для назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж отсутствует, то срок получения трудовой пенсии по инвалидности ему будет продлен до достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, после чего его будет назначена социальная пенсия в системе государственного пенсионного обеспечения, однако при этом размер социальной пенсии по инвалидности не может быть меньше размера трудовой пенсии по инвалидности, которую данный пенсионер получал ранее[55].
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации[76,с.138].
Направление гражданина на медико-социальную экспертизу может производиться медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Кроме того, направление на проведение медико-социальной экспертизы может быть выдано гражданину органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.
Если медицинским учреждением, органом социальной защиты населения и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, гражданину отказано в выдаче направления для проведения медико-социальной экспертизы, то об отказе выдается официальная справка, и гражданин или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства или по месту пребывания, гражданина. Если экспертиза проводится после обжалования решения уже проведенной медико-социальной экспертизы, либо в случаях, требующих специальных видов обследования, то данная экспертиза проводится Главным бюро медико-социальной экспертизы. В случае обжалования гражданином решения Главного бюро, а также в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования, медико-социальная экспертиза проводится Федеральным бюро медико-социальной экспертизы.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Принятое решение доводится до гражданина в доступной форме. Заключение медико-социальной экспертизы оформляется актом, который подписывают специалисты, проводившие экспертизу и руководитель бюро медико-социальной экспертизы.
Если для проведения медико-социальной экспертизы необходимо проведение какого-либо дополнительного обследования, то руководителем бюро утверждается соответствующая программа дополнительного обследования, которая доводится до гражданина, подлежащего обследованию или до его законного представителя. В этом случае медико-социальная экспертиза проводится только после проведения всех дополнительных мероприятий. Если гражданин или его законный представитель отказываются от дополнительного обследования, то медико-социальная экспертиза проводится на основании имеющихся данных, о чем в акте экспертизы делается соответствующая запись.
В случае признания лица инвалидом и установления ему группы инвалидности, выписка из акта медико-социальной экспертизы в течение трех дней с момента принятия решения должна быть направлена в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства или месту пребывания гражданина.
После проведения экспертизы гражданину, признанному инвалидом на руки выдается справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид», но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
Если срок переосвидетельствования не установлен, то оно может быть проведено по личному заявлению гражданина или его законного представителя, а также по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Решение бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано гражданином или его законным представителем в течение месяца после проведения экспертизы путем подачи письменного заявления в бюро, проводившее экспертизу или главное бюро. Кроме того, решения бюро медико-социальной экспертизы, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы гражданином или его законным представителем в судебном порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, за исключением случая наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленного в судебном порядке, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы[37,ч.3,ст.8].
Следует обратить внимание, что причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и совершением гражданином преступления, а также между наступлением инвалидности и умышленным причинением гражданином вреда своему здоровью должна быть установлена в судебном порядке. При этом порядок установления данной причинно-следственной связи до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен[68,с.91].
Несмотря на то, что совершение гражданином уголовно-наказуемого деяния и умышленное причинение вреда своему здоровью - два различных юридических факта, в части назначения трудовой пенсии по инвалидности закон устанавливает для них равные правовые последствия, хотя, по мнению авторов, данные случаи являются совершенно несопоставимыми[51,с.78].
Наличие права на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от продолжительности страхового стажа гражданина, то есть для реализации данного права страховой стаж может составлять всего один день.
Для объяснения данного утверждения необходимо обратиться к ст. 61 Трудового Кодекса Российской Федерации[36,ст.61]. В соответствии с указанной статьей трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в день начала работы, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Как указывает Е.А. Ершова, на практике неизбежно возникает ряд вопросов: во-первых, какова правовая природа аннулирования трудового договора; во-вторых, что означают весьма спорные слова: «трудовой договор считается незаключенным»; в-третьих, может ли «аннулированный», «незаключенный» трудовой договор, тем не менее, порождать правовые последствия? [61,с.154].
Обоснованной представляется точка зрения, согласно которой условия об обязательном социальном страховании начинают действовать после вступления в силу заключенного трудового договора, что соответствует пенсионному законодательству[81,с.245].
На основании интерпретации ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», данной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П, можно сделать вывод о том, что в страховой стаж включаются те периоды работы и (или) и ной деятельности, когда у работодателя существует обязанность уплачивать за работника страховые взносы (исполнение или неисполнение работодателем этой обязанности на исчисление страхового стажа не влияет) [16]. Согласно ст. 7 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, начисляемые физическим лицам по трудовым договорам. Следовательно, без возникновения обязанности произвести выплаты по трудовому договору у работодателя не может возникнуть обязанности по уплате страховых взносов. Законодательство об оплате труда, предусматривающее в том числе и обязанность работодателя оплатить труд работника, распространяется на работника с даты начала работы[77,с.211]. Дата начала работы всегда следует после даты вступления договора в силу либо может с ней совпадать. Таким образом, до вступления договора в силу у работодателя отсутствует обязанность выплачивать работнику заработную плату, порождающую, в свою очередь, его обязанность уплачивать страховые взносы. Следовательно, период между заключением трудового договора и вступлением его в силу не может включаться в страховой стаж, при наступлении инвалидности в этот период лицо не имеет права на трудовую пенсию по инвалидности. Однако здесь следует сделать оговорку. Поскольку ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает для приобретения права на пенсию наличие минимального страхового стажа (хотя бы периодом в один день), то все вышеизложенное относится к трудовому договору, который заключается человеком впервые в жизни. Если трудовой договор заключен хотя бы во второй раз (т.е. до этого человек уже работал и приобрел страховой стаж), то работник будет иметь право на трудовую пенсию по инвалидности даже в случае наступления таковой в период между заключением и вступлением этого договора в силу[62,с.97].