Под экономической оценкой природных ресурсов понимают определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.
Сущность экономической оценки природных ресурсов заключается в определении их стоимости для выбора оптимального использования.
Значение экономической оценки в том, что она позволяет:
- определять экономическую эффективность инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
- определять убытки от нерационального использования природных ресурсов;
- устанавливать размеры платежей за пользование природными ресурсами;
- определять величину компенсационных платежей, связанных с выбытием природных ресурсов или изменением их назначения.
В настоящее время выделяют такие подходы к оценке природных ресурсов как:
• затратный подход;
• результативный подход;
• затратно-ресурсный подход;
• воспроизводственный подход;
• подход на основе такс возмещения ущерба;
• кадастровый подход;
• оценка, основанная на дифференциальной ренте;
• оценка через косвенную стоимость использования.
• Затратный подход предполагает определение величины затрат на добычу, освоение или использование природных ресурсов. Сумма затрат составляет стоимость ресурсов. На основе этого подхода определяется размер платы за забор воды промышленными предприятиями. Недостатком подхода является то, что при высоком качестве ресурса и более удобном месторасположении освоения ресурса его стоимость установится на более низком уровне, что не отвечает потребительской стоимости.
• Результативный подход предполагает, что экономическую оценку имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход. У этого подхода также имеются недостатки, т. к. доход может быть как прямым, так и косвенным, который сложно оценить. А также то, что неиспользуемый ресурс по этому подходу не имеет стоимости, что не верно.
• Затратно-ресурсный подход при определении стоимости природных ресурсов соединяет затраты на его освоение с доходом от его использования. Оценка, полученная при помощи этого подхода гораздо выше, чем при других, что стимулирует рациональное природопользование. В то же время, недостатками этого подхода являются установление стоимости ниже потребительской стоимости при низких затратах на освоение и наличие неоцениваемого косвенного дохода.
• Воспроизводственный подход связан с обострением экологической обстановки в России. Вся совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к заданному уровню, рассматривается как стандартный уровень. Использование какого-либо ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве и количестве, либо компенсации с учетом не ухудшения качества окружающей среды в данном месте. Стоимость природного ресурса при этом определяется как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства или компенсации потерь. С точки зрения устойчивого развития воспроизводственный подход наиболее приемлем.
• Подход на основе такс возмещения ущерба предполагает оценку биологических ресурсов на основе нормативов возмещения ущерба и потерь, связанных с нарушением режимов природопользования. Примером является определение размера возмещения ущерба при незаконном отстреле объектов животного мира на основе установленных ставок по различным видам животных. (Гл. 251 НК РФ «Сбор за использование объектов животного мира и водных биологических объектов»)
• Кадастровый подход основан на ведении кадастра. Кадастр – это реестр типичных объектов классифицированных по внешним признакам, показывающим среднюю доходность объекта. В кадастре устанавливаются внешние признаки, по признакам назначаются разряды обложения и объекты разносятся по указанным разрядам. Кадастровый метод позволяет детализировать оценку природных ресурсов, что в упрощенных затратном или рентном методах невозможно. Он позволяет определять условия для получения самого высокого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране какого-либо ресурса, что может быть использовано с каждым из упрощенных методов в дополнении.
• Рентный подход основан на теории дифференциальной ренты. Учение о дифференциальной ренте связано с эффективностью применяемого капитала (производства). Дифференциальная рента 1 отражает различную эффективность равновеликих капиталов, обусловленную различиями в степени использования естественного плодородия разных участков земли, и характеризует экстенсивное развитие сельского хозяйства. Дифференциальная рента 2 выражает такие различия в производительности равновеликих капиталов, вкладываемых последовательно в один и тот же участок, которые обуславливаются изменением экономического плодородия земли, и характеризует интенсивность развития сельского хозяйства.
• Оценка через косвенную стоимость использования лежит в основе торговли квотами на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Киотский протокол устанавливает соглашение между развитыми странами и странами с переходной экономикой по принятию обязательств по сокращению выбросов в окружающую среду парниковых газов. В качестве базового уровня взят 1990 год, поэтому у России имеется возможность неосвоенные квоты продавать другим странам. Рыночная цена 1 т парникового газа установлена на уровне 10 тыс. долл. США.