Разграничение компетенции между РФ и субъектами в соответствии с конституцией РФ




 

Одним из основных конституционных принципов является принцип разграничения предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, который является фундаментом российского конституционного строя и федерализма. Это актуально, так как в нашей стране:

· обозначились признаки сформировавшейся государственности;

· в России появились признаки развития зрелой демократии;

· общественные отношения, в сфере регулирования отношений относительно государственной собственности в связи с этим переходят в новую стадию.

Предметы ведения Российской Федерации — это круг вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению России как федерального центра.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп[11]:

1) Вопросы государственного строительства;

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития;

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

4) Вопросы обороны и охраны границы;

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе можно условно разделить на три группы[12]:

1. В области государственного строительства.

2. В области законодательного регулирования.

3. В области экономического и социально - культурного строительства.

Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов. При этом следует различать:

- предметы ведения субъектов Федерации;

- предметы исключительного ведения субъектов Федерации.

В сферу ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ и по договорам между Федерацией и ее субъектами.

Современная Россия имеет конституционную природу, и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы объема полномочий субъектов. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что приоритет положений Конституции имеет место как при определении статуса субъектов Федерации, так и при определении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов Например В Постановлении Конституционного Суда от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституционный Суд РФ констатировал, что суверенитет, предполагающий по смыслу ст. 3-5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус[13].

Из этого следует, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий носят по отношению к Конституции подчиненный характер, должны ей соответствовать и не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового статуса РФ и ее субъектов.

Договор представляет собой юридический акт, который выработан в результате согласованных усилий названных сторон и содержанием которого являются предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти.

Участие в нем принимают уполномоченные госорганы. При этом юридическая сила соглашения тем выше, чем более высокое место занимает государственный орган в управленческой иерархии. Договор является обязательным для формально-неопределенной и многочисленной группы лиц. Рассчитано данное соглашение на многократное использование, действует оно независимо от возникновения или прекращения предусмотренных конкретных правоотношений. Соглашения о разграничении полномочий и предметов ведения между органами субъектов РФ и органами РФ являются многочисленными.

В договоре о разграничении полномочий:

1) устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ;

2) определяются условия и порядок осуществления этих полномочий;

3) определяются конкретные права и обязанности сторон;

4) определяется срок действия договора о разграничении полномочий, порядок продления данного срока;

5) определяются основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий[14].

Первые договоры такого типа были заключены Российской Федерацией с Республикой Татарстан (от 15 февраля 1994 г.), Кабардино-Балкарской Республикой (от 1 июня 1994 г.) и Республикой Башкортостан (от 3 августа 1994 г.).

В договорах исключается любое ограничение либо разделение суверенитета РФ (например, Определение КС РФ от 27.06.2000 N 92-О). Заключение договора всегда предполагает согласование действий и их координацию.

Как показывает сложившаяся практика федеративного строительства, правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации наряду с Конституцией и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий может осуществляться также: федеральными законами, соглашениями.

Начатая в начале 90-х годов ХХ в. практика заключения соглашений о взаимном делегировании осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (на основании ч. 2 и 3 ст. 78) стала эффективным инструментом государственного управления и продолжает активно развиваться в настоящее время.

Итак, разделение предметов ведения позволяет регионам решать широкий круг вопросов. Если они относятся к общей компетенции, то законы и прочие нормативные акты субъект РФ утверждает в соответствии с ФЗ по данной проблеме. Если вопрос входит в предмет ведения исполнительных структур региона, то он осуществляет правовое регулирование самостоятельно. То есть субъект РФ в этом случае без вмешательства высших институтов власти принимает закон или иные нормативные акты.

Заключение

 

Подводя итоги работы, отметим основные моменты, понятие и виды государственных органов полностью зависят от особенностей власти в той или иной стране. На территории России координация общества реализуется посредством большого количества императивных норм. Конечно, данный фактор во многом зависит от сферы правового регулирования. Государственная власть в РФ – это особый, уникальный или же неповторимый способ руководства обществом и его отдельными частями. Как мы понимаем, управление социальной структурой не может производиться верхушкой власти непосредственно. Для этого нужны специальные виды государственных органов, каждый из которых наделен тем или иным перечнем характерных задач. Помимо этого, существуют иные особенности власти.

Существует ряд признаков, которыми обуславливается власть в любом государстве, и в частности в РФ. Исходя из этого, можно выделить следующие ключевые положения представленной выше категории, а именно:

- Государственная власть всегда суверенна.

- Она реализуется посредством системы специальных органов.

- Осуществляется постоянно.

- Влияние государственной власти распространено абсолютно на всех граждан.

- Государственная власть имеет нормативное проявление в виде официально изданных актов.

- Для реализации интереса большинства государственная власть в некоторых случаях применяет метод принуждения.

В данном случае ключевой особенностью является принцип осуществления власти посредством аппарата отдельных органов.

Очень часто выделяют виды органов государственного управления на основе их роли в территориальных масштабах Российской Федерации. В данном случае следует упомянуть о федеративности представленного государства. На основе этого выделяют следующие виды государственных органов Российской Федерации, а именно:

Структуры федерального характера. Как правило, те или иные виды федеральных государственных органов выделяют на основе значимости принимаемых ими решений. Если говорить конкретно про общенациональные структуры, то их нормативные требования обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Система органов власти субъектов федерации также является достаточно важным звеном в процессе реализации функций государства, однако их влияние распространяется лишь на территории отдельных единиц.

Невзирая на тот факт, что все ведомства выполняют разнообразные функции, которые обуславливают их роль в структуре аппарата страны, они в большей части входят в единый трехэлементный механизм. Он был разработан достаточно давно, как уже было указано в статье. Чаще всего эта категория называется принципом разделения власти. Согласно ему, все государственные органы разделены между тремя основными направлениями: законодательным, исполнительным и судебным. В соответствии с этим можно выделить ряд одноименных структур, которые выполняют конкретные функции:

- органы законодательной власти;

- исполнительного характера;

- судебная власть.

Представленная трехэлементная система органов контроля и координации общества строится на основе принципов.

Следует отметить, что существующая в РФ система координации и регулирования общества и отношений в нем показала себя достаточно эффективной. Поэтому необходимо повсеместно заниматься её модернизацией, дабы власть в государстве действовала еще более качественно.

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации’’ (ред. от 14.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 09.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

4. Постановление Конституционного суда от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

5. Устав Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД (ред. от 10.10.2012) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов – М.: Юр.Норма, 2015, 768 с

7. Васильева С.В. Конституционное право России: учебник. – М.: Эксмо, 2011, 321с.

8. Миронов А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты. – М.: Юнити-Дана; 2012, 138 с.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. − М., Юристъ, 2014, 254 с.

10. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства. − М. Советское государство и право, 1964, 43 с.

11. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы/Под ред. академика О.Е. Кутафина. изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014, 384 с.

12. Саваськов П.В. Российское законодательство и международное право: проблемы взаимодействия и имплементации // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: материалы Всероссийского совещания - М.: Принт, 2014, 87 с.

13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. - М:. Юнити-Дана, 2012, 639 с.

14. Уманский Я.Н.: Советское государственное право. Учебник. – М.: Высш. Шк, 1970, 448 с.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е Чиркин. – М. Норма, 2010, 458 с.


[1] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. − М., Юристъ 2014, 254 с.

[2] Уманский Я.Н.:Советское государственное право.Учебник. – М., Высш. Шк. 1970, 448 с.

[3]Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. − М., Юристъ 2014, 254 с.

[4] Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства. − М. Советское государство и право.1964. 43 с.

[5] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. − М., Юристъ 2014, 254 с.

[6] Саваськов П.В. Российское законодательство и международное право: проблемы взаимодействия и имплементации // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: материалы Всероссийского совещания. -:. Принт, 2014, 87 с.

[7] Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. - М:. Юнити-Дана, 2014, 639 с.

[8] Миронов А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты. – М.: Юнити-Дана; 2012, 138 с.

[9] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

[10] Устав Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД (ред. от 10.10.2012) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

[11] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

[12] Миронов А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты. – М.: Юнити-Дана; 2012, 138 с.

[13] Постановление Конституционного суда от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) https://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 01.04.2016)

[14] Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. М:. Юнити-Дана, 2012, 639 с.



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-20 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: