Статья устанавливает три основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи: 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все три являются обязательными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям Российской Федерации.
Возрастные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия новой Конституции законодательство и ранее содержало подобные требования. Так, Закон Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации от 26 июня 1992 г. <124> (ст. 4) установил минимальный 25-летний возраст для судей низшего звена (районного и городского судов), 30-летний - для судей вышестоящих судов и 35-летний - для судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений иметь пятилетний стаж работы по юридической специальности. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Таким образом, эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух - четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, соблюсти которые могут лишь лица старше 25 лет.
Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости судей (ст. 121 Конституции) это требование является одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной его практическим опытом. Не случайно Закон о статусе судей (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена.
Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это минимум, который должны иметь согласно ст. 119 судьи всех судов Российской Федерации. По Закону о статусе судей для кандидатов на должность судьи Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет. Надо полагать, что новым федеральным законодательством будут уточнены эти требования применительно к отдельным звеньям судебной системы.
Требует уточнения также понятие "работа по юридической профессии". Ни в прежнем законодательстве, ни в ст. 119 это понятие не конкретизировано. Вероятно, предпочтение в данном случае должно отдаваться, как это делается в большинстве зарубежных стран, тем юридическим специальностям, которые так или иначе связаны с судебной деятельностью: адвоката, прокурора, юрисконсульта, судебного секретаря и, конечно, судьи.
Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации, которые согласно ст. 119 Конституции могут быть установлены федеральным законодательством, следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим законодательством. К ним относятся, в первую очередь, требования к кандидатам, предусмотренные ст. 4, 5 упомянутого Закона.
Согласно этому Закону лица, отвечающие указанным выше условиям и не являющиеся судьями, должны быть допущены к квалификационным экзаменам, которые проводятся экзаменационной комиссией при органе юстиции. Состав комиссии утверждается квалификационной коллегией судей. Следует отметить, что даже сдавшему экзамен кандидату может быть не разрешено занять судейскую должность, если он допустил "порочащий его поступок" (п. 1 ст. 4 Закона).
Соблюдение моральных правил должно стать основой дополнительных требований, упомянутых в ст. 119 Конституции. Согласно "Основным принципам независимости судебных органов", принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.
В Конституции не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе о статусе судей основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.
В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только при исполнении профессиональных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), а также быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным. Подобные требования следует предъявлять и к нашим судьям, установив подобные критерии в будущем законодательстве.