Как участвовать в публичных слушаниях (действия на собрании и после него)
Публичные слушания
Как участвовать в публичных слушаниях
(действия на собрании и после него)
Публичные слушания проходят в несколько этапов. Основные этапы - это экспозиция проекта, собрание участников публичных слушаний (то, что в народе собственно и называют "слушаниями" и сбор письменных отзывов на проект.
Кто и как может участвовать.
На собрании может присутствовать и выступать любой гражданин. Но голосовать (путем сдачи отзыва на проект) могут только следующие категории:
-постоянно проживающие в районе
-постоянно работающие в районе
-имеющие собственность в районе.
(Кроме них, могут голосовать представители общественных организаций района - по одному человеку от организации, при наличии направления от организации).
Те, чьи голоса учитываются, обязательно должны быть зарегистрированы в журнале на основе документа.
Кроме того, на собрание должны иметь доступ СМИ и должна вестись аудио/видеозапись. Помещение должно быть доступно для инвалидов.
Если вы формально не можете голосовать, но вас волнует ситуация - лучше прийти на собрание и проконтролировать, чтобы на нем не было нарушений.
2. Как готовиться к собранию (особенно, если вы выступаете против предлагаемого проекта и опасаетесь фальсификаций).
1. Постарайтесь своими силами позвать больше людей на собрание - обычно официальные организаторы недостаточно информируют население. не распространяют информацию так, как положено по закону.
2. Постарайтесь прийти заранее. Часто застройщик за час до начала регистрации запускает в зал "своих" людей и занимает лучшие места. Т. е. если официальное время начала -16 час., регистрация с 15 час.- лучше быть на месте уже в 14-14.30.
3. Полезно иметь технику: фотоаппарат, диктофон, видеокамеру. Это может потребоваться для фиксации замеченных нарушений или важной информации.
4. Если вы имеете подробные замечания по проекту, лучше написать их заранее и принести с собой. Не всем удается выступить, но вы можете потребовать приложить ваши замечания к протоколу. К замечаниям можно прилагать документы, фотографии.
5. Полезно иметь бумажный плакат, который легко развернуть и держать в руках. На плакате можно выразить свою позицию по проекту. Это связано с тем, что иногда пытаются фотографировать спокойно сидящий зал и давать подпись "жители поддержали проект", в то время, как на собрании люди дружно выступали против. Кроме того, на плакате вы можете выразить мысль, которую важно донести до аудитории.
Примеры плакатов: «Руки прочь от лагуны!»
«Мы против застройки памятника природы»
6. Вы можете привести с собой экспертов (архитекторов, строителей, экологов и т. п.). Помните, что на собрании имеют право выступать любые граждане, не только те, кто может голосовать.
7. Если вы идете с группой соседей или коллег по работе, договоритесь, кто в первую очередь должен выступить, распределите тезисы своих выступлений.
8. На собрании часто бывают представители СМИ - вы можете обратиться к ним, дать копии важных документов.
9. На собрании бывает очень полезно взять контакты активных жителей района, экспертов, представителей общественных организаций, и дать им свои координаты. Это облегчит дальнейшие действия по защите своих интересов. Подготовьте то, что нужно для записи контактов.
Что делать на собрании
1. Регистрация. Каждый пришедший должен быть зарегистрирован.
--Не забудьте зарегистрироваться.
--Проверяйте правильность регистрации, примите участие в контроле регистрации.
-Должны быть отдельные журналы для разных категорий: жители района; работающие на территории района; представители органов власти; СМИ; жители других районов.
-Журнал регистрации должен иметь прошитые, пронумерованные страницы.
-Часто в журнале есть графа для записи замечаний по самому проекту. Следите за тем, чтобы в этой графе не оставалось пустого места рядом с данными зарегистрированных, иначе можно потом вписать ложный отзыв. В пустых графах должен быть поставлен знак "зет". После окончания собрания должна быть подведена черта под списком зарегистрированных и тоже зачеркнуто пустое пространство.
-Если вы имеете право голосовать, вам должны выдать бланк отзыва.
-Следите, чтобы не регистрировали без документов тех, кто имеет право голосовать. Бывает, что застройщик незаконно регистрирует "своих" людей, чтобы они голосовали за проект. Как правило, это не местные жители, не работающие в районе.
2. Выступления. На собрании обычно выступает представитель застройщика, потом ему задают вопросы. Затем выступают участники слушаний.
--Имейте в виду, что сейчас обычно слушания проводятся по так называемому "градостроительному плану земельного участка" (ГПЗУ). Это всего-навсего уточнение границ выделяемого участка земли и уточнение назначения земельного участка (например, под жилищное строительство, под учреждения здравоохранения). Ныне действующее законодательство таково, что после одобрения "градостроительного плана" застройщик может разработать любой проект и не вынести его на публичные слушания. То есть, одобряя "проект ГПЗУ", вы подписываетесь под чистым листом. Будьте внимательны, пишите в отзыве, на какое назначение участка вы согласны, а какое требуете запретить. Например: "назначение земельного участка - только под учреждения здравоохранения!"
В то же время, застройщик обязан представить обоснование проекта застройки. Это не просто описание, что хотят построить! Обоснование - это необходимость строительства именно такого объекта, возможность строительства(например, нагрузка на коммуникации, подъездные пути), результаты экспертиз проекта(экологической, градостроительной, транспортной и т. п.).
--Требуйте от докладчика (проектировщика, застройщика):
-----чтобы тема выступления соответствовала предмету слушаний. Если это проект градостроительного плана - чтобы говорил именно о нем, давал обоснование предлагаемого использования земли.
----- чтобы все их заявления были подкреплены предъявлением документов. По Градостроительному кодексу города Москвы, документация по проекту должна быть представлена в полном объеме, в том числе, разрешительные документы, материалы экспертизы проекта.
Внимание!!! Если вы хотите выступить - обязательно начните с фразы: "Я, ФИО, прошу занести в протокол..." и далее - само выступление. Если вы не скажете эту фразу, ваше мнение не занесут в протокол. Старайтесь сразу сказать главное, например: требую отклонить проект ГПЗУ, поскольку считаю невозможным изменение назначения земельного участка", или "я против проекта, потому что...".
--Контроль ведения собрания. Требуйте, чтобы председатель объяснил присутствующим правила (сдать письменный отзыв, называть себя при устном выступлении, заявлять требование о внесении в протокол своего мнения). Требуйте соблюдения общепринятых процедур ведения деловых совещаний(например, запись на выступления, равный доступ к микрофону). На нарушения в ведении собрания можно жаловаться в Окружную градостроительную комиссию.
3. Голосование. На публичных слушаниях, как правило, нет устного голосования.
--При регистрации вы получаете бланк для записи замечаний. В ходе собрания вы заполняете и сдаете его. Постарайтесь однозначно выразить свою позицию - за/против проекта. Вы не обязаны писать обоснование своего мнения. Кроме того, вы можете написать любые замечания в свободной форме (например, на отдельном листе) и потребовать приобщить к протоколу.
--Постарайтесь проследить, чтобы в конце собрания все собранные письменные отзывы были пересчитаны и составлен акт - сколько всего голосов имеется. Иногда участники собрания замечают нарушения процедуры. Например, застройщик может привести группу "своих" людей и дать им бланки отзывов без регистрации. Тогда активные участники следят, чтобы отзывы из этой группы не попали в общую массу.
4. Подготовка к 3 этапу слушаний
Не уходите с собрания, не взяв координаты у активных жителей, которые будут участвовать в сборе письменных отзывов на проект.
Что делать после собрания
Третий этап слушаний - сбор письменных отзывов на проект среди жителей, которые не смогли попасть на собрание. Обычно требуется собрать несколько тысяч подписей (например, против проекта). Срок сдачи - в течение недели (реально - 6 дней) после собрания.
Сбор подписей проводится путем обхода квартир жителями-добровольцами (среди работающих в районе - добровольцами по месту работы).
Обычно на собрании можно получить от активных жителей готовые варианты отзывов и узнать, куда можно сдать подписанные листы. Также можно написать свой отзыв самостоятельно и сдать его в Окружную градостроительную комиссию в Префектуре округа. Если сдаете отзыв сами, не забудьте получить штамп о принятии на копии сдаваемого документа. Не отправляйте отзыв по почте, он может не дойти вовремя. Нежелательно слать письмо по эл. почте, так как в этом случае нет гарантий, что ваше письмо будет засчитано.
Лучше всего сдавать индивидуальные отзывы (текст+одна подпись). Если у вас много подписей под текстом - на каждой странице с подписями должен быть титул ("шапка"), например "против строительства жилого комплекса по адресу такому-то". Никогда не собирайте подписи на отдельных листах без текста и "шапки" и не ставьте подписи на таких листах.
В последнее время застройщики собирают фальшивые подписи за проект - например, вымогают у людей подписи обманом на листе без "шапки", или дают ложную информацию о проекте. Иногда по месту работы требуют подписать одобрение проекта. Требуется по возможности отслеживать такую активность. При обнаружении мошенничества задерживать сборщиков, вызывать полицию, оформлять протокол. Подавать жалобу в городскую Градостроительно-земельную комиссию, сообщать в СМИ.