1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Изучение вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления необходимо начать с уяснения общих теоретических вопросов юридической ответственности, в частности, рассмотрев понятие юридической ответственности и ее виды. В юридической литературе дискутируется вопрос о наличии конституционно-правовой, муниципально-правовой ответственности. При вступлении в полемику важно руководствоваться положениями главы 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года.
Изучение второго вопроса связано с анализом статей 72, 73, 74 и 75 Федерального закона от 6 октября 2003 года и практики их реализации. Важно учесть, что временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления может осуществляться только в определенных законом случаях.
Третий вопрос предполагает знание студентами оснований наступления ответственности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов. Ответ на эти вопросы содержится в уставах муниципальных образований.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Нормативные правовые акты
1. О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 02 марта 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая №51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. и часть вторая № 14-ФЗ от 26 января 1996г. // СЗ РФ 1994, №32, Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06 октября 2003 г. (в ред. от 15 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822
4. Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыведепутатов» от 08 июля 2003 г. //СЗ Алтайского края.2003.№ 87.Ч. 1.
Литература
1. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал рос. права. 2006. № 9. С. 57-71.
2. Алексеев И.А. Структура функций и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.
3. Бабун Р.В. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления: новые реалии// Местное право. 2015. №2.С.3-13.
4. Безруков А.В., Кондрашев А.А. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти //Правоведение. 2006. № 1. С. 59-73.
5. Кашо В.С. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности // Конституционное право. 2011. № 2.
6. Кашо В.С. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований // Российский юридический журнал. 2011. № 6..
7. Кеня И.А. Механизм реализации публично правовой ответственности органов местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 3. С.31-35.
8. Кудрявцев В.В. К вопросу о правовом регулировании подотчетности органов местного самоуправления населению // Государственная власть и местное самоуправление.2014. №8. С. 23-28.
9. Маньковская В.И. Актуальные проблемы муниципального права: учебное пособие.- Барнаул: АЗБУКА, 2015.- 112с.
10. Морозова Н.А. О целесообразности привлечения к административной ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления//Российский юридический журнал. 2014. №1. С.97-103.
11. Морозова Н.А. О целесообразности привлечения к административной ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления//Российский юридический журнал. 2014. №1. С.97-103.
12. Пешин Н.Л. Муниципальная власть: понятие и содержание // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 14-17.
13. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С.41-44.
14. Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С. 42-45.
15. Шугрина Е.С. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 43-56.
16. Шугрина Е.С. Ответственность главы муниципального образования и местной администрации перед государством // Местное право. 2013. № 1. С.3-14.
Контрольные вопросы:
1.Нормативное регулирование вопросов ответственности в муниципальном праве.
2.Особенности ответственности органов муниципального образования.
3.Специфика ответственности органов и должностных лиц перед населением.
4.Временное государственное управление в муниципальном образовании.
5. Вопросы для подготовки к экзамену:
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
1. Понятие муниципального права. Комплексная природа муниципального права. Место муниципального права в правовой системе. РФ.
2. Предмет муниципального права. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права. Субъекты муниципального права.
3. Источники муниципального права. Понятие и классификация. Муниципальные правовые нормы и институты.
4. Историко-теоретические основы местного самоуправления в России. Основные теории местного самоуправления и их реализация.
5. Земское (1864) и городское (1870) самоуправление в дореволюционной России. Органы местного самоуправления и их компетенция.
6. Организация местной власти в советский период. Советское строительство в конце 80-х начале 90-х годов.
7. Муниципальные системы зарубежных стран.
8. Правовые основы организации местного самоуправления в зарубежных государствах. Европейская Хартия: общая характеристика и содержание.
9. Местное самоуправление как основа конституционного строя.
10. Местное самоуправление – форма народовластия.
11. Основные принципы становления и организации муниципальной системы России. Характеристика принципов и особенности их реализации.
12. Функции местного самоуправления. Понятие. Виды. Особенности реализации.
13. Правовая основа местного самоуправления в России.
14. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Участие населения в местном самоуправлении.
15. Местный референдум. Порядок подготовки и проведения, подведение итогов, решения референдума.
16. Муниципальные выборы. Организация и проведение.
17. Сходы граждан. Порядок подготовки и проведение.
18. Правотворческая инициатива. Обращение граждан в органы местного самоуправления. Публичные слушания. Опрос граждан.
19. Понятие и структура органов местного самоуправления.
20. Представительный орган муниципального образования: понятие, виды, роль представительных органов в реализации местного самоуправления. Акты.
21. Исполнительные органы муниципального образования: понятие, виды, роль исполнительных органов в реализации местного самоуправления. Акты.
22. Глава муниципального образования. Особенности правового статуса главы муниципального образования. Полномочия. Акты.
23. Выборы главы муниципального образования.
24. Глава местной администрации. Особенности правового статуса главы местной администрации. Полномочия. Акты.
25. Территориальное общественное самоуправление. Понятие. Формы территориального общественного самоуправления.
26. Собрания, конференции граждан.
27. Органы территориального общественного самоуправления населения. Правовое регулирование, компетенция.
28. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
29. Муниципальные правовые акты: понятие, место в системе нормативных правовых актов России.
30. Система муниципальных правовых актов.
31. Устав муниципального образования. Понятие, содержание.
32. Порядок принятия устава муниципального образования. Государственная регистрация устава муниципального образования. Изменения и дополнения устава муниципального образования.
33. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании. Экспертиза муниципальных правовых актов.
34. Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления.
35. Границы и состав территории муниципального образования. Изменение границ муниципального образования.
36. Межмуниципальное сотрудничество.
37. Органы местного самоуправления как юридические лица.
38. Основные организационно-правовые формы местного самоуправления.
39. Подготовка и проведение заседаний представительного органа муниципального образования.
40. Комиссии и комитеты представительного органа муниципального образования.
41. Правовой статус и деятельность депутатов представительного органа муниципального образования.
42. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования.
43. Председатель представительного органа. Правовой статус и организация работы.
44. Глава администрации муниципального образования. Аппарат главы местной администрации. Структура аппарата.
45. Отделы, управления и комитеты местной администрации. Правовой статус и организация работы.
46. Комиссии местной администрации. Правовой статус и организация работы.
47. Понятие, принципы муниципальной службы.
48. Понятие, виды муниципальных должностей.
49. Правовой статус муниципального служащего.
50. Муниципальные служащие. Порядок прохождения службы.
51. Экономическая основа местного самоуправления.
52. Муниципальная собственность. Становление и развитие.
53. Объекты муниципальной собственности (ст. 50 ФЗ от 6 октября 2003 г.).
54. Местные бюджеты.
55. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий.
56. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.
57. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.
58. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
59. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
61. Компетенция местного самоуправления: понятие, общая характеристика.
62. Вопросы местного значения. Понятие. Закрепление в нормативных актах.
63. Полномочия местного самоуправления. Понятие, структура и формы реализации.
64. Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов муниципального образования.
65. Компетенция населения муниципального образования. Соотношение компетенции населения и органов муниципального образования.
66. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
67. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
68. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
69. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
70. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.
71. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
72. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
73. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
74. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка населения, опеки и попечительства.
75. Управленческий аспект в деятельности органов местного самоуправления.
76. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
77. Проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления.