Вопросы:
1. Понятие, предмет, метод земельного права и его место в системе российского права.
2. Система земельного права.
3. Принципы земельного права, их виды и основные характеристики.
4. Исторические этапы формирования российского земельного законодательства.
1. Понятие, предмет, метод земельного права и его место в системе российского права.
Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права, правовой науки и учебной дисциплины.
Земельное право, как отрасль права, представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленных на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли как национального богатства России. В данном случае под словом земля понимается часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет РФ.
Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т.е. земельных отношений. (п.1 ст. 3). Земельное право имеет свой предмет, метод правового регулирования, принципы и систему.
Земельное право как наука, изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. Как научная отрасль земельное право призвано обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель. Она выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами, предлагает меры по совершенствованию действующего законодательства, разрабатывает научные основы его классификации и систематизации.
Земельное право как учебная дисциплина – это система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему сведений, исходя из плановых учебных часов.
Земля является необходимым и важнейшим условием жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Такое значение земли закреплено в гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ. В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в многообразные отношения, которые регулируются земельным правом. Такие отношения составляют предмет земельного права и могут быть разделены на четыре группы.
публичные земельные отношения,
частные земельные отношения,
управленческие отношения,
имущественные отношения
Таким образом, предметом отрасли земельного права являются: I) публичные земельные отношения; 2) частные земельные отношения; 3) управленческие отношения, связанные с землей; 4) имущественные отношения, связанные с землей.
Под методами правового регулирования юридическая наука и практика понимает совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздействуют на общественные отношения. И такие приемы, способы и средства могут иметь общеправовую, межотраслевую и отраслевую сущность. Так, метод императивных предписаний, по существу является не отраслевым, а общеправовым методом. Он свойственен любой отрасли права, в том числе и земельному праву.
Вместе с тем, как правило, должны существовать (и они есть в действительности) отраслевые методы правового регулирования, учитывающие специфику предмета своего воздействия. По мнению Георгия Васильевича Чубукова, при регулировании земельных отношений используются следующие методы (отраслевые методы земельного права):
Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости. Его регулятивное воздействие проявляется в последовательном осуществлении принципа целевого использования земельных ресурсов России, установления особых разрешительных правил вовлечения земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственников земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра и мониторинга земель и др.
Метод договорного регулирования земельных отношений. Его значимость в условиях рыночной экономики значительно возрастает. Однако данный метод не должен проявляться в установлении полной свободы совершения сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства, а в допустимости только законодательно разрешенного оборота земель при обязательной их государственной регистрации.
Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель. Этот метод предполагает наделение государственных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов полномочиями по контролю и надзору за использованием и охраной земель всех форм собственности и всех категорий земель.