1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
2. Конституционные положения как основа правового регулирования местного самоуправления. Международные правовые акты.
3. Федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления.
4. Законодательство субъектов, регулирующее вопросы местного самоуправления.
5. Муниципальные правовые акты.
В первом вопросе важно обратить внимание на истоки нормативного правового регулирования местного самоуправления как в России, так и зарубежных государствах. Второй вопрос позволяет констатировать конституционное закрепление местного самоуправления в статьях 3, 8, 12 и главе VIII Конституции РФ 1993 года. Новая форма народовластия, основанная на муниципальной собственности, признается и гарантируется в Российской Федерации, обеспечивая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций. Важную роль для России имеет содержание Европейской Хартии местного самоуправления и акты Совета Европы.
Федеральное законодательство по вопросам местного самоуправления совершенствуется в силу многих факторов. Прежде всего, в третьем вопросе необходимо руководствоваться положением о том, что федеральное законодательство не должно идти по пути ограничения самостоятельности местного самоуправления.
В четвертом вопросе необходимо уяснить положение о том, что федеральный законодатель оставляет за собой правовое регулирование вопросов местного самоуправления, за исключением тех, которые разрабатывает законодатель субъекта в случае специального указания в ФЗ от 6 октября 2003 г. (например, законодательство о муниципальной службе).
В последнем вопросе изучение нормативных правовых актов важно начать с Устава муниципального образования. Акты представительных и исполнительных органов муниципальных образований основываются на положениях законодательства и уставов. Значительное число нормативных правовых актов принимают руководители отделов, управлений и комитетов администраций муниципальных образований.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009, 21 января.
2. Европейская Хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09 апреля 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 16. Ст. 267.
4. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
7. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: ФЗ от 21 июля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
8. О муниципальной службе в РФ: ФЗ от 02 марта 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
9. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: ФЗ от 07 мая 2009 г. // СЗ РФ. 2009.
10. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. N 3-ЗС // СЗ Алтайского края. 1995. № 10.
11. О территориальном устройстве Алтайского края: Закон Алтайского края от 31 октября 1995 г. № 17-ЗС // СЗ. 1995. № 17.
12. О муниципальной службе в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 04 декабря 2007 г. N 134-ЗС // СЗ Алтайского края. 2007.
13. Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» от 3 июля 2003 г. // СЗ Алтайского края. 2003. № 87. Ч. 1.
14. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края: Закон Алтайского края от 02 декабря 2008 г. № 877-ЗС // СЗ Алтайского края. 2008.
15. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края от 20 июня 2008 г. // Вечерний Барнаул. 2008.
16. Регламент Барнаульской городской Думы от 15 июня 2007 г.: решение Барнаульской городской Думы № 589 от 15 июня 2007 г.
17. Регламент администрации города Барнаула от 16 июня 2009 г.: Постановление администрации города Барнаула № 3001 от 16 июня 2009.
18. Положение об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула и их проектов: решение Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 г. № 113.
Литература
1. Бычкова Е.И. Некоторые проблемы правовой регламентации муниципального правотворчества в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №4. С. 43-46.
2. Винник Н.В. Проблемы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №10. С. 23-25.
3. Кириенко Г.С. К вопросу о соотношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление.2013. №1. С.16-20.
4. Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 2.
5. Лукьянов А.Н. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. (Некоторые вопрос истории, теории и практики). М., 1978.
6. Малько А.В., Мазуренко А.П., Лаврик А.Ю. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: пути оптимизации взаимодействия // Современное российское право. 2010. № 4. С. 30-34.
7. Маньковская В.И. Актуальные проблемы муниципального права. Учебное пособие. Барнаул, Азбука,2015. 112с.
8. Маньковская В.И. Мониторинг муниципальных правовых актов: теория и практика / В.И. Маньковская // Личность – общество – государство: конституционная доктрина и практика взаимодействия в современной России. Барнаул, 2011.
9. Мисроков Т.А. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995-2008 гг.) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 60-62.
10. Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 3. C.19-25.
11. Осипов М.Ю. Виды и основные стадии правотворчества и правового регулирования // Современное российское право. 2010. № 4. С. 10-15.
Контрольные вопросы:
1.Нормативное регулирование местного самоуправления на федеральном уровне.
2.Роль Европейской Хартии в нормативном регулировании местного самоуправления.
3.Нормативное регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации.
4.Роль устава муниципального образования в нормативном регулировании местного самоуправления.