В последние годы было реализовано немало гражданских инициатив против коррупции. Перечислим некоторые из них.
· Уже несколько лет Сахаровский центр в Москве проводит публичные лекции в рамках проекта «Открытый гражданский лекторий»[4]. Эта инициатива – ответ на общественный запрос обоснования и развития чувства правды, справедливости и здравого смысла на основе выработки и осмысления интеллектуальных позиций, опирающихся на достижения современного гуманитарного знания – истории, социологии, культурологоии, политологии и философии. В рамках «Открытого гражданского лектория» в 2015 и 2016 годах партнёрская организация Сахаровского центра «Трансперенси Интернешнл – Р» проводит просветительский курс «Противодействие коррупции своими силами», ориентированный на студентов, гражданских активистов и работников частного сектора, заинтересованных в глубоком понимании природы коррупции и способов противодействия ей. Лекции и практические занятия курса проходят еженедельно по вечерам в Сахаровском центре, а слушатели из других городов и регионов могут присоединиться к этим занятиям в режиме вебинаров[5].
· 3 июня 2015 года в Уфе состоялся семинар, посвященный борьбе с коррупцией. «Республиканская общественная организация Общество «Знание» при поддержке Общественной палаты Башкортостана и Гильдии российских адвокатов по РБ провели семинар для представителей органов государственной и муниципальной власти республики на тему «Формирование антикоррупционного стандарта поведения населения РБ». С докладами выступили лекторы Общества «Знание»: доктор юридических наук Динара Миннигулова и кандидат юридических наук Евгений Булычев. С анализом ситуации по искоренению коррупции в республике выступили представители прокуратуры и следственного комитета Башкортостана. О деятельности по повышению роли институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией рассказали организаторы семинара — председатель правления Общества «Знание» РБ Сергей Ширинкин и председатель Общественной палаты РБ Рамиль Бигнов[6].
· 8 июля 2015 года в Общественной палате Костромской области состоялся круглый стол на тему «Сотрудничество органов власти и общественных организаций в реализации государственной антикоррупционной политики». Его организовали Общественная палата Костромской области, Костромское областное отделение Общества «Знание» России, Костромское региональное отделение «Ассоциация юристов России». А проводился он в соответствии с рекомендациями Совета при губернаторе Костромской области по противодействию коррупции. Все присутствующие согласились с тезисом «Коррупция – зло, с которым нужно бороться». При этом звучали различные мнения о формах и методах антикоррупционной деятельности как со стороны власти, так и со стороны общества. Важно, чтобы «сотрудничество» было реализовано в самом полном смысле этого слова. Нашла поддержку идея проведения мониторинга отношения населения региона к проблеме коррупции и способам ее нивелирования.
· 27 октября 2015 года в Карельском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялся круглый стол на тему «Общество, власть и бизнес – вместе против коррупции». Мероприятие было организовано Администрацией Главы республики совместно с Торгово-промышленной палатой Карелии и Российской Президентской академией госслужбы в рамках Государственной подпрограммы «Противодействие коррупции в Республике Карелия». Участники круглого стола работали в двух секциях: «Противодействие коррупции в Республике Карелия: результаты и проблемные вопросы. Особенности противодействия коррупции в сфере образования и здравоохранения» (модератор секции – преподаватель Карельского филиала РАНХиГС Инна Рубина), «Стимулирование деятельности предпринимательских объединений по внедрению антикоррупционных процедур, реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса» (модераторы секции – председатель Торгово-промышленной палаты республики Александр Панкратов и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карелии Елена Гнетова). По завершении круглого стола его участники приняли резолюции о продолжении совместной работы по противодействию коррупции[6].
· 23 ноября 2015 года в рамках акции «Полиция на страже семьи и детства» следователь Управления полиции краевого центра майор юстиции Дмитрий Булаткин побеседовал с учениками старших классов на тему «Коррупция и её влияние на общество России». Во время урока, который прошёл в средней образовательной школе № 30, школьники посмотрели тематические видеоролики, сделанные их сверстниками из Вилючинска. Затем, в ходе беседы, порассуждали, чем опасна коррупция, почему правоохранительные органы борются с ней, а также высказали свое мнение о путях разрешения этой серьезной проблемы. Школьники быстро ориентировались в выборе ответа на поставленные вопросы, довольно точно раскрывая своими словами суть сложного социально опасного явления.
· 9 декабря 2015 года в Международный день борьбы с коррупцией Управлением Минюста России по Приморскому краю совместно с рядом вузов проведен научно-практический семинар на тему «Государство и гражданское общество в борьбе с коррупцией: федеральные и региональные компоненты». В семинаре приняли участие представители территориальных органов правоохранительных органов (СКР, МВД, ФСБ, ФСКН России), региональных органов власти, вузовского сообщества, представители СМИ. Участники семинара обсудили вопросы криминальной ситуации в Приморском крае, вопросы участия общества в борьбе с коррупцией, антикоррупционного просвещения, проблемы, связанные с коррупционной экспертизой, говорили о роли предпринимательства в борьбе с коррупцией, была затронута тема профессиональной этики нотариусов, кроме того, были приведены статистические данные по уголовным делам коррупционной направленности за текущий период 2015 года, озвучены примеры. По общему мнению, борьба с коррупцией – дело общее, и подходить к этой проблеме общества необходимо с разных сторон.
· 9 декабря 2015 года в Законодательном Собрании Нижегородской области состоялся второй этап областного конкурса «Творчество против коррупции». В мероприятии принял участие председатель Законодательного Собрания Евгений Лебедев. Во время предварительного этапа на конкурс поступило 179 работ от школьников, студентов профессиональных образовательных организаций и вузов, а также государственных и муниципальных служащих. Это стихи, басни, пьесы, рисунки, видеоролики. Во второй этап была отобрана 21 лучшая работа. Областной конкурс «Творчество против коррупции» проводится в целях антикоррупционного просвещения, развития правовой грамотности и правосознания населения Нижегородской области. Его задачи – формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению, оценка эффективности элементов механизма противодействия коррупции в России с участием институтов гражданского общества, поиск новых мер противодействия коррупции; повышение эффективности антикоррупционного просвещения.
Безусловно, нет никакой возможности упомянуть все гражданские инициативы по борьбе с коррупцией, которые были осуществлены даже за один только 2015 год. И потому выше были кратко описаны только некоторые из них. Объединяет все эти инициативы по борьбе с коррупцией их направленность на обсуждение тех или иных аспектов противодействия коррупции, на формирование негативного отношения к коррупции, к совершению коррупционных действий, их содействие выработке и обоснованию позиций в отношении понимания коррупции и неприятия её как социального явления. Но, к сожалению, этого недостаточно для формирования антикоррупционного сознания и даже для формирования умений распознавать по тем или иным признакам готовящиеся или совершаемые коррупционные действия. В ходе коллективных мероприятий их участникам сравнительно легко высказать неприятие коррупционного поведения и готовность бороться с коррупцией. Но при попытках вовлечения того или иного гражданина в коррупционные действия он почти всегда должен самостоятельно оценивать ситуацию и принимать решение – включаться в них или нет. И в некоторых случаях гражданам бывает довольно сложно распознать, что их вовлекают в коррупционные действия. Например, так происходит, когда они тем или иным способом приходят к выводу о необходимости дать подарок тому или иному должностному лицу за получение от него услуги или ускорение получения такой услуги. В других случаях только с помощью коррупции они реально могут решить свои жизненные проблемы, а потому от коррупционного поведения не могут отказаться. Так нередко бывает при необходимости получить своевременно и достаточно высокого качества медицинские услуги, например хирургическое лечение для умирающего родственника. Поэтому общее негативное отношение к коррупции, сформированное и поддерживаемое гражданскими инициативами типа лекций, семинаров и даже практических занятий, вовсе не всегда приводит к реальному отказу от коррупции в той или иной жизненной ситуации, значимой для гражданина.
Заключение
Формально российское законодательство о противодействии коррупции уже включает немалое число норм, позволяющих выявлять коррупционные действия, доказывать их совершение и наказывать за них. Но отказ от применения норм статьи 20 Конвенции ООН против коррупции позволяет многим коррупционерам уходить от ответственности и пользоваться незаконно полученными доходами. Все коррупционные действия совершаются тайно, почти всегда без документирования, поэтому юридически сложно доказывать факты их осуществления. Но даже если эти факты удаётся доказать, остаётся невозможным юридически корректно оценить обогащение, полученное в результате совершения коррупционных действий, как незаконное. Поэтому даже после вынесения решения об уголовном наказании за них коррупционеры нередко получают возможности пользоваться тем, чем они незаконно обогатились, после отбытия этого наказания. Или такой возможностью могут пользоваться сообщники коррупционеров, причастность которых к совершению коррупционных действий юридически корректно доказать не удалось. Именно по этим причинам в статье 20 Конвенции ООН против коррупции и предлагается требовать доказательств законности обогащения публичными должностными лицами. Кроме того, для исключения возможностей пользования тем, чем коррупционеры незаконно обогатились, необходимо ввести в российское законодательство нормы о конфискации всего, что получено в результате такого незаконного обогащения.
Для расширения возможностей гражданской активности в борьбе с коррупцией, необходимо изменить концепцию и нормы Федерального закона «Об общественном контроле», чтобы граждане стали субъектами такого контроля, а органы власти были обязаны рассматривать по существу заключения граждан, некоммерческих и общественных организаций по результатам проведения ими общественного контроля.
Для достижения долгосрочных успехов в борьбе с коррупцией эту борьбу необходимо осуществлять не только в тех сферах, в которых она уже ведётся. В настоящий период осуществляемая в нашей стране борьба с коррупцией ведётся почти исключительно правоохранительными и другими органами власти или близкими к ним организациями, к которым, в частности, относится Общероссийский народный фронт, существенно содействовавший формулированиям обвинений в совершении коррупционных преступлений высокопоставленными должностными лицами. Такая борьба с коррупцией ориентирована на контроль со стороны государства возможных коррупционных действий должностных лиц и граждан различных социальных статусов, выявление участия в этих действиях конкретных коррупционеров и осуществление их наказания. В этом необходимость и польза такой борьбы с коррупцией. Но только усилиями правоохранительных органов, судов и других органов власти вряд ли возможно реально снизить уровень коррупции при широкой распространённости соответствующего ей этоса.
В борьбе с коррупцией необходимо также целенаправленно поддерживать исключение воспроизводства этоса коррупции среди государственных и муниципальных служащих, бизнесменов и граждан иных социальных статусов. Одновременно было бы желательно постепенно и поэтапно формировать и поддерживать некоррупционный этос взаимоотношений в нашем обществе. Этих целей невозможно достигнуть без массовой гражданской активности и свободного от нынешних бюрократических ограничений общественного контроля, без проведения широких публичных дискуссий о реальной сущности и смыслах неформальных норм и правил поведения, приводящих к коррупции.
Список использованной литературы
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года. Официальный сайт ООН: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml
2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции"
4. Рогозин Дмитрий. Этология коррупционных отношений. 16.04.12, 11:29, «Русский журнал». URL: https://www.russ.ru/pole/Etologiya-korrupcionnyh-otnoshenij. Дата обращения: 14.02.2016.
5. Социальные практики российской коррупции // Бизнес. Общество. Власть (онлайн-издание). 2014. № 19. С. 61–79. – URL: https://www.hse.ru/data/2014/03/24/1319071336/005%20RimskiyVL_cor_3_1.
6. Коррупция в России: мониторинг. Москва, 2015 год. Источник – всероссийские опросы ВЦИОМ 2005-2015 годов. Официальный сайт ВЦИОМ: https://wciom.ru/fileadmin/file/reports_conferences/2015/2015-10-26-korrupcia.pdf
[1] Конференция стран Конвенции ООН против коррупции в Санкт-Петербурге. Сайт Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»: https://alrf.ru/blog/konferenciya-stran-konvencii-oon-protiv-korrupcii-v-sankt-peterburge/
[2] Коррупция в России: мониторинг. Москва, 2015 год. Источник – всероссийские опросы ВЦИОМ 2005-2015 годов. Официальный сайт ВЦИОМ: https://wciom.ru/fileadmin/file/reports_conferences/2015/2015-10-26-korrupcia.pdf
[3] Противодействие коррупции в России в 2015 – начале 2016 гг. Доклад МБПЧ Официальный сайт московского бюро по правам человека: https://pravorf.org/index.php/news/2169-protivodejstvie-korruptsii-v-rossii-v-2015-nachale-2016-goda
[4] Открытый гражданский лекторий Сахаровского центра. Официальный сайт Сахаровского центра: https://www.sakharov-center.ru/projects/257.html
[5] Открытый гражданский лекторий Сахаровского центра. Противодействие коррупции своими силами. Официальный сайт Сахаровского центра: https://www.sakharov-center.ru/discussions/?id=2571
[6] Состоялся круглый стол «Общество, власть и бизнес – вместе против коррупции». 28.10.2015, официальный интернет-портал Республики Карелия: https://gov.karelia.ru/News/2015/10/1028_08.htm
Об авторе
Зацепина Алена Александровна – студентка 3 курса группы 542 юридического факультета Псковского государственного университета.