(описание ситуации)
Важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2001 г. В России было 34 868 федеральных государственных учреждений.
Государственный сектор через Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бумаг; оказывает воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансовой, банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ.
По количественным показателям итоги разгосударствления экономики России впечатляющи. Темпы приватизации в России достигли несравнимых с мировыми темпами результатов. К 2000 г. 75% предприятий стали частными. Доля производства предприятий государственного сектора экономики в общем объеме производства составила около 9%. Доля государства в основных фондах – 57%, в инвестициях – 20%. На долю государственного сектора приходится 36,4% занятого населения.
Несмотря на то, что в результате быстрой и массовой приватизации около 75% предприятий стали частными, государственный сектор продолжает играть ведущую роль в базовых отраслях национальной экономики: на транспорте и связи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металлов и камней, военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Государство владеет высоколиквидными материальными активами и является одним из самых крупных собственников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности. Структура государственной собственности включает:
- федеральные государственные предприятия и учреждения;
- акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале;
- недвижимое имущество.
Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет.
В форме федеральных государственных унитарных предприятий существовали 9855 предприятий, в форме учреждений – 34864 (по данным Министерства имущественных отношений РФ – Минимущество России). Количество унитарных предприятий значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.
Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.
Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные общества распределяются следующим образом.
Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах – более 50% акций; в 1601 акционерном обществе – 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах – менее чем 25%.
Дивиденды по федеральному пакету акций составили: в 1995 г. – 115 млн. руб.; в 1996 г. – 118; в 1997 г. – 270,7; в 1998 г. – 574,6 млн. руб.; в 1999 г. – 6,15 млрд. руб. (в ценах 1998 г.). Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получало крайне низкие дивиденды, однако наблюдалась тенденция роста эффективности использования федеральной собственности.
От приватизации государственной собственности федеральный бюджет в 2001 г. получил более 10 млрд. руб. Из 2287 приватизированных предприятий основную долю составили предприятия торговли (15,7%) и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%). В 2005г. соответственно 34177,5 млрд. руб. и 491 предприятие. Недвижимое имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль.
В Федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2: из них 123 млн. м2 - некоммерческого использования и 214 млн. м2 - коммерческого использования.
Доходы от аренды составили: в 1995 г. – 95,5 млн. руб., в 1996 г. – 223 млн. руб., в 1997 г. – 305 млн. руб., в 1998 г. – 466,6 млн. руб. (в ценах 1998 г.)
Приведенные данные показывают устойчивую тенденцию повышения доходности недвижимости. Однако эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что служит основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.
Зарубежная собственность оценивается в 2,7 млрд. долл. США. Главная проблема управления зарубежными объектами федеральной недвижимости – перераспределение полномочий между их ведущими балансодержателями: Управлением делами Президента РФ и МИД РФ.
Таким образом, несмотря на масштабность владений государства, ему не удается до настоящего времени сделать их бюджетными донорами.
У государства есть огромный сектор федеральной собственности – земля. Государству необходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.
В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функционирование приватизированных предприятий, которым не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило к снижению возможностей привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграничения прав собственности на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождает произвол.
Несмотря на то, что в целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции резко снизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.
Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.
Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении – 1%, в черной металлургии – 1,5%, в цветной – 2,4%.
В гражданском машиностроении в 1998 г. в состав государственного сектора экономики входили 168 предприятий.
В составе химического комплекса находились 154 предприятия государственного сектора, из них 8 акционерных обществ – с преобладающей долей государства (более 50%). В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической – 19, медицинской – 21%. В оборонном комплексе – почти половину.
Государственный сектор в США с точки зрения отраслевой структуры концентрируется исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть – мосты, дороги, трубопроводы; отдельные сектора энергетики – атомные электростанции; наука, прежде всего фундаментальная; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы – образование и здравоохранение). Общий объем материальной собственности как в стране, так и за рубежом, по данным на конец сентября 1998 г., равнялся 244,3 млрд. долл. Сюда включаются здания (126,8 млрд. долл. или 55,3 % общей суммы), сооружения и оборудование (84,4 млрд.долл. или 36,7 %) и земля (18,3 млрд. долл. или 8 %). Эти данные не включают материальную собственность, находящуюся во владении местных органов власти.
Государственная собственность практически полностью отсутствует в других отраслях общественного воспроизводства, что заметно отличает экономику США от других развитых стран. При включении же в госсектор доли ВВП, перераспределяемой через федеральный и местный бюджеты, то масштабы его в национальной экономике с учетом трансфертов были весьма заметны и составляли около 30 %.
Эффективному партнерству государства с частным сектором способствует активное использование широкого набора косвенных средств и мер регулирования для привлечения частных инвестиций в сферу науки и технологий. В их числе:
1) налоговые стимулы;
2) внешнеторговая политика;
3) регулирование используемых нормативов;
4) законодательство об охране интеллектуальной собственности;
5) федеральная контрактная система;
6) антимонопольное законодательство;
7) достижение консенсуса при формировании научно-технической политики.
Основой нынешней стратегии экономического развития КНР является приватизация убыточных госпредприятий и реструктуризация государственного финансово-банковского сектора на принципах многообразия форм собственности финансовых институтов. Развивая экономику различных форм собственности, Китай в настоящее время оставляет доминирующее положение за общественной или государственной формой собственности. Здесь вполне осознают, что это главный фактор, сдерживающий имущественную поляризацию китайского общества.
Во второй половине 80-х годов разрабатывается и внедряется подрядная система: государство – собственник, предприятие – хозяйствующий субъект. Договором подряда решались все вопросы между ними: права, обязанности сторон, распределение дохода. Использовался механизм конкуренции, в том числе при выборе руководителя. Однако в случае банкротства или убыточности предприятие не имело права использовать для погашения задолженности свое имущество, так как оно считалось государственным. Предприятия зависели от административных органов, не участвовали в конкуренции и вообще не были участниками рынка. Подряд рассматривался некоторыми экономистами как «переходная форма».
Итогом 20 лет проведения реформы можно с полным основанием считать значительные масштабы разгосударствления китайской экономики. Об этом говорят данные табл. 2.
Снижение доли госсектора происходило за счет опережающего роста предприятий других форм собственности, а не намеренного его урезания или естественной деградации. Если его доля в структуре промышленности снижалась, то в количественном отношении происходил рост. Кроме 1981 г., только в 1989-1990 гг. он возрос соответственно, на 3,9 и 3%. В остальные годы прирост производства регулярно превышал 5%, а четырежды – 12%. Хотя по валовой продукции госсектор промышленности не занимает главенствующие позиции, он сохраняет приоритет среди других секторов по наличию основных фондов, общему объему капиталовложений и другим показателям. Например, рентабельность по выпуску продукции (рассчитанная по доле налогов и прибыли в общей сумме реализованной продукции) была в 1995 г. на государственных предприятиях наивысшей – 18,7%, тогда как у коллективных – 13,2, а в других секторах – 13,9%. Рентабельность по фондам у госпредприятий ниже, чем в других формах собственности, что связано с высокой степенью их изношенности. По доле убытков в реализованной продукции три сектора (государственный, коллективный и пр.) близки к друг к другу (соответственно, 2,2, 1,4 и 1,6%). Поэтому можно считать, что у госсектора есть перспективы для развития.
Табл.2
Изменение структуры промышленности КНР по форме собственности, %
Виды предприятий по форме собственности | ||||||
государственные | коллективные | Частные | индивидуальные | акционерные | прочие | |
1985 г. | ||||||
Основные фонды | 74,6 | 24,0 | - | 0,5 | - | 0,9 |
Число занятых | 41,1 | 49,5 | - | 8,9 | - | 0,5 |
Валовая продукция промышленности | 64,9 | 32,1 | - | 1,8 | - | 1,2 |
1995 г. | ||||||
Основные фонды | 53,7 | 23,8 | 1,0 | 1,9 | 5,0 | 14,6 |
Число занятых | 31,6 | 39,8 | 3,3 | 1,7 | 1,7 | 6,1 |
Валовая продукция промышленности | 34,0 | 36,6 | 2,6 | 3,5 | 3,5 | 12,8 |
Проблемы и перспективы развития китайской экономики во многом связаны в настоящее время с вопросами реформирования государственного сектора экономики. Во-первых, в связи с провозглашенной реформой государственных предприятий в Китае неизбежно встает проблема трудоустройства избыточной рабочей силы в государственном секторе экономики, численность которой, согласно официальной китайской статистике, составляет не менее 20 млн. человек, или порядка 1/3 всех занятых на государственных предприятиях. В этой связи необходимо предпринять дополнительные усилия в области переподготовки кадров, а также создания возможностей трудоустройства для высвобождающихся работников в негосударственном секторе экономики. Однако важнейшим условием для решения указанной проблемы является поддержание высоких темпов экономического роста, что становится в современных условиях все более проблематичным.
Во-вторых, серьезной проблемой остается убыточность многих из государственных предприятий, причем количество только тех из них, деятельность которых является убыточной на протяжении более трех лет, по официальным данным составляет более 30 % от общего числа предприятий государственного сектора.
С другой стороны, в целях реализации задач реформы государственного сектора экономики, только в ближайшей перспективе, по оценкам Госсовета КНР, может понадобиться порядка 2,5 трлн. юаней государственных капиталовложений.
Итогами работы по реформированию государственных предприятий с переводом их на акционерные формы хозяйствования стало то, что только в 2003 г. прибыль государственных акционерных компаний увеличилась на 45,2% и составила 378,4 млрд. юаней.
Государственный сектор продолжает занимать господствующее положение по таким показателям, как доля в валовой продукции промышленности, розничном товарообороте, численности занятых. Вместе с тем, к началу 90-х годов доля предприятий государственного сектора стала постепенно сокращаться. Например, в промышленности она составляла в 1979 г. – 24%, а в 1996 г. – 18,3% общего числа промышленных предприятий КНР. Снижение удельного веса государственного сектора в численности предприятий привело к определенному уменьшению доли государственного сектора в общем объеме промышленного производства. Если еще в 1990 г. на долю государственного сектора приходилось около 55% промышленного производства, то в 2000 г. – не многим более 40%. В отношении ряда товаров – нефть, нефтепродукты, стальной прокат – действует политика протекционизма. В целом политика государства сочетает либерализацию и поддержу национальных производителей в ряде отраслей.
IV Пленум КПК КНР фактически выбрал путь «золотой середины» и определил главные цели преобразования и развития госпредприятий до 2010 г. Решено было создавать крупные современные корпорации, проводить слияние однопрофильных предприятий, перепрофилировать или банкротить неэффективные, убыточные предприятия. Пленум принял решение добиваться уменьшения доли государства в промышленном секторе в течение ближайших трех лет, вплоть до продажи некоторых предприятий в частные руки. Огромные долги госпредприятий были превращены в акции, которые выброшены на биржи для приобретения банками-кредиторами. Госпредприятия, согласно решениям этого пленума, будут в основном действовать в сферах, имеющих жизненно важное значение для народного хозяйства страны.
Главной задачей реформы государственных предприятий является модификация их структуры с целью повышения эффективности. Управление китайскими государственными предприятиями претерпевает важные организационные изменения. Эти изменения касаются, прежде всего, многоуровневой системы управления. На национальном, провинциальном, муниципальном и районном уровнях типичная система управления состоит из трех уровней: «организации верхнего уровня», которая представляет собой государство как собственника, обычно через определенную исполнительную структуру; «организации среднего уровня», которая наделяется полномочиями со стороны верхнего эшелона управления; и самих государственных предприятий. Другим важным явлением реформы в данной сфере является трансформация государственного предприятия в крупную группу производственных компаний.
Объединение промышленных государственных предприятий в корпорации осуществляется постепенно и осмотрительно. Государство остается основным собственником данной формы предприятий, хотя допускаются и частные пайщики. Государство также остается мощным регулирующим органом и препятствует размыванию своих прав на предприятиях. Приватизация государственных предприятий осуществляется весьма осторожно, и главной ее целью является повышение эффективности экономики.
В будущем предполагается создание такой системы государственных предприятий, которая бы полностью соответствовала требованиям современной экономики и обладала уровнем конкурентоспособности, сравнимым с мировым.
Экономическая система Японии отличается от других развитых стран меньшим уровнем развития элементов свободного рынка. Это обусловлено большой ролью в ней двух других системообразующих структур – государства и «группирования» в сфере бизнеса.
В Японии кейнсианская модель частично функционируют и поныне. Японцы упорно сохраняют свои традиции как в управлении государством, так и в культуре. Японская экономика находится в промежуточном состоянии между рыночно-конкурентным началом и жестким регулированием и, несмотря на преобладание рыночной конкуренции, прогресс этой страны пролегает через последующее системное приближение к дальнейшему конкурентному началу.
Схема государственного участия представлена в следующем виде: Министерство внешней торговли и промышленности, Министерство финансов, Министерство почт и телеграфов, Банк Японии, Бюро экономического планирования, Комиссия по честным и справедливым сделкам.
В рыночной экономике производственные регулирующие функции выполняют собственники и назначаемые ими управленцы. В Японии немаловажное значение в исполнении регулирующих функций имеют чиновники государственного аппарата. В макроэкономической сфере они определяют приоритеты в экономическом росте и стимулировании экспорта, производят рекомендательное руководство в деятельности корпораций и реструктуризацию промышленности, участвуют в ограничении прямых иностранных инвестиций и защите внутреннего рынка, проводят антитрестовские меры, санкционирование картелей и т.д. Экономические регулирующие функции выполняют отраслевые и межотраслевые общественные организации. Самая мощная из них – «Кэйданрэн» – с постоянным аппаратом и регулярной отчетностью входящих в нее около 1000 крупнейших корпораций. Вторая по влиянию на экономику – «Сингикай». Роль обеих организаций как институтов поддержки входящих в них корпораций весьма значительна и включает уже внерыночный подход макроэкономического регулирования. Для того чтобы войти в состав членов этих организаций, необходимо пройти рыночный отбор. Решения такого рода организаций не носят директивного характера.
Роль государства рассматривается в трех отношениях, а именно: поощрение и направление экономической деятельности; обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами; формирование и поддержание доверия со стороны внешнего мира.
Правительство приняло на себя роль субъекта, поощряющего и направляющего экономическую деятельность частного сектора в стране. Данная форма воздействия означает именно поощрение и направление, а не прямой и непосредственный контроль
В качестве главных инструментов поощрения и направления экономической деятельности использовались кредитно-финансовая и налоговая системы. Что касается, первой, для целей поощрения частных инвестиций использовалась политика удержания на низком уровне процентных ставок, а также приоритетные финансирование инвестиций и кредитование правительственными кредитными учреждениями (то есть целевое финансирование). В налоговой сфере для поощрения инвестиций в основной капитал использовалась ускоренная амортизация. Для вовлечения в процесс принятия правительственных решений представителей частного сектора использовались различные консультативные советы. Последние предоставляли возможность согласовывать различные интересы и через создание у частного сектора ощущения причастности к формированию политики обеспечивать большую гладкость процесса ее реализации.
Для поощрения и направления экономической деятельности частного сектора в первую очередь разрабатывались правительственные цели в экономической области и показать обществу его долгосрочную стратегию. Планы («пяти-семилетние» и т.д.) по своей сущности представляли собой не столько планы, сколько правительственные прогнозы или ориентиры (набор целей). Помимо роли ориентира для менеджмента частных предприятий при разработке ими планов развития (в частности, инвестиционных программ), правительственные планы также выполняли функцию обозначения критериев для оценки инвестиционных проектов, в финансировании которых участвовали правительственные кредитные учреждения.
Еще одним элементом стратегии поощрения и направления экономической деятельности является отбор правительством приоритетных отраслей и сфер. Правительственные органы, и в первую очередь министерство внешней торговли и промышленности и министерство транспорта, разрабатывают определяющие документы промышленной политики (характерным примером такового может служить раздел «Содействие формированию прогрессивной отраслевой структуры» в «Плане удвоения национального дохода» (1960 г.); с помощью кредитно-финансовых и налоговых рычагов способствовали притоку средств в такие базовые отрасли, как черная металлургия, машиностроение, морской транспорт, судостроение и т. д.
Важнейшей задачей правительства в 60-70-х годах было стимулировать сбережения; вовлечь их в кредитно-финансовую систему; создать механизм, обеспечивающий предоставление этих средств экономическим субъектам в необходимом месте под низкий процент. То есть заставить функционировать механизм создания кредита. Помимо этого, осуществлялось распределение средств через бюджет и программу государственных инвестиций и кредитов.
1. Увеличение (стимулирование) внутренних сбережений.
2. Мобилизация личных сбережений.
3. Ссудные операции частных кредитных учреждений под низкий процент (движение средств, вовлеченных в кредитно-финансовую систему).
4. Создание банковской системы, обеспечивающей долгосрочное финансирование (частные специализированные кредитные учреждения).
5. Программы государственных инвестиций и кредитов, финансируемые за счет почтовых сбережений (целевое финансирование).
6. Развитие за счет бюджетных средств общественного капитала (общественной инфраструктуры).
7. Активное вмешательство правительства в процесс привлечения иностранного капитала.
Для Японии характерно существенное государственное вмешательство в экономическую жизнь. Экономический рост с 50-х по 80-е годы был чрезвычайно высок, что оправдывает практику значительного государственного вмешательства в экономическую жизнь Японии. В середине 80-х годов экономическая система была готова к ведению монетаризма в экономику, но государственное вмешательство продолжало действовать в наиболее отсталых отраслях. С начала 90-х годов начался спад производства, депрессии и экономические кризисы.
М. Портер, X. Такеучи, М. Сакакибара приводят убедительные выводы о том, что в 20 отраслях экономики Японии, которые отнесены к числу высококонкурентоспособных, включая машиностроение (автомобили, швейное оборудование), электронику (полупроводники, аудио, микроволновые устройства), средства отдыха и т.д., участие государства минимально. В других шести отраслях, которые авторы характеризуют как ущербные и на которые приходится не более трети производства ВНП (производство одежды, химических продуктов, шоколада, моющих средств и операции с ценными бумагами, другие нематериальные услуги), участие государства велико. Участие государства проявлялось практически во всех сферах деятельности предприятий этих отраслей: в открытии новых предприятий, соперничестве, оперативных субсидиях, технологии, спросе и предложении и т.д. «Правительство, а не конкурентные силы, решает здесь, каким компаниям и на чем специализироваться. В сущности, говоря, здесь среди компаний любого размера нет конкуренции», – утверждают упомянутые выше авторы. В начальный период реформ в Японии проводилась политика «шоковой терапии», навязанная американскими экономистами. В результате массового разорения предприятий ухудшилось экономическое положение, снизился жизненный уровень населения. Поэтому от применения «шоковой терапии» пришлось отказаться и приступить к плановому восстановлению экономики. В период бурного экономического роста (50-80-е гг.) индикативное планирование экономики оправдывало себя и к середине 80-х годов государственное вмешательство начало отрицательно влиять на экономический рост. Кризисы 90-х годов потребовали вновь государственного регулирования экономики, но в настоящее время эффективность этих мер не проявляется. В начале 2002 г. произошло падение йены до 130-135 к доллару США.
Замедленное экономическое развитие Германии на протяжении последнего десятилетия, обусловленное целым рядом объективных факторов и субъективных ошибок немецкого правительства. Обнаружилось и нарастает несоответствие немецкого хозяйственного порядка реалиям мирохозяйственного развития и жестким требованиям конкуренции на мировых рынках в конце XX - начале XXI вв. Казавшаяся едва ли не идеальной и долговечной модель социального рыночного хозяйства еще с середины 70-х годов прошлого века начала сталкиваться с проблемами, которые возникали извне (интернационализация и глобализация) и изнутри (постоянное снижение эффективности сложившихся в 40-60-е годы хозяйственных и социальных институтов и обеспечивающих их реализацию механизмов). Внутренние тормозящие факторы также оказались многообразными (инновационная, социальная и хозяйственно-политическая сферы).
Одной из важных составляющих нового экономического курса стала кампания приватизации государственного сектора. Благодаря новой политике удалось добиться снижения доли государства в ВВП, сократить бюджетный дефицит, снизить уровень инфляции, добиться умеренных темпов экономического роста. Приватизация государственной собственности в ФРГ проходила в форме снижения доли государства в акционерном капитале компаний при сохранении в ряде случаев преобладающего влияния государства, т.е. возможности осуществлять регулирующие функции. Процесс приватизации затронул не только промышленные компании, но и государственную собственность в сфере инфраструктуры, в частности, в области транспорта, связи, коммунального хозяйства. Например, в 1996 г. была приватизирована немецкая телекоммуникационная компания «Дойче телеком».
Произошло сокращение предпринимательской функции государства, но оно не привело к значительному снижению доли правительственных расходов в ВВП (1987 г. – 47%, 1992 г. – 50,5%, 1998 г. – 46,9%). Приватизация в восточных районах осуществлялась на льготных условиях. Напряженность государственных финансов сопровождалось возрастанием давления на рынке капитала. В 90-е годы по уровню государственных расходов среди ведущих западных стран только Франция превосходила ФРГ. Рост государственных расходов сопровождается дефицитом бюджета, достигающим 3,5-4,0 % ВВП. Инфляционные процессы находятся под контролем, а учетные ставки - на достаточно низком уровне, ниже, чем в ЕС в целом. Одним из направлений экономической политики было сдерживание роста государственногодолга.В связи с дефицитностью бюджета государственный долг вырос с 44 % ВВП в 1990 г. до 61 % в конце истекшего столетия, несколько превысив контрольный уровень ЕС. Это вызвало повышение выплат процентов, которые достигли 4 % ВВП. Выплаты процентов стали третьей статьей правительственных расходов после социальных и военных. Уменьшение роста государственного долга достигалось сдерживанием социальных расходов, а также повышением доходов, в частности за счет приватизации ряда государственных компаний.
В последние десятилетия роль немецкого государства изменилась. Сократились его предпринимательская функция, прямые формы регулирования. В конце 80-х годов на предприятиях государственного сектора было занято 8,7 % всех рабочих и служащих. Помимо промышленности государственные предприятия занимают видное место в инфраструктуре (атомная энергетика, пути сообщения, средства связи и информации, кредитные учреждения). В промышленности государство контролировало базовые и энергетические предприятия: производство цветных металлов (алюминия, свинца, цинка - примерно 2/3), добычу каменного угля.
Переход к неоконсервативной форме регулирования сопровождался сокращением государственного сектора путем продажи акций предприятий на кредитных рынках. Сокращение государственного сектора расширило сферу частного капитала, рыночных сил. В 90-е годы государственные капиталовложения установились на самом низком уровне - порядка 2 % ВВП. Государство играет важную роль в финансировании НИОКР. Федеральное и земельные правительства обеспечивают свыше 37 % (Федеральное правительство – 24 %) расходов на эти цели. За счет государственных средств финансируется значительная часть фундаментальных исследований в области космической техники, ядерной энергетики. Государство выделяет существенные средства мелким и средним фирмам для ведения научно-технических разработок и оплаты исследовательского персонала (около 1,8 % всех расходов на НИОКР).
Бразильское государство, решая проблемы индустриализации, пыталось преодолеть противоречия между потребностями развития производительных сил и его ограничениями, налагаемыми производственными отношениями, недостаточным накоплением частного капитала. Разнородность социальной структуры хозяйства вызывала повышение роли государства. Оно было системообразующим фактором социально-экономического развития. Государство «сверху» насаждало рыночные, капиталистические отношения, подталкивало промышленных объектов, обеспечивая ему всевозможные льготы.
Государство выполняло роль локомотива экономического развития, прямо и косвенно осуществляло финансирование экономики, индикативное планирование. Государственный сектор является одним из самых значительных в Латинской Америке. Государственные предприятия в начале 90-х годов доминировали в базовых отраслях хозяйства, включая сектор коммунальных услуг, нефтехимию, горнодобывающую промышленность (коммунальные услуги – 99%, транспорт, складское хозяйство – 90%, добыча полезных ископаемых – 70%, металлургия – 65%, химия и фармацевтическая промышленность – 54%, услуги – 65%). На государственных предприятиях создавалось 27% ВВП. Государственные предприятия занимали ведущее место среди крупнейших компаний. В числе первых ста компаний насчитывалось 59 государственных, которые сосредоточивали 85% суммарных активов. Государственные компании доминировали в кредитной сфере. 108 государственных банков и других кредитных учреждений сосредоточивали более 50% активов кредитно-финансовых учреждений страны. Только на долю «Банку ду Бразил» приходилось более четверти депозитов всех коммерческих банков страны.
Государство принимало активное участие в регулировании отношений между предпринимательским сектором и трудом. Стратегия индустриализации включала социальные компоненты. Были приняты кодексы о труде, создана система корпоративных профсоюзов, установлен минимум заработной платы. Это способствовало налаживанию взаимоотношений между трудом и капиталом.
Важнейшая роль государственного сектора в Швеции – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции шведской модели. Государственный сектор имеет два уровня владельцев собственности: центральное правительство и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень иногда выделяется в коммунальную форму собственности. Они, вместе составляя по форме собственности единое целое, различаются как по месту в сфере экономики, так и по масштабам (в каждом отдельном случае, но не в совокупности) деятельности.
Размер государственного сектора может измеряться в таких показателях, как удельный вес государственных расходов, потребления, налогов в ВВП, населения, занятого в государственном секторе. В 1988 г. в нем работал 31% работоспособного населения, государственное потребление составляло 30% ВВП, а государственные капиталовложения – 3%. Доля государственных расходов, включающих потребление, инвестиции и трансферты, достигала 61% ВВП в 1989 г. она возросла с 33% в 1960 г. до 45%в 1970 г., 50% в 1975 г. и 67% в 1982 г. (рекорд капиталистического мира). Затем она несколько снизилась. За последние десятилетия государственный сектор возрастал во всех странах, но наиболее активно – в Швеции.
Национализированные предприятия в основном сконцентрированы в сырьевых отраслях: горнодобывающей, черной металлургии, а также в судостроении, коммунальных услугах и в транспорте. В этих секторах на национализированные или принадлежащие государству предприятия приходится больше половины всех товаров и услуг. Их основная цель – расширение производства с достижением прибыльности.
Государственная собственность принимает форму либо акционерных компаний, либо государственных предприятий. Последние имеют значительную свободу действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен ими принимаются также самостоятельно. Они должны покрывать издержки и приносить прибыль на вложенный капитал.
Предприятия государственного управления предназначены для выполнения особых целей и в некоторых случаях по закону являются монополиями. На почту и связь – две крупнейшие государственные монополии – приходится свыше 60% всех занятых на государственных предприятиях. Другая важная сфера – транспорт. Шведские государственные железные дороги составляют 95% всех железных дорог в Швеции и на них работают 33 тыс. человек. Около половины производства электроэнергии приходится на государственное управление «Ваттенфалль».
Центральное правительство оказывает реш