Изучение экономической структуры любого современного государства невозможно без анализа его финансовой системы. Исторически финансы возникли и развивались параллельно с развитием государства и первоначально воспринимались как государственная казна.
В современной науке выделяют три понятия: финансы, финансовая система, финансовая политика.
Финансы – это сложившаяся в обществе система экономических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств.
Совокупность отношений по поводу использования фондов денежных средств через соответствующие учреждения составляет финансовую систему.
Политика, проводимая финансовой системой, называется финансовой политикой. Она может меняться. Так, в условиях кризиса финансовая политика, с одной стороны, направлена на остановку спада производства и стимулирование его развития; с другой – на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п.
При переходе экономики от кризисного состояния к устойчивому развитию финансовая политика иная. Определяющим условием становится достижение устойчивого общеэкономического равновесного развития.
Финансы выполняют ряд функций:
1) функция аллокацииресурсов связана с предоставлением обществу определенных благ со стороны государства, которые не может предоставить частный сектор: полиция, армия, дороги, освещение, водопровод, канализация и т.д.;
2) аккумулирующая состоит в концентрации средств и создании материальной базы существования государства;
3) регулирующая – в стимулировании деятельности хозяйственных субъектов;
4) распределительная – в формировании денежных средств и их использовании через бюджет, соцстрах и т.д.;
5) контрольная – в обеспечении правильности взимания налогов и их использования по назначению.
Фонды финансовых ресурсов образуются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой определенный канал распределения соотвествующей части национального дохода. Эти сферы составляют отдельные, но взаимосвязанные финансовые звенья (институты). Совокупность входящих в состав финансов звеньев в их взаимосвязи образует финансовую систему государства.
Финансовая система – это система форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, а также различных организаций и отраслей народного хозяйства.
В организации финансовой системы можно выделить два принципа:
1. Демократический централизм – присущ административно-командной системе (в прошлом – СССР и странам Восточной Европы). Он обязывал нижестоящие финансовые учреждения выполнять директивные указания центральных финансовых органов.
2. Фискальный федерализм – он утвердился в странах с развитой рыночной экономикой и предполагает, что местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Местные органы власти из своего бюджета финансируют охрану общественного порядка, школы, больницы и т. д.
В настоящее время финансовая система РФ состоит из следующих звеньев:
1) бюджетная система, которую образуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;
2) внебюджетные государственные и муниципальные фонды;
3) государственный (муниципальный) кредит;
4) обязательное государственное страхование;
5) финансы организаций любых форм собсвенности, объединений, предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства.
Первые четыре звена финансовых отношений отосятся к централизованным финансам и используются для осуществления публичной финансовой деятельности в масштабах всего государства. Пятый элемент относится к децентрализованным финансам, поскольку обладают определенной самостоятельностью, не имеют вертикального взаимодействия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью.
Бюджетная система является ведущим звеном финансовой системы РФ, в состав которой входят наиболее крупные фонды денежных средств. Она имеет три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Бюджетная система является организационной формой функционирования бюджета. Централизованный фонд денежных средств является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит исключительно для выражения интересов общества. Посредством распределения денежных средств через бюджетную систему государство финансирует реализацию публичных функций. Бюджет тесно взаимосвязан с остальными звеньями финансовой системы, именно через него осуществляется финансовая политика государства. Бюджетная система выступает важным элементом социально-экономической деятельности государства. При этом бюджет каждого уровня имеет собственный источник доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательством, а также объекты расходов, подлежащие обязательному финансированию.
Самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, представляющие собой совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определенных публичных мероприятий. Внебюджетные фонды создаются на всех уровнях и в силу этого могут быть государственными или муниципальными. Эти фонды обособленны от бюджета и имеют строго целевое назначение для привлечения дополнительных ресурсов в приоритетные отрасли экономики, развития проблемных отраслей инфраструктуры, выполнения социальных программ. Внебюджетные фонды особенно важны для финансирования социально значимых, но одновременно и наиболее затратных государственных потребностей (пенсионное обеспечение, здравоохранение). Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обязательных платежей юридических и физических лиц, а также из добровольных перечислений.
Государственный и муниципальный кредит как финансово-правовая категория представляет совокупность норм финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образованием) или размещения со стороны государства (муниципального образования) денежных средств, а также отношения по предоставлению государственных гарантий. Государственный и муниципальный кредит представляет особую финансово-правовую категорию, регулирующую заемные отношения с императивным участием государства. Кредитные ресурсы (денежные средства, принадлежащие иным субъектам) выступают источником привлечения дополнительных денежных средств в государственные и муниципальные бюджеты.
Обязательное государственное страхование – урегулированные нормами финансового права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно выступает государство. Финансовая деятельность в сфере страхования имеет несколько направлений. Развитие страхования также обусловлено наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципа социальной направленности финансовой деятельности (например, пенсионное и медицинское обеспечение, выплата пособий по безработице, страхование военнослужащих, работников правоохранительных органов и т.п.). Финансирование таких расходов осуществляется посредством формирования страховых фондов и последующего их распределения.
Самостоятельным звеном финансовой системы являются финансы предприятий, которые с точки зрения финансово-правового регулирования представляют денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов предприятий. Финансы предприятий являются основой всей системы финансов, поскольку именно здесь формируется большая часть финансовых ресурсов. Это звено относится к сфере материального производства. В результате финансовой деятельности предприятий образуются основные источники финансовых ресурсов государства: общественный продукт, национальное богатство и национальный доход. Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы государства, которое проявляется в праве на самостоятельную финансовую деятельность: после уплаты налогов и иных обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью. Как звено финансовой системы финансы предприятий тесно взаимодействуют с другими ее звеньями.
На основе целостности, гибкости, динамичности и открытости финансовой системы было выведено основное правило ее деятельности: всегда следует стремиться к финансовой устойчивости системы в целом, а не тех или иных ее звеньев и субинститутов. Это предполагает усиление и углубление связей финансовой системы с внешней средой, постоянный обмен информацией.
Сложность финансовой системы определяется разнообразием составляющих ее элементов, разнохарактерностью связей между ними, их структурным различием.
Так, государственная финансовая система в развитых капиталистических странах состоит из четырех звеньев: 1) государственные бюджеты; 2) местные финансы; 3) специальные внебюджетные фонды; 4) финансы корпораций. Для указанных финансовых систем характерен принцип федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы. Правительство полностью независимо в целях, касающихся государственных вопросов в целом: расходов на оборону, космос, внешние отношения. Местные органы власти, в свою очередь, финансируют развитие школ, охрану общественного порядка, уборку территорий и т.п.
Следовательно, финансовая политика, проводимая государством, направлена на регулирование процессов по мобилизации, распределению и перераспределению финансовых средств и использованию их для развития национальной экономики. В этих целях финансовая система анализирует и контролирует все процессы, связанные с производством ВВП и национального дохода (НД). Это дает возможность государству проводить необходимые мероприятия по распределению и перераспределению национального дохода в интересах всего общества.