Тема 1. Понятие муниципального права (2 часа)
1. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение.
2. Предмет муниципального права. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права. Субъекты муниципального права. Методы муниципального права.
3. Источники муниципального права.
4. Система муниципального права.
Муниципальное право как отрасль российского права изучается на основе теоретических изысканий, сложившихся в теории российского права. Под отраслью права принято понимать совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений определенным методом. Уяснив понятие отрасли российского права, необходимо показать своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права. Оно проявляется в том, что эти отношения возникают в особой сфере жизни общества – в сфере местного самоуправления.
Предмет муниципального права важно рассматривать, исходя из того, что муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Третий вопрос предполагает знание основных трех групп источников муниципального права. При этом следует обратить внимание на третью группу, в которую включаются непосредственно акты муниципального уровня: устав муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые непосредственно населением, представительным органом муниципального образования, главами муниципальных образований и местных администраций, а также руководителями структурных подразделений администраций муниципальных образований.
Муниципальные правовые нормы появляются в результате правотворческой деятельности. Им присущи те же общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Необходимо в этом вопросе уяснить своеобразие муниципальных правовых норм и их систему.
В четвертом вопросе следует выделить комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Их объединение в определенной последовательности и составит систему муниципального права.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета. 2009, 21 января. Ст.ст. 3, 4, 8, 9, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 72, 130-133.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября1985г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28 августа 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26 ноября 1996г. // СЗ РФ. 1996. № 49.Ст. 5497.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2005 г. № 350 // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.
7. Об основах местного самоуправления в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 г. // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 17.
8. Устав муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края от 20 июня 2008 г. // Вечерний Барнаул. 2008.
Литература
1. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон первый // Местное право. 2015. №1.С.3-13.
2. Карасев А.Т., Елькина А.В. Система местного самоуправления в России: понятие, структура // Государственная власть и местное самоуправление.2012. № 5. С.19-22.
3. Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 2. С.40-44.
4. Попов Д.А., Оленин Д.С. Государственный административный контроль за органами местного самоуправления: проблемы и пути решения// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2.С.22-28.
5. Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления», «муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное российское право. 2010. № 6. С. 26-29.
6. Симонова С.В., Кириенко Г.С. Организационные модели местного самоуправления в РФ: размышление о эффективности// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 4. C.18-23.
7. Соловьев Г.К. К вопросу о комплексности предмета и методах муниципальной отрасли права // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 17-21.
8. Соловьев С.Г. Местное самоуправление и государственная власть: от конституционного разделения к объединению//Современное право. 2014. №8. С. 29-35.
9. Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №1.
10. Усманова Р.Н. Характеристика методов публичного регулирования общественных отношений в муниципальном праве // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5.
11. Щепачев Д.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 54-59.
Контрольные вопросы:
1. Природа и сущность местного самоуправления.
2. Соотношение понятий «местный» и «муниципальный».
3. Особенности общественных отношений в муниципальном праве.
4. Классификация источников в муниципальном праве.