1. Природно-продуктовая система. 2. Природоёмкость. Затраты природоохранных мероприятий. 3. Методология оценки экономической эффективности использования природных ресурсов.
СРС (Устойчивое развитие. Критерии устойчивого развития. Эко-эффективность и концепция MIPS).
1. На международной конференции по окружающей среде и развитию (1987г.) комис- сия Брундтланд в докладе «Наше общее будущее», целью которого было утверждение глобальной программы изменений в мировом развитии в будущем, определила устойчи- вое развитие (УР) как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Это определение включает два ключевых понятия: — понятие потребностей, в частности, потребностей, необходимых для существо- вания беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
— понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
Выдвинутая концепция устойчивого развития включает следующие основные положения:
— в центре внимания — люди, которые должны иметь право на здоровую и пло- дотворную жизнь в гармонии с природой;
— охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом про- цесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
— удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды должно распространяться не только на нынешнее, но и на будущие поколения;
— уменьшение разрыва в уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты принадлежит к числу важнейших задач мирового сообщества;
— исключение или уменьшение моделей производства и потребления, не способ- ствующих устойчивому развитию.
Существует свыше 60 определений устойчивого развития. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», действу- ющая на территории РФ с 1996 года, определяет УР как «стабильное социально- экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которой приводит к разрушению естественного биотического механизма ре- гуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям».
Великобритания первая в мире разработала концепцию УР в 1994 году. В «Страте- гии устойчивого развития Великобритании» (1998г.) говорится, что устойчивое развитие очень простая идея. Это обеспечение лучшего качества жизни для всех, сейчас и для по- колений, которые придут.
В концепции устойчивого развития США указано, что для достижения устойчивого развития необходим рост: количества рабочих мест, производительности труда, зарплаты, капитала, сбережений, доходов, информационного обеспечения, знаний и образования, но вместе с тем следует бороться с загрязнением окружающей среды, отходами и бедностью.
Важные экономические аспекты УР: - не возлагает дополнительные затраты на будущие поколения;
- минимизирует отрицательные экстерналии между поколениями; - обеспечивает возобновление производственного потенциала; - определяет, что необходимо жить на проценты с природного капитала.
В 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро термин «устойчивое развитие» принял программную форму в «Повестке дня на XXI век» — новом плане действий, который подписан 179 государствами мира и содер- жит конкретные шаги по реализации концепции.
В Повестке акценты смещены на вопросы развития, справедливости, международ- ного сотрудничества, поэтому основные главы этого документа расположены в следую- щем порядке: социальные и экономические аспекты; сохранение и рационально
использование природных ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления, куда помимо финансовых вопросов входят раз- витие науки, образование и международное сотрудничество.
«Повестка на XXI век» включает более 100 программ, охватывающих широкий диапазон проблем — от преодоления нищеты до усиления роли общественности в реше- нии экологических задач.
Сегодня в более чем 100 странах на высшем государственном уровне работают со- веты по устойчивому развитию (например, в США — при президенте), разработаны наци- ональные программы перехода к устойчивому развитию.
«Стратегия устойчивого развития», разработанная в США специально созданным при президенте Советом по УР, включает 16 основополагающих принципов УР.
В семи из этих пунктов упоминается экономический рост, экономическое развитие или эффективность, в двенадцати — в тех или иных терминах отмечаются экологические проблемы: борьба с загрязнением и отходами, охрана окружающей среды, здоровье окру- жающей среды, потенциальный вред окружающей среде, охрана или восстановление при- родных систем.
Используемая терминология свидетельствует о том, что речь идет о борьбе с за- грязнением и отходами, локальной охраной окружающей среды, и именно экономический рост является базой для таких действий, то есть решение экологических проблем в США остается в рамках природоохранной экономики. Цели устойчивого развития США. 1. Здоровье и окружающая среда: обеспечить каждого человека благами чистого воздуха, чистой воды и здоровой окружающей среды.
2. Экономическое процветание: поддерживать здоровое развитие экономики США, которое позволит создавать в достаточном количестве рабочие места, уменьшать бедность и т. д.
3. Социальная справедливость: обеспечить торжество законности в стране и воз- можность для всех граждан добиться благополучия экономического, социального и эколо- гического.
4. Сохранение природы: использовать, беречь, охранять и восстанавливать природ- ные ресурсы таким образом, чтобы обеспечить на долгую перспективу социальными, эко- номическими и природными благами настоящее и будущие поколения.
5. Рациональное хозяйствование: создать и распространять этику рационального хозяйствования, способствующую повышению ответственности за последствия своей дея- тельности.
6. Устойчивая социальная среда: поощрять людей работать сообща для создания здоровых коллективов с целью сохранения природных ресурсов, исторического наследия, создания рабочих мест, сдерживание разрастания городов, безопасное проживание и т. д.
7. Гражданская вовлеченность: возможности для участия в принятии решений, ка- сающихся природных ресурсов, окружающей среды, экономики.
8. Население: стабилизация численности.
9. Международная ответственность: разрабатывать и проводить глобальную по- литику устойчивого развития, стандартов поведения, торговой и внешней политики.
10. Образование: обеспечить равный доступ к образованию. Другая страна, имеющая первостепенное значение в происходящих глобальных процессах, — Китай — также сформировала стратегию устойчивого развития, названную «Китайская повестка на XXI век — Белая книга о населении, окружающей среде и разви- тии Китая в XXI веке». Этот документ, построенный на пятилетнем плане развития Китая, определяет стратегию развития «как обычно» и даже с более интенсивным экономиче- ским ростом, но с учетом охраны окружающей среды.
Китайская программа на XXI век. Только поддержанием относительно быстрого экономического роста можно иско- ренить бедность, повысить уровень жизни, достигнуть мира и стабильности. Наращивая национальную мощь, основанную на экономике, науке и технологических возможностях, можно создать условия для развития общества, улучшения окружающей среды.
Для РФ, выходящей на новый путь социально-экономического развития, для сба- лансированного перехода к устойчивому развитию определены следующие первоочеред- ные задачи:
— стабилизация экологической ситуации при выходе из экономического кризиса; — улучшение качества окружающей среды за счет экологически ориентированных методов управления и экологизации экономической деятельности;
— ведение хозяйственной деятельности только в пределах емкости экосистем, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и изменение структуры экономики.
Основными направлениями деятельности в этой области являются: — создание правовых основ, включающих совершенствование законодательства и экономические механизмы природопользования и охраны природы;
— разработка систем стимулирования и ответственности за экологические резуль- таты хозяйствен ной деятельности;
— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого уровня воздействия на них;
— формирование эффективных систем воспитания, образования и пропаганды идей устойчивого развития.
В «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» обозначены основные усло- вия построения устойчивого развития страны:
— обеспечение прав и свобод граждан, рыночное хозяйство и гражданское обще- ство;
—усиление роли основных социальных групп населения; — ведущая роль государства в процессе преобразований; — создание отлаженной системы «центр — регионы». Таким образом, переход к устойчивому развитию страны должен быть обеспечен, прежде всего, созданием правового государства и развитием регионов. Большое значение имеет разработка комплексных межрегиональных программ субъектов РФ. Реконструкция промышленности регионов должна происходить с учетом хозяйственной емкости локаль- ных экосистем. Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром для региональных программ и вместе с соответствующими правовы- ми и нормативными актами определять экономические условия их развития.
2. В соответствие с принятой направленностью развития страны при принятии реше- ний необходимо выделять приоритеты, делать оценку затрат, выгод и рисков с соблюде- нием следующих условий:
— никакая хозяйственная деятельность не должна быть оправдана, если экологиче- ские ущербы превышают выгоды;
— минимизацию ущербов необходимо осуществлять до разумно возможного уров- ня.
Устойчивое развитие означает сбалансированное функционирование трех со- ставляющих: 1) качество окружающей среды, 2) качество жизни; 3) экономическое развитие Поэтому критериями устойчивого развития будут являться комплексные показатели, от- ражающие развитие страны в этих трех областях.
Природоемкость экономики в общем виде рассчитывается по формуле:
П
ем
= З
пр
/ВВП, где П
ем
– коэффициент природоемкости; З
пр
- затраты используемых природных ре- сурсов; ВВП – валовой внутренний продукт.
Этот показатель будет свидетельствовать о стабилизации или сокращении потреб- ления природных ресурсов и росте макроэкономических показателей, если его значение будет уменьшаться.
К частным показателям природоемкости относят: - энергоемкость, - металлоемкость или материалоемкость. Показатель природоемкости на продуктовом или отраслевом уровне рассчитывает- ся по следующей формуле:
где V – конечная продукция (в натуральном П
Емпр
= З
пр выражении).
/V
Данный показатель отражает количество природных ресурсов, необходимых для производства, например, необходимое количество леса для производства 1тонны бумаги или необходимое количество земли для производства зерна.
Показатель природной ресурсоотдачи определяется из обратного соотношения Уменьшение удельного веса первичной П от
= экономики V/ N
(природоэксплуатирующих от- раслей) в общем объеме производства ВВП будет также свидетельствовать о сокращении использования природных ресурсов в целом в стране.
По классификации природных ресурсов и природных функций можно выделить следующие индикаторы устойчивого развития:
1. Для возобновляемых природных ресурсов (земля, лес и др.) — их количество или возможность производить биомассу должны не уменьшаться в течение времени (как ми- нимум, простое воспроизводство).
2. Для невозобновляемых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) — максимально возможное замедление исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие, не лимитированные виды ресурсов (альтернативные источники энергии).
3. Минимизация количества отходов на основе ресурсосберегающих технологий. 4. Минимизация загрязнения окружающей среды до социально и экономически приемлемого уровня.
В связи с этим дополнительно к перечисленным показателям на макроуровне рас- считывается ущербоемкостъ производства (УЕ) и отходоемкостъ производства (ОЕ).
Ущербоемкостъ производства (УЕ) определяется как отношение экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде производством в том или ином секто- ре экономики или национальным (региональным) производством в целом (Уэкон) к соот- ветствующему объему производства (Vпр-ва):
УЕ = Уэкон / V пр-ва Если рассматривается ущербоемкость отдельных отраслей (регионов), то в знаме- нателе берется объем производства в виде валовой, чистой и т. п. продукции.
Если анализируется ущербоемкость на макроуровне, то используются показатели ВНП, ВВП, ЧНП и т. п.
При определении величины числителя надо учитывать, что экономический ущерб от загрязнения природной среды пропорционально возрастает с увеличением массы (объ- ема) поступающих в природную среду вредных веществ (в виде стоков, выбросов, отхо- дов) и зависит от степени опасности (токсичности) этих веществ.
Отходоемкостъ производства (ОЕ) определяется отношением объема образую- щихся отходов (Vотх) к соответствующему объему производства (отрасли, региона, стра- ны в целом) V произв:
ОЕ = Vотх / V пр-ва При этом объем и масса отходов может быть выражена как в денежных единицах (если возможны денежные оценки соответствующих отходов), так и в условно- натуральных или натуральных показателях.
Условно-натуральные показатели позволяют суммировать натуральные объемы различных отходов, предварительно «взвесив» эти объемы (массы) с помощью специаль- ных коэффициентов, характеризующих степень опасности (токсичности) соответствую- щих отходов.
Данный показатель обладает широкими аналитическими возможностями, позволяя, в частности, выявить наиболее «грязные» в экологическом отношении отрасли и обосно- вать с этих позиций сдвиги в структурной политике.
Наибольшей отходоемкостью характеризуются такие отрасли, как черная и цветная металлургия, производство стройматериалов, химическая, целлюлозно-бумажная, дерево- обрабатывающая и нефтяная промышленность. На их долю, например, в Западной Герма- нии во вторую половину 1980-х годов приходилось около 50% от общего объема образу- ющихся в промышленности
твердых отходов. Именно меры по снижению отходоемкости в этих отраслях име- ют приоритетное значение и способны принести максимальный экологический и эконо- мический эффект.
Представляет интерес, особенно с учетом проводимых в стране рыночных преобра- зований и введением денежной оценки земельных ресурсов и земельного налога, показа- тель землеемкости производства (З
ем
): где S – земельная площадь, З
занимаемая ем
= S/ Vпр-ва
тем или иным производственно- хозяйственным комплексом (предприятием, отраслью).
Показатель З
ем
может применяться для анализа действующего (функционирующе- го) производства, а также для эколого-экономического обоснования проектов хозяйствен- ной деятельности.
Применительно к проектируемому производству землеемкость рассчитывается уже на самых первых стадиях его обоснования. В частности, при подготовке декларации о намерениях, которая включает оценку площади, занимаемой под проектируемый объект (например, портовые сооружения), и преобразуемой территории.
3. В настоящее время эко-эффективность, то есть более эффективное использование природных ресурсов, рассматривается как одна из наиболее перспективных стратегий устойчивого развития.
В целом, в мире до 90% природных ресурсов и материалов, используемых в произ- водстве, становятся отходами. В промышленно развитых странах на одного человека еже- годно расходуется около 100 т невозобновляемых природных ресурсов, при этом менее 20% населения использует более 80% всех природных ресурсов. Кроме того, спрос на природные ресурсы во много раз превышает возможности земного шара. Поэтому 50% -
ное сокращение глобальных материальных потоков оказывается необходимым шагом для стабилизации биосферы.
Понятие «эко-эффективность» отражает «старую как мир» идею получения боль- шего количества продуктов или услуг с наименьшими издержками, в данном случае — с минимальным расходованием всех видов ресурсов (или с их максимально эффективным использованием). Пристальное внимание широкого круга специалистов и ученых к дан- ному вопросу, однако, было привлечено лишь относительно недавно. Традиционно, в те- чение предыдущих двух столетий технический прогресс был по преимуществу ориенти- рован на решение проблемы эффективного использования и сбережения трудовых ресур- сов и, соответственно, повышения производительности «живого» труда, даже если этот рост требовал непропорционального увеличения расходования природных ресурсов. Обострение экологических проблем наконец-то заставило обратиться к изменению ориен- тиров технологического прогресса, что и выразилось в формировании концепции эко- эффективности. При этом ныне все чаще проявляется следующая тенденция. Снижение потребления природных ресурсов (соответственно, рост эко-эффективность) достигается за счет внедрения новых технологий в меньшей степени, чем за счет глубокого анализа потерь природных ресурсов при использовании уже существующих технологий.
М1РS-анализ (анализ эко-эффективности) основан на известной экологической концепции «дематериализации», представляющей собой одну из разновидностей возмож- ных политик в области предотвращения загрязнения окружающей природной среды.
Этот подход позволяет переключиться с рассмотрения экологически опасных «вы- ходов» производственных процессов или продуктовых цепей (выбросов, сбросов, отходов, расположенных в «конце» производства или потребления), к анализу «входов» отдельных процессов или продуктовых цепей в целом. Выполненные исследования показывают, что расход природных ресурсов, необходимых для обеспечения населения стран Западной Ев- ропы высококачественными продуктами питания и услугами в количестве, производимом в настоящее время, может быть сокращен в 10 раз. Для остального мира повышение эф- фективности использования природных ресурсов, позволяет, сократив их расходование на входе в 2 раза, повысить уровень жизни также в 2 раза. Данные выводы кратко формули- руются, соответственно, как «фактор 10» и «фактор 4».
Достигаемый уровень дематериализации, в свою очередь, может быть измерен в единицах М1РS. Термин М1Р8 представляет собой аббревиатуру от английского словосо- четания, что в переводе означает «материальный вход на единицу услуги или полезно- го продукта». В данном контексте слово «полезный» означает, что продукт имеет рыноч- ную ценность.
Показатель М1РS показывает, какое количество природных ресурсов (материалов) используется для получения данного полезного продукта или услуги, и определяется по формуле, предложенной в 1992 г. Курцем Гефасстом. Он предложил использовать для оценки эко-эффективности величину, равную материальному входу на единицу выпуска- емой продукции или оказываемой услуги:
MIPS = MI/S где МI — представляет собой материальный вход или сумму всех входных матери- альных потоков, включая те материалы, которые требуют энергии для своего производ- ства (МI имеет размерность единиц массы); S — выпускаемая продукция или услуга (раз- мерность S может быть различной в зависимости от вида продукции или услуги).
Обратная величина S/МI представляет собой природноресурсную эффективность, или эко-эффективность, которая становится все более важной в странах с рыночной экономикой, ориентированной на экологически сознательного и образованного потреби- теля.
МIPS-анализ позволяет определить расход природных ресурсов на границе продук- товой цепи, в месте их извлечения из природной среды, а также на всем протяжении жиз- ненного цикла продукта или услуги. Расчеты производят, исходя из количества тонн ма-
териалов, извлекаемых из природы. При этом отдельно рассматриваются биотические или возобновляемые природные ресурсы и абиотические или е природные ресурсы, а также вода, атмосферный воздух и эрозия почвенно - земельные ресурсы. Потребляемые ресур- сы во время производства, использования и рециклирования отходов продукта пересчи- тываются с помощью специальных переводных коэффициентов или МI-чисел в количе- ство используемых природных ресурсов.
Под эко-эффективностью также подразумевают такую организацию менеджмента, которая позволяет предприятию осуществлять производственные процессы и выпускать продукцию с наименьшим воздействием на окружающую среду и получением дополни- тельного экономического эффекта. Концепция эко-эффективности включает пять основных принципов: 1. Акцент на выпускаемую продукцию или оказываемые услуги; 2. Ориентация на человеческие потребности и качество жизни; 3. Оценка всего жизненного цикла продукта; 4. Оценка степени воздействия на экосистемы; 5. Учет совершенствования продукции или услуг.
Эко-эффективность является не только новым словом для оптимизации производ- ства, с ней связывается стратегия экологических инноваций.
Специалистами были выделены три основные ступени развития концепции: 1. Повышение эффективности процесса и сокращение издержек производства; 2. Разработка новых и лучших продуктов и получение дополнительной прибыли за счет более эффективного производства;
3. Изменение механизмов рынка, сокращение производства материалоемких про- дуктов и создание ниши для новых продуктов и услуг; изменение поведения потребителей и создание, таким образом, более устойчивых рынков.
Материальный вход на единицу продукции (МIРS) включает следующие пять составляющих: 1) абиотические рксурсы, 2) биотические ресурсы, 3) перемещение почвы в сельском и лесном хозяйстве, 4) воду, 5) воздух. Материальный вход должен охватывать весь ресурсный или жизненный цикл продукта или услуги, от момента извлечения природного ресурса из биосферы до момента исполь- зования человеком и размещения отходов. Чем больше величина МIPS, тем выше «эколо- гическая цена единицы продукции» или тем больше невидимый груз природных ресурсов, или «экологический рюкзак», который «несет» эта продукция.
МIPS можно использовать как индикатор или критерий для сокращения расхода природных ресурсов или материального входа МI или для увеличения срока службы и надежности эксплуатации конечного продукта S.
Сокращение МIРS является целью и стратегией так называемого экологического дизайна. Увеличение 5 может быть связано с увеличением продолжительности жизни продукции, оно достигается, с одной стороны, благодаря техническим возможностям, например благодаря модульному дизайну или повышению функциональности, а с другой стороны, благодаря улучшению условий эксплуатации и увеличению срока службы про- дукции.
Концепция МIРS, или FАСТОR X, была разработана специалистами Wuppertal Institute, Германия, основанном в 1991 г. Федеральной Землей Северная Рейн- Вестфалия как некоммерческий научный центр. Хотя данная концепция появилась относительно не- давно, ее разработчики уже получили показатели удельной ресурсоемкости (МI-числа) для целого ряда природных и искусственных материалов, а также для некоторых видов энергии и транспорта, которые соответственно имеют размерность т/к В т.ч и т/т.км.
МI-числа для основных природных материалов различны: например для дерева МI- число равно 1,2, для большинства искусственных материалов — около 5, для алюминия — 85, для меди – 500, для золота – 540 000. Вещества, которые получаются в результате по- вторного использования природных материалов, имеют существенно меньшие значения МI, чем первичные природные или искусственно созданные, например поливинилхлорид. В таблице 1 приведены МI-числа для некоторых веществ и энергоносителей.
Таблица 1. Значения МI-чисел для некоторых веществ.