Колебания уровня деловой активности вызывают колебания уровня занятости и соответственно уровня безработицы, что порождает серьезные социально-экономические проблемы. Исходным экономическим параметром при изучении проблем занятости и безработицы выступает рабочая сила (или экономически активное население), динамика которой зависит от изменений численности населения, средней продолжительности жизни и других демографических факторов.
Рабочая сила (совокупная рабочая сила) (L) – это общее число лиц в возрасте от 16 лет и старше за исключением пенсионеров, лиц содержащихся в психиатрических больницах и в исправительных заведениях.
В экономической науке традиционно занятое население представляют лица старше 16 лет, работающие, по меньшей мере, час в неделю за плату или 15 часов в неделю без оплаты в семейном бизнесе и не работающие только во время отпуска и во время болезни.
Показателями занятости являются общее количество занятых (N) и уровень занятости (Е).
, где L – (совокупная) рабочая сила.
Незанятое население (или безработные) представляют лица старше 16 лет не имеющие по независимым от них причин работы, активно ищущие работу в течение четырёх месяцев или ожидающие возврата на прежнюю работу в течение четырёх недель.
Основными показателями безработицы являются общее количество безработных (F) и уровень безработицы (u).
, где L – (совокупная) рабочая сила.
Таким образом, общее количество занятых и незанятых или общее количество работающих и безработных граждан представляет собой экономически активное население или (совокупную) рабочую силу (L).
.
Безработица – это социально-экономическое явление, которое характеризуется тем, что часть трудоспособного, экономически активного населения не может найти себе работу, которую эти люди способны выполнить.
Между тем приведённые выше общие определения понятий «занятые» и «безработные» нуждаются в дальнейшем уточнении в соответствии с трудовым законодательством той или иной страны. Так, например, в статье 2 Закона Украины «Про зайнятість населення» от 1 марта 1991г. с изменениями и дополнениями на 14 февраля 1996 г. устанавливается:
“Безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які з незалежних від них причин не мають заробітку або інших передбачених чинним законодавством доходів, через відсутність підходящої роботи, зареєстровані у державній службі зайнятості, дійсно шукають роботу та здатні приступити до праці.
У разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну підготовку або підвищити свою кваліфікацію.
Не можуть бути визнані безробітними громадяни:
а) віком до 16 років, за винятком тих, які працювали і були вивільнені у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, реорганізацією, перепрофілюванням і ліквідацією підприємства, установи і організації або скороченням чисельності (штату);
б) які вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності), в тому числі випускники загальноосвітніх шкіл, у разі відмови їх від проходження професійної підготовки або від оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру;
в) які відмовились від двох пропозицій підходящої роботи з моменту реєстрації їх у службі зайнятості як осіб, які шукають роботу. При цьому вони втрачають право на надання статусу безробітного строком на три місяці з подальшою реєстрацією;
г) які мають право на пенсію відповідно до законодавства України”.
Відповідно до Закону України “Про зайнятість населення” (ст. 7) для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота, що відповідає освіті, професії, кваліфікації працівника і надається в тій місцевості, де він проживає. Заробітна плата повинна відповідати рівню, який особа мала за попередньою роботою, з урахуванням середнього рівня, що склався в галузі відповідної області за минулий квартал.
Занятость может быть полной и неполной. Занятость называется полной, когда работник работает в течение нормальной продолжительности рабочего времени. Трудовое законодательство Украины устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю (ст. 50 КЗоТ). Если же работник работает неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, то в этом случае имеет место неполная занятость.
Для развивающихся стран и стран с транзитивной экономикой, характерны также такие явления как двойная и случайная занятость населения.
Двойная занятость – ситуация на рынке труда возникающая, когда индивид работает более чем в одном месте одновременно и не зависит от единственного источника дохода. Такое явление преобладает в слаборазвитых странах, особенно в теневом секторе экономики.
Случайная занятость – занятость, возникающая от случая к случаю, когда работа проводится без установленного рабочего времени и постоянной заработной платы. Такое положение является скорее исключением, чем правилом для развитых стран и скорее правилом, чем исключением для развивающихся стран.
Основные категории безработных составляют: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда.
Непосредственной причиной возникновения безработицы является превышение количества людей, желающих найти работу над количеством вакантных рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Многообразие факторов вызывающих несоответствие количества желающих работать количеству рабочих мест обуславливает существование различных видов безработицы.
Виды безработицы.
В экономической теории принято в первую очередь выделять: фрикционную, структурную и циклическую безработицу.
Под фрикционной безработицей понимается «безработица во время поиска работы». Её формируют работники уволившиеся с одного места работы, но ещё не нашедшие себе новой работы, т.е. пребывающие как бы между двумя работами, в процессе перехода на новое предприятие. К этой категории безработных относятся люди уволившиеся с прежнего места работы по собственному желанию или по сокращению штатов, сезонные рабочие, а также молодёжь, которая впервые ищет работу. Обычно фрикционная безработица непродолжительна, она отражает нормальный процесс перераспределения трудовых ресурсов в развивающейся экономике и поэтому считается неизбежной и даже желательной.
В ходе экономического развития изменяется структура потребительского спроса и используемые производственные технологии, вследствие чего на рынке труда спрос на одни профессии сокращается или совсем исчезает и возникает спрос на другие, в том числе новые, ранее не существовавшие профессии. А, поскольку, существующие трудовые ресурсы реагируют на изменившуюся структуру рабочих мест не сразу, а с некоторым запаздыванием (временным лагом), возникает безработица, которую принято называть структурной. Таким образом:
Структурная безработица – это безработица, возникновение которой обусловлено запаздывающей реакцией существующей в экономике структуры рабочей силы на изменение структуры спроса на неё.
В сравнении с фрикционной безработицей структурная безработица более продолжительна по времени, так как для изменения существующей структуры рабочей силы безработным часто необходимо пройти переподготовку, что требует времени. Некоторые экономисты считают, что одним из элементов структурной безработицы является сезонная безработица.
Сезонная безработица – это безработица, являющаяся следствием сезонного характера работы в некоторых отраслях национального производства. Сельское хозяйство, строительство, туристический бизнес и др. демонстрируют значительную сезонность в характере занятости.
По своему составу фрикционная и структурная безработица постоянно изменяются – одни работники входят в их состав, а другие наоборот выходят. Однако их общий уровень, т.е. сумма уровней фрикционной и структурной безработицы, на протяжении достаточно длительного временного периода остаётся относительно постоянным. Этот «общий» уровень безработицы в экономической теории принято называть естественным уровнем безработицы или уровнем безработицы при полной занятости, когда производственный потенциал экономики используется полностью.
Естественный уровень безработицы (u*) – это устойчивый на протяжении длительного периода времени уровень безработицы, который отражает наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро осуществлять межотраслевую и межрегиональную миграцию в соответствии с колебаниями спроса и потребностями производства.
В реальной хозяйственной жизни вследствие колебаний уровня деловой активности, вызываемых экономическими циклами, фактический (текущий) уровень безработицы (u), как правило, отклоняется от её естественного уровня (u*). По этой причине текущая безработица может быть ниже естественной либо превышать её. Величина, на которую фактический уровень безработицы превышает естественный уровень, есть уровень циклической безработицы.
uцикл = u – u*.
Циклическая (конъюнктурная) безработица – это безработица, существование которой обусловлено тем, что в течение определённых фаз экономического цикла из-за недостаточного совокупного спроса возникает дефицит вакантных рабочих мест в экономике в целом, независимо от специальности и квалификации работников. Она возрастает в фазе спада производства и сокращается в фазе подъёма.
Циклическую безработицу иногда называют безработицей недостаточного спроса или кейнсианской безработицей.
Кроме уже названных трёх основных видов безработицы в макроэкономической теории также рассматриваются добровольная, вынужденная и скрытая безработица.
Если на диаграмме спроса на труд (Nd) и предложения труда (Ns) обозначить экономически активное население (L), то при естественном уровне безработицы или полной занятости (Nf), без работы останется | Nf L |количество работников, рис. 8.1.
w
Nd Ns
E
w*
w1 R S
0 N1 N2 Nf L N
Рис. 8.1
Безработица в объёме | Nf L | будет носить добровольный характер, так как реальная заработная плата на уровне w* слишком мала, чтобы заставить | Nf L | количество работников трудиться. Данный объём безработицы будет сокращаться только в случае повышения реальной заработной платы (w).
Между тем существуют две разные трактовки добровольной безработицы. Первая состоит в том, что добровольная безработица сосуществует с полной занятостью (т.е. с | Nf L |). Вторая сводится к тому, что добровольная безработица отражает неравновесное состояние рынка труда. Если, например, ставка реальной заработной платы установится на уровне w1, а необходимое для производства число работников составляет N1, то общая безработица по отношению к уровню полной занятости составит | N1Nf |, в том числе | N1N2 |, образует вынужденную безработицу, а | N2Nf | - добровольную безработицу.
Вынужденная безработица – это безработица, которая может быть ликвидирована ростом совокупного спроса при неизменном общем уровне цен и, следовательно, неизменной ставке заработной платы.
Вынужденная безработица как социально-экономическое явление рассматривается в контексте кейнсианской теории, в которой предполагается неизменность рыночных цен и заработной платы. Классическая экономическая теория исключает саму возможность возникновения вынужденной безработицы, так как данная теория исходит из абсолютной гибкости (эластичности) цен и заработной платы и поэтому, согласно данной теории, рыночный механизм «мгновенно» устраняет все диспропорции на товарных рынках и на рынке труда, вследствие чего в экономике обеспечивается полная занятость.
Скрытая безработица – возникает вследствие проциклического (однонаправленного с фазой цикла) изменения численности рабочей силы. Так в фазе экономического спада часть людей лишившихся работы прекращают её искать и по этой причине выбывают из состава рабочей силы, формируя таким образом скрытую безработицу. Принято считать, что такие люди могли бы работать, если бы не думали, что поиски работы бесполезны. Поэтому для получения адекватной оценки рыночной конъюнктуры необходимо к официальным данным по безработице прибавлять показатели скрытой безработицы.