Территориальный орган Пенсионного фонда России вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения трудовой пенсии по инвалидности, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. В свою очередь физические и юридические лица обязаны предоставлять достоверные сведения, необходимые для назначения трудовой пенсии по инвалидности. За предоставление недостоверных сведений на основании ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[37].
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержден Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного Фонда России от 27 февраля 2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [17].
Так, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности;
- о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- об изменении фамилии, имени, отчества.
При рассмотрении представленных документов дается оценка содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; в необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимаются меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.
По результатам рассмотрения заявления и представленных документов территориальным органом Пенсионного фонда России принимается решение или распоряжение об установлении трудовой пенсии по инвалидности либо об отказе в ее установлении.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает право граждан на обжалование решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии по инвалидности. Обжалование может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в вышестоящий орган Пенсионного фонда России и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда России. Вместе с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут привлечены работники Пенсионного фонда России, которые могут дать профессиональную оценку поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть дело по существу[49,с.77].
Поскольку гражданско-процессуальное законодательство не дает четкого указания об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» [18]разъяснено, что при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными ст. 23-24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) [1,ст.23-24]:
- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны мировому судье;
- дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии по инвалидности), в силу ст. 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
- в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке, дело подсудно районному суду.
В силу ст. 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа, отказавшего в назначении трудовой пенсии по инвалидности.
По общему правилу трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности и все необходимые документы предоставляются застрахованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда России по своему месту жительства. Если у гражданина регистрация по месту жительства отсутствует, то заявление и документы для назначения пенсии представляются в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту пребывания. Если отсутствует и регистрация и место пребывания, то заявление и документы представляются в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту фактического проживания. Если гражданин постоянно проживает за границей и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, то заявление и документы подаются непосредственно в Пенсионный фонд России в г. Москве.
Необходимо отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [46], с 1 июля 2012 г. норма, регламентирующая, что установление дня обращения за трудовой пенсией будет помимо личного обращения с заявлением или направления заявления по почте предусматривать направление заявления и всех необходимых документов в электронной форме. При этом датой подачи заявления будет являться дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Однако пока самым распространенным видом обращения за пенсией является предоставление заявления в территориальный орган Пенсионного фонда России лично. Это связано, прежде всего, с ограничением, установленным в ч. 3 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и предусматривающим, что в том случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, работники территориального органа Пенсионного фонда России разъясняют гражданину, обратившемуся за трудовой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Если же недостающие документы не будут представлены в течение трех календарных месяцев, то решение о назначении пенсии будет приниматься на следующий день после истечения трех месячного срока по тем документам, которые имеются в распоряжении у Пенсионного Фонда России, либо будет принято решение об отказе в назначении пенсии. При сдаче всех необходимых документов, днем обращения за пенсией уже будет дата повторной регистрации заявления о назначении пенсии.
Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения[78,с.73].
Заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым данное лицо проживает. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее социальное учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения этого учреждения.
Получив заявление о назначении трудовой пенсии по инвалидности, работники территориального органа Пенсионного фонда России проводят все необходимые проверки, регистрируют заявление. При этом гражданину выдается расписка-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень принятых документов, перечень недостающих документов и сроки их представления. После предоставления необходимых документов в течение 10 дней принимается решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии. В случае отказа в назначении пенсии, территориальный орган Пенсионного Фонда России не позднее чем через пять дней с момента вынесения решения, обязан письменно и мотивировано уведомить гражданина об отказе в назначении пенсии, возвратить ему все документы и разъяснить порядок обжалования принятого решения.
В ч. 4 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регламентированы льготные условия для трудовой пенсии по инвалидности, то есть случаи, при которых трудовая пенсия по инвалидности назначается ранее дня обращения гражданина за назначением трудовой пенсии. Так, льготным условием является назначение трудовой пенсии по инвалидности со дня установления инвалидности в том случае, если гражданин обратился за назначением пенсии в течение 12 месяцев со дня установления ему инвалидности. К примеру, инвалидность была установлена с 1 марта и в августе того же года гражданин обратился в территориальный орган Пенсионного Фонда России с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по инвалидности. Поскольку, обращение за назначением пенсии последовало в течение года после установления инвалидности, пенсия указанному инвалиду будет назначена с 1 марта, то есть с даты установления инвалидности.
Новацией пенсионного законодательства является норма, вступившая в силу с 1 января 2010 года, в соответствии с которой при достижении лицом, получающим трудовую пенсию по инвалидности общеустановленного законом пенсионного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа, данному гражданину назначается трудовая пенсия по старости. Перевод на трудовую пенсию по старости производится без волеизъявления гражданина, то есть без его заявления, на основании данных, которыми располагает территориальный орган Пенсионного Фонда России. В течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости, территориальный орган Пенсионного Фонда России высылает гражданину уведомление о том, что ему назначена трудовая пенсия по старости.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом. От изменения группы инвалидности будет зависеть только ее размер, но не продолжительность выплаты. Вместе с тем, максимальный срок, на который устанавливается трудовая пенсия по инвалидности ограничен наступлением общеустановленного пенсионного возраста, в том числе и досрочно. При наличии пяти лет страхового стажа и при достижении пенсионного возраста гражданину в беззаявительном порядке назначается трудовая пенсия по старости. Если же у гражданина, получающего трудовую пенсии по инвалидности отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности, то по достижении 65 мужчинами и 60 лет женщинами им будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».