Безработицы
Как и другие социально-экономические явления, безработица имеет разные социально-экономические последствия. Среди них можно назвать положительные:
Во-первых, она является резервной армией труда. Откуда производство черпает дополнительную рабочую силу во время подъема.
Во-вторых, она оказывает мощное стимулирующее воздействие на качество рабочей силы и качество труда, а потому – и на производительность труда.
Среди отрицательных последствий можно назвать такие:
1) Недоиспользование наличных трудовых ресурсов, поэтому в условиях высокого уровня безработицы фактический ВНП ниже его потенциального уровня.
2) Снижение уровня жизни трудящихся. Потерявшие работу, даже если они получают пособие по безработице, имеют низкие доходы.
3) Усиление интенсивности труда занятых. Расширяется так называемая нелегальная занятость прежде всего мигрантов. При этом устанавливаются низкие заработки, чрезмерная напряженность при плохих условиях труда, отсутствие социальной защиты наемных рабочих.
4) Снижается квалификация и профессиональное мастерство лиц, длительно не работающих.
5) Социально-психологические последствия – психические болезни, самоубийства и т.п.
6) Длительная массовая безработица снижает мотивы к труду, к поиску высокооплачиваемой работы.
Существует закономерность, исследованая американским экономистом Артуром Оукеном, получившая название "закона Оукена ": превышение естественного уровня над естественным на 1 % дает отставание ВНП на 2,5 %. Такое соотношение отражает состояние экономики США, для других стран оно может быть иным, но общая закономерность сохраняется. Выраженный в процентах уровень отставания фактического прироста ВНП по сравнению с потенциальным показателем называют "коэффициентом Оукена".
Политика занятости, снижения уровня и последствий
Безработицы
Безработица, являясь серьезной социально-экономической проблемой, требует широкого арсенала мер для ее решения и смягчения ее последствий. Все формы и методы государственной политики в области занятости можно разделить на две группы: активные и пассивные меры.
Активные направлены на создание условий дополнительного вовлечения рабочей силы в производство:
1) Расширение производственного потенциала и создание новых рабочих мест путем снижения налогов, процента по кредитам, стимулирование инвестиций.
2) Стимулирование развития мелкого предпринимательства.
Следует отметить, что в Украине это направление используется пока слабо. Так, доля населения занятых в малом бизнесе в Восточной Европе составляет 20 %, в развитых странах – 40-60 %. У нас же она составляет только 4-5 % и при этом имеет тенденцию к снижению. Это результат неэффективной политики в области поддержки малого бизнеса. Поэтому необходима действительно активная политика в этой области, которая должна включать:
– создание необходимой правовой и институциональной базы;
– разработку и реализацию программ развития малого бизнеса;
– привлечение отечественных и зарубежных инвестиций;
– систему государственной и общественной поддержки мелкого предпринимательства и др.
3) Организация общественных работ, финансируемых за счет государства, с целью создания дополнительных рабочих мест (в области жилищного, дорожного строительства, сооружения других объектов производственной и социальной инфраструктуры).
4) Организация эффективно работающих центров занятости или бирж труда – специальных учреждений осуществляющих посреднические функции на рынке труда.
Основными направлениями деятельности бирж труда являются:
а) регистрация безработных;
б) регистрация вакантных мест;
в) трудоустройство безработных;
г) изучение конъюнктуры рынка;
д) профориентация и профессиональная переподготовка безработных;
е) выплата пособий;
ж) предоставление субсидий расширяющимся предприятиям;
з) организация общественных работ;
и) стимулирование географической мобильности населения.
Пассивные меры ориентированы на сокращение предложения рабочей силы на рынке труда:
а) досрочное оформление пенсий. Эта мера в нашей экономике относительно редко применяется. В Восточной Германии более 800 000 работников старшего поколения были выведены из рядов рабочей силы.[7] При этом увеличивалась приведенная стоимость ВВП.
б) предоставление неоплачиваемых отпусков;
в) расширение частичной занятости (неполного рабочего дня или недели);
г) запрещение использования детского труда и др.
Государство с помощью профсоюзов осуществляет социальную защиту безработных, выплачивая им пособия по безработице. Западные страны на программы стабилизации рынка труда выделяют – 2-2,5 % ВНП.
Принимая меры по снижению безработицы, следует помнить, что фрикционную безработицу устранить не возможно, но ее можно сократить, совершенствуя информационные услуги. Серьезным условием снижения данной формы безработицы является активизация профориентации молодых людей с учетом как склонностей так и потребностей рынка. Известно, что большой процент молодежи оставляет свою работу после нескольких месяцев работы.
Важнейшей задачей является сокращение структурной безработицы, которая достигла в 80-90гг. больших размеров. Основной проблемой при сокращении структурной безработицы является отсутствие профессиональной мобильности рабочей силы. Для этих целей важны государственные центры переподготовки.
Важна в этом отношении и региональная политика. Когда в одном регионе преобладают фирмы, увольняющие рабочих, необходимо перемещение других фирм в этот регион. Это следует делать используя экономические стимулы.
В настоящее время в Украине пока еще нет эффективной политики занятости. Об этом свидетельствует огромная скрытая безработица, массовая теневая занятость, слабая вера населения в помощь по трудоустройству официальных служб занятости. Специфика политики занятости Украины и других стран СНГ заключается в том, что она должна учесть проблемы и задачи переходного периода. Необходимо ликвидировать устаревшие, малопроизводительные рабочие места, которые в изобилии имелись на государственных предприятиях, и создать новые высокопроизводительные рабочие места. Это связано с финансовыми и технологическими трудностями, с довольно длительным временным интервалом, что неизбежно будет сопровождаться ростом безработицы.
В переходный период главная проблема в сфере труда состоит в том, чтобы найти способ облегчить переход больших групп работников с нежизнеспособных рабочих мест в государственном секторе на новые производительные рабочие места.
Государственная политика на рынке труда в переходный период должна быть направлена на:
а) увеличение гибкости рынка труда, то есть на повышение мобильности трудовых ресурсов; гибкости структуры зарплаты; сокращение факторов, препятствующих смене работы;
б) подготовку работников к переменам (профессиональная переподготовка, помощь в поисках работы; субсидирование занятости; поддержка самостоятельного предпринимательства; бюджетное финансирование профессионально-технического образования);
в) социальную защиту (пособия по безработице; выходные пособия; пенсии по старости и нетрудоспособности; социальная помощь и пособия детям; общественные работы).
Основными задачами правительства Украины в области политики занятости являются:
а) осуществление комплекса мер, нацеленных на преодоление падения производства и обеспечение устойчивого экономического роста;
б) модернизация устаревших и создание новых высокопроизводительных рабочих мест;
в) разработка и реализация программы развития частного предпринимательства и малого бизнеса, особенно в производственной сфере и сфере бытового обслуживания;
г) легализация нерегламентированного (теневого) рынка труда;
д) создание условий для повышения конкурентоспособности населения на рынке труда;
е) материальная поддержка безработных и их семей;
ж) достижение социального партнерства в области занятости между предпринимателями, профсоюзами и правительством.
За 2000 г. усилиями центров занятости на Украине было трудоустроено 597 тыс. человек, что на 27,7 % больше, чем в предшествующем году.
Среди трудоустроенных 60,5 % составляли безработные.
Для незанятого населения были организованы общественные работы, как форма временной занятости. В 2000 г. 9,1 % зарегистрированных безработных были направлены на общественные работы.
Наиболее распространенными были работы в сельском хозяйстве, общественных организациях, жилищно-коммунальном хозяйстве.[8]
С целью получения новой специальности проходили профессиональное обучение 44,6 тыс. человек на начало 2001 года, из них безработные составляли 80,9 %.[9]
Необходимо отметить, что безработица в Украине имеет существенные отраслевые и региональные особенности. Так, в угольной промышленности реструктуризация отрасли приводит к резкому сокращению рабочих мест, а компенсационное создание новых рабочих мест не составляет и половины. В сельском хозяйстве в результате реформирования этой сферы на одно свободное рабочее место в сентябре 2001 года приходилось 21 претендент[10].
Региональные проблемы связаны с неравномерностью распределения рабочих мест. Если в августе 2001 года на одно рабочее место в среднем по Украине претендовало 9 человек, то во Львовской области 32 человека, в Волынской - 26 человек[11].