1. Понятие и субъекты МПО. Принципы МПО.
2. Кодификация МПО. СОГ 2011 г.
3. Классификация противоправных деяний в МП. Элементы (состав) МПД. Квалификация поведения государства.
4. Обстоятельства, исключающие противоправность.
5. Юридические последствия МПД.
6. Международная ответственность за ущерб, причиненный при правомерной деятельности.
1. Понятие, субъекты и принципы МПО
Статья «Ответственность в МП и НП, сравнительный анализ», Дейкало, 2013.
Отличие правовой ответственности от других видов ответственности в том, что последствия нарушения нормы чётко определены.
Специфические черты ответственности в НП:
· реализация обеспечивается с помощью аппарата государственного принуждения, т.е. реализация ответственности обеспечивается с помощью конкретных органов, наделённых соответствующими полномочиями;
· централизованный организованный аппарат принуждения;
· правосознание чаще всего основывается на страхе наказания.
Специфические черты ответственности в МП:
· реализация ответственности осуществляется не специально созданными органами, а самими субъектами;
· отсутствует централизованный аппарат принуждения;
· высокий уровень правосознания.
«Компенсаторная» ответственность (классическая) – из НП. Не «государство-государство», а «государство – гражданин другого государства».
SS «Wimbledon», 1923, P.C.I.J., Series A, No. 1.
Lusitania, RIAA, 1923, vol. VII, pp. 32-44. Корабль плыл из Нью-Йорка, был взорван немецкой подлодкой, погибло больше 1000 людей.
Alabamacase, 1872 – арбитраж, из-за Гражданской войны в США.
Середина ХХ века – новый период развития МПО: КМП начинает работать над проектом статей об ответственности государств за противоправное деяние. Работала 50 лет, сменилось 8 специальных докладчиков. Нормативная революция Аго: ответственность в МП – не только ответственность государства за ущерб, причинённый иностранцам → не только компенсаторная функция → ущерб не должен быть обязательным элементом нарушения МП, т.к. само нарушение МП уже причиняет ущерб интересам субъектом МП → формирование концепции «объективной ответственности»: любое противоправное деяние вне зависимости от наличия материального ущерба должно вести к ответственности.
Не только компенсаторная функция; чёткие последствия; возможность компенсации не только потерпевшему государству; МПО – средство поддержания и восстановления правопорядка.
Выделяется отдельный институт ответственности за нарушения, не запрещённые МП, сокращённо – «объективная ответственность» (не путать с прошлой) – ответственность без нарушения.
ОтветственностьвМП – «neither civil, nor criminal».
МПО – наступление для субъекта МП юридических последствий совершения МПД (международно-противоправного деяния) либо обязанность возместить ущерб, наступивший в случае осуществления деяний, не запрещённых международным правом.
Функции МПО:
· превентивная функция;
· функция обеспечения и поддержания международного правопорядка (первое последствие – прекращение противоправного деяния и обеспечение его неповторения);
· компенсаторная функция.
ПМО: институты
По предмету регулирования:
· ответственность за противоправные деяния;
· ответственность за деяния, не запрещенные МП (как в ГП – ответственность за ущерб, причинённый источником повышенной опасности).
По субъектам:
· ответственность государств;
· ответственность международных организаций.
Полисистемная отрасль! МПО составляет систему вторичных норм в МП.
Терминология:
1. Responsibility – ответственность за противоправное деяние.
2. Liability – ответственность за деяния без нарушения (подразумевает именно возмещение ущерба). Очень близко к ответственности в ГП за ущерб, причинённый источником повышенной опасности. Может возникать из-за АЭС, всё, что касается перевозки и правильного использования ядерных отходов; должен быть причинён трансграничный ущерб. Здесь каждый момент урегулирован соглашениями, ТОЛЬКО договорная ответственность. Поэтому огромное количество соглашений. Вторая сфера ответственности – космическое право. Третья сфера – перевозки опасных грузов и морские перевозки, здесь, скорее всего, большее число соглашений.
3. Accountability – «подотчётность», в контексте МПО – социальная ответственность. Из-за того, что ты accountable, ты иногда несёшь responsibility, aиногда – liability.
Дальше говорим про responsibility, т.к. в liabilityвсё по соглашениям. Если есть соглашение, платишь ущерб, если нет – нет.
Принципы МПО:
· Принцип объективной ответственности. Каждое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечёт за собой его международно-правовую ответственность (ст. 1 СОГ). Вне зависимости от наличия вины и материального ущерба (специфический состав МПД).
· Определение квалификации МПД субъекта МП и содержания МПО исключительно международным правом (ст. 3, 32 СОГ).
Неофициальная кодификация началась ещё с Гуго Гроция. Официальная кодификация МПО началась в 1956 г. Начинали ещё с классической ответственности (компенсаторный механизм). Первый спецдокладчик – Гарсия Амадор. Через лет 15 пришли к пониманию того, что такое понимание ответственности неэффективно. Назначили второго докладчика – Роберто Аго, который коренным образом поменял направление кодификации, привнёс революционное понимание, доказал, что должен быть принцип объективной ответственности (ущерб – не единственный и вообще не обязательный элемент для констатации МПО). Ход кодификации часто называется «революция Аго»: переход от узкого понимания ответственности государства перед иностранным гражданином к ответственности государств друг перед другом. После Аго за 50 лет сменилось ещё 6 докладчиков. Последний – Джеймс Кроуфорд. Проект статей от ответственности государств (ПСОГ / DASR) был принят в первом чтении в 1996 г. В 2001 г. был принят во втором чтении – статьи от ответственности (СОГ / ASR) – то, чем мы пользуемся сейчас. В 2003 г. КМП начала работать над ответственностью межправительственных организаций: пытаются адаптировать к МО то, что наработано для государств.
Кодификация МПО:
· Статьи об ответственности государств за противоправные деяния 2001 г. (СОГ / ПСОГ). Единственный из этих документов, который содержит в себе обязательные (обычные) нормы.
· Проект статей об ответственности международных организаций 2011 г. (ПСОМО). Формирование обычая на основе требований практики. В национальных судах ссылались раз 6 – 7 (на первый – ни разу). Решает вопрос не только об ответственности МО, но и о коллизиях в ответственности между государствами и организациями.
· Проект статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности 2001 г. Если есть нарушения норм из этого документа – несёшь responsibility.
· Принципы распределения убытков в результате осуществления опасных видов деятельности 2006 г. КМПшноеsoftlawв отношении liability.
Статьи об ответственности государств 2001 г. = структура МПО
Ч. 1. Международно-противоправное деяние (МПД) (Было или не было нарушения?):
· общие принципы;
· квалификация поведения государства;
· нарушение международного обязательства;
· ответственность одного в связи с деянием другого;
· обстоятельства, исключающие ответственность.
Ч. 2. Содержание МПО (Если было, то что дальше? Что из этого следует?):
· юридические последствия;
· возмещение, его формы как одно из юридических последствий;
· нарушение juscogens, специфика последствий.
Ч. 3. Имплементация МПО (Как реализовывать то, что дальше?):
· призвание к ответственности (процессуальные нормы в рамках вторичных норм);
· контрмеры (вторичные нормы для вторичных норм).
Ч. 4. Общие положения.
Классификация международных противоправных деяний
| Деяние | Субъекты (а именно правонарушители, ответчики) | Нормы, регулирующие ответственность | Инстанция, которой реализуется наказание (призвание к ответственности) |
| Международное правонарушение / деликт | Г / МО | Международно-правовая ответственность ПМО: ПСОГ / ПСОМО | Международные суды (включая суды по ПЧ) |
| Серьёзное нарушение обязательств, вытекающих из juscogens | Г / МО | Международно-правовая ответственность ПМО: ПСОГ / ПСОМО | Международные суды (исключая суды по ПЧ) |
| Международное преступление (по своему составу то же, что и предыдущее) | ФЛ | Индивидуальная УО МУП-НП Юрисдикция / экстрадиция | МУТры / МУС / национальные суды |
| Уголовное преступление международного характера | ФЛ | Уголовная ответственность по НП МУП-НП Юрисдикция / экстрадиция | Национальные суды |
Состав МПД
МПД, как и преступление в НП, можно определить как деяние, отвечающее определённым объективным и субъективным признакам. Обязательные элементы объективной стороны преступления в НП: противоправное деяние, вред, причинно-следственная связь, субъективный элемент: вина. На сегодняшний день в МПД есть два элемента: объективный – нарушение, субъективный – присвоение поведения. Присвоение субъективный элемент, потому что можно его сравнить с вменением в вину. Государство не может иметь никакой вины, поэтому КМП использует термин «присвоение поведения»: именно государство как публичное образование совершило это нарушение.
Imputability – вменение.
Attribution – присвоение.
Таким образом, ст. 2 СОГ: элементы МПД государства:
Международно-противоправное деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:
а) присваивается государству по международному праву; и
[КТО? – attribution]
b) представляет собой нарушение международно-противоправного обязательство этого государства.
[ЧТО?]
Attribution(присвоение поведения). Суть в том, что нужно доказать, что действовало публичное образование. Двоякая роль: 1) установить ответственное лицо; 2) в случае нарушения juscogens– разграничить МПД и ИУО. Нужно решить, деяние будет в state-секторе или non-state-секторе.
Государство может нести ответственность за свои действия в четырёх случаях:
· органы или должностные лица, действующие в рамках своих полномочий (ст. 4);
· лица или образования, осуществляющие элементы государственной власти (ст. 5);
· органы, предоставленные в распоряжении одним государством другому (ст. 6);
· поведение органов и должностных лиц, которые действуют с превышением полномочий (ultravires) (ст. 7).
Государство может нести ответственность за деяния ФЛ или группы лиц в трёх случаях:
· ФЛ или группа лиц осуществляют деяние под руководством и контролем государства (здесь надо доказывать именно руководство и контроль) (ст. 8);
· когда это ФЛ или группа лиц осуществляют противоправное поведение в отсутствие или при несостоятельности властей (ст. 9);
· ответственность за поведение повстанческого движения (ст. 10).
Ст. 11 – поведение, принятое в качестве собственного. По действию государстваможно сказать, что оно одобряет / поддерживает действия частных лиц.
US Diplomatic and Consular Staff in Tehran case (USA v. Iran), 1980
«Помощь» НП нужна в ст. 4 – 7: что такое орган и должностное лицо, элементы государственной власти для ст. 5, НП должна передаться власть, для ст. 7 – полномочия.
Заявление об иммунитете от юрисдикции: спорный вопрос, есть в доктрине.
Breach(нарушение обязательства – несоответствие фактического поведения государства тому поведению, которое должно быть, если бы обязательство соблюдалось): «Ты должен только то, что должен». Четыре основных момента для констатации правонарушения:
· суть / характер обязательства (обязательства действия (выпивать в день стакан сока) и обязательства результата (вести здоровый образ жизни));
· происхождение обязательства (источник);
· юридическая действительность обязательства;
· время, в течение которого сохраняется обязательство (длящееся / составное нарушение).
Обстоятельства, исключающие ответственность:
· согласие (ст. 20);
· самооборона (ст. 21);
· контрмеры (ст. 22);
· форс-мажор (ст. 23);
· бедствие (ст. 24);
· состояние необходимости (ст. 25)
Юридические последствия МПД:
· прекращение МПД;
· предоставление гарантий неповторения, если того требуют обстоятельства;
· возмещение ущерба – три формы:
Ø реституция – восстановление ситуации в том виде, в котором она была до совершения противоправного деяния; всё, что может быть восстановлено, должно быть восстановлено;
Ø компенсация (понятие «ущерб» в МП) – то, что не может быть восстановлено:
o материальная;
o нематериальная – типа как моральный, только для государства (то, что не связано с причинением материального ущерба);
o моральная;
Ø сатисфакция – удовлетворение.
Обеспечение обязательств – с помощью ответных мер:
· санкции – коллективное средство обеспечения обязательств (может применять только МО), может произойти и в превенцию;
· реторсии – ответные меры, тоже обеспечение обязательств, но вне правового поля; чтобы подстегнуть кого-то выполнить свои обязательства; не нарушение МП, но не самые приятные действия;
· контрмеры – индивидуальная принудительная мера, индивидуальное средство обеспечения обязательств.