Технические меры нетарифного регулирования
Монополистические меры нетарифного регулирования
Технические меры НР
Технические меры - это государственные меры контроля качества, безопасности или характеристик товаров, включая применяемые административные условия, терминологию, символы, проверку и методы проверки, требования к упаковке, маркировке и этикеткам, которые могут быть использованы как средство ограничения доступа тех или иных товаров на внутренний рынок страны.
Такого рода ограничения внешнеторгового оборота могут действовать как на границе, так и внутри страны назначения товара. Они или вообще закрывают дорогу иностранному товару на внутренний рынок данной страны, или значительно поднимают его цену в результате необходимости существенной переработки или доработки. В отличие от других средств внешнеторговой политики, эта группа барьеров возникла в значительной своей части не как ее инструмент, а как объективная необходимость, вызванная потребностями массового производства, соображениями безопасности или здравоохранения.
С точки зрения своей юридической формы технические барьеры существуют в различных формах.
Во-первых, в виде соответствующих законодательных актов данной страны, которые имеют универсальный характер и применяются к данному товару в целом, когда он реализуется на территории страны, независимо от того, произведен он внутри страны или был импортирован. Например, требования к содержанию вредных веществ в продуктах питания.
Во-вторых, технические барьеры существуют в виде нормативных актов в рамках действующего таможенного законодательства, принятых во исполнение соответствующих нормативных актов общего характера.
В-третьих, технические барьеры и ограничения вытекают из участия страны в международных соглашениях. Например, соглашения о защите озонового слоя, о торговле промышленными отходами. Число таких соглашений и число стран-участниц их быстро увеличивается.
Часто в протекциониских целях используются следующие виды технических барьеров:
1. Технические условия, т.е. фактически сложившиеся технические параметры, которым должна соответствовать продукция. Их возникновение обусловлено тем, что в течение продолжительного исторического периода на базе национальных хозяйственных комплексов сформировались национальные системы стандартов. Преодолеваются такие препятствия созданием международных стандартов, заключением в рамках ГАТТ специального соглашения, так называемого Кодекса по стандартам.
2. С пециальные требования к маркировке и упаковке товаров. Требования к маркировке, состоят в том, что она должна содержать информацию о стране происхождения товара, его весе, специальные обозначения для опасных веществ и т.п. Этикетка должна содержать информацию для потребителя (на национальном языке) с указанием состава или пищевой ценности продукта. Существуют также специальные требования к упаковке (материалу, способу упаковки ), требования к информации о продукте (перечень компонентов, советы по использованию и хранению).
3. Обязательная инспекция применяется к товарам, которые могут создавать опасность распространения заболеваний людей и животных, загрязнения окружающей среды и других неблагоприятных последствий. В большинстве стран действуют специфические санитарные, ветеринарные и фитосанитарные нормы и правила. Они призваны регулировать импорт сельскохозяйственных продуктов, животных и растений, пищевых товаров, парфюмерии и т.д. Соответствие импортируемых товаров установленным нормам и правилам проверяется в специальных таможенных лабораториях. Во многих государствах в отношении живых животных и растений, ввозимых из других стран, требуется обязательное помещение их на определенный срок в карантин.
4. Запрет на ввоз продукции, которая не соответствует тем или иным техническим требованиям, например, национальным стандартам безопасности. Речь может идти о запрете или ограничении импорта сырьевых товаров и материалов, загрязняющих окружающую среду (химических товаров, ядохимикатов, каменного угля и нефти с высоким содержанием серы).
Установление в большинстве стран Западной Европы с 1992 года жестких норм допустимого уровня шума для самолетов и грузового транспорта, состава выхлопных газов для автомобилей, обязательности оснащения нефтеналивных танкеров двойным дном и приемно-разгрузочными устройствами, гарантирующими от попадания нефти в воду и др., стало барьером на пути импорта промышленного оборудования, транспортных средств и других видов продукции, эксплуатация которых ведет к загрязнению атмосферы и окружающей природы.
Импорт же некоторых товаров может быть разрешен лишь при условии получения специального разрешения на ввоз.
5. Предотгрузочная инспекция (инспекция предприятий-поставщиков) заключается в принудительном контроле качества, количества и цены товаров до их отгрузки из страны-экспортера, осуществляемом фирмой инспектором по поручению страны-импортера. Это довольно жесткая форма ограничений, поскольку разрешается ввозить лишь продукцию, произведенную на предприятиях, успешно прошедших процедуру специальной инспекции. Данная инспекция должна подтвердить: условия производства таковы, что предприятие действительно может обеспечить требуемое качество товара.
Эта группа технических мер эффективно действует в отношении электротехнической продукции, разного рода оборудования и химических товаров. Как правило, пропуск этих товаров через границу требует проведения дорогостоящих инспекций, экспертиз и т.п., т.е. товар до его отправки в страну назначения должен получить своего рода "техническую визу". Предварительная экспертиза связана также с выездом экспертов страны-импортера на предприятия страны-экспортера за счет поставщика товара. На практике это часто означает, что экспортер вынужден знакомить экспертов с технологией производства.
В ряде случаев применение указанных мер обусловлено поступлением некачественного товара, и страна-импортер стремится предотвратить это в будущем.
Ценовой же контроль направлен на то, чтобы избежать занижения или завышения цены в целях соответственно уклонения от уплаты пошлин или перевода иностранной валюты за рубеж.
6. Специальные таможенные формальности, заключающиеся в требовании предоставлять более подробную информацию, чем содержащаяся в таможенной декларации, требование использовать определенные пункты пропуска и т.д.
Главная черта всех технических мер - это то, что они официально применяются не как средство ограничения импорта, а для обеспечения целостности национальной системы стандартизации и безопасности использования товаров.
В то же время зачастую крайне сложно провести четкую грань между необходимыми мерами в области стандартизации и использованием национальных технических норм и требований в качестве протекционистского инструмента. Например, может происходить постепенное ужесточение или изменение технических требований каждый раз, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаров. Важным обстоятельством является то, что решение о принятии ограничительных мер почти всегда находится в полной компетенции соответствующих властей страны-импортера и по своему характеру может быть субъективным. При этом несмотря ни на что невозможно оспорить право государств на применение технических стандартов, правил и норм безопасности.