Для определения специализации города необходимо учитывать свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность города как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться. С известной долей условности, факторы можно сгруппировать по трем признакам:
1) степень «материальности», осязаемости фактора;
2) возможность местных властей оказывать влияние на данный фактор размещения (зависящие от местных властей и не зависящие);
3) степень общности: существенные для всех видов бизнеса, «универсальные» (хозяйственное регулирование, законодательство, финансовые услуги, деловые услуги) или важные только для конкретных отраслей, «специфические» факторы (например, близость железнодорожных путей для производств, перерабатывающих большие массы привозного сырья).
В рамках проведенного анализа социально-экономической ситуации и формирования стратегических преимуществ муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» можно предложить следующие перспективные направления специализации города: промышленный, культурный, научно-образовательный, туристический, спортивный, сельскохозяйственный центр (рисунок 1).
 |
Рис. 1 - Альтернативные направления развития города
Рассмотрим перспективы развития каждой из альтернатив, возможности и способы их достижения (таблица 5).
Таблица 5 – Перспективы выбора специализации города Кирово-Чепецка из предложенных альтернатив и возможности их достижения
| Аргументы | Возможности достижения | Способы достижения | Результат |
| Город Кирово-Чепецк - промышленный центр | |||
| Исторически сложившаяся специализация экономики города – город химической промышленности (градообразующее предприятие ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П. Константинова» и ООО «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химкомбината») Сильный потенциал дочерних предприятий градообразующего предприятия Наличие многоотраслевой экономики, объединяющей высокотехнологичные предприятия машиностроения, стройматериалов, лесной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой и ликероводочной промышленности, имеющих возможность конкурировать между собой Высокий научно-технический потенциал городского сообщества | Модернизация промышленного потенциала за счет внедрения новых технологий и производство конкурентоспособной продукции Маятниковая миграция работников из близлежащих населенных пунктов | Расширение ассортимента продукции для конкурентоспособности на мировом рынке минеральных удобрений. Диверсификация экономики города: развитие производства деревообработки, мебельного про-ва. Формирование благоприятного инвестиционного климата Внедрение инноваций Формирование стимулов и условий для роста мобильности населения Выработка имиджевой политики города для инвесторов, работников, студентов и т.д. Подготовка квалифицированных рабочих приоритетных для городской промышленности специальностей Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров | Кластер нефтехимического комплекса |
| Город Кирово-Чепецк - культурный центр | |||
| Значительный интеллектуальный и творческий потенциал города Материально-техническая база и традиции в проведении культурно-массовых мероприятий | Формирование престижа культуры в глазах населения | Рост расходов на культуру, увеличение числа культурных мероприятий Создание современной инфраструктуры досуга Информирование горожан о возможностях проведения досуга Сохранение традиций проведения различных фестивалей Создание условий для деятельности творческих союзов и коллективов Реконструкция парка культуры и отдыха. Широкое использование информационных технологий Приток частного капитала | Культурный центр |
| Город Кирово-Чепецк - научно-образовательный центр | |||
| Наличие на территории города вузовской науки Миграция студентов в город из других населенных пунктов Приоритетность получения высшего образования как одна из базовых ценностей молодого поколения | Увеличение внутренней миграции населения по направлению из сельской местности в город | Ориентация системы обучения, подготовки и переподготовки кадров на рынок труда Развитие студенческих отрядов Развитие волонтерского движения Практическое использование научных разработок Международные научные связи вузов города и области Связь бизнес-инкубатора с вузами города Развитие дистанционных технологий обучения | Образовательный центр |
| Город Кирово-Чепецк - туристический и спортивный центр | |||
| Наличие зон отдыха (Каркино, Перекоп, санаторий-профилакторий «Радуга») Расположение памятников истории и культуры в пределах центральной части города Наличие спортивных сооружений Традиции в проведении чемпионатов всероссийского уровней («Олимп-Арена») | Туристический потенциал города и окрестностей Природно-климатические условия | Развитие всех видов зимнего спорта и природного туризма (сельский туризм) Создание условий для проведения чемпионатов Подготовка спортсменов Развитие материально-технической базы и доступность спортивных сооружений и спортивного инвентаря Развитие баз отдыха в пригородной зоне | Туристический центр |
| Город Кирово-Чепецк - сельскохозяйственный центр | |||
| Расположение на территории города конкурентоспособных сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих предприятий | Развитие агропромышленного комплекса | Создание агропромышленного парка (специализация - мясомолочное, растениеводческое производство, птицеводство) Возрождение тепличного хозяйства | Опорный центр агропромышленного парка кирово-чепецкого района |
Наиболее вероятным представляется специализация «Город Кирово-Чепецк – промышленный центр», с элементами других альтернатив.
Достижение представленных перспектив предполагает как активизацию потенциала саморазвития города, так и кооперации и многоуровневой координации с другими муниципальными образованиями. Несмотря на то, что отдельные факторы саморазвития города могут улучшаться и без участия органов власти и управления, органы городского самоуправления могут организовать целенаправленное воздействие на эти факторы. При этом ключевым моментом управления является определение потенциалов (точек) роста на основе выявления естественных процессов самоорганизации и направления этих процессов в желаемое русло развития. Точки роста должны обладать синергетическим потенциалом развития города. Другими словами, воздействие на эти точки, оказывая влияние на интенсификацию процесса саморазвития и повышение эффективности управления, должно привести к такому экономическому росту, который позволил бы обеспечить сбалансированное развитие Кирово-Чепецка.
Заключение
Таким образом, определение перспективы специализации города – это инструмент стратегического планирования, представляющий собой договор общественного согласия и организованного, прозрачного диалога Администрации города, депутатов городской Думы, представителей общественности, творческой интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей – всего городского сообщества – по проблемам устойчивого развития города.
При разработке перспектив специализации города необходимо исходить из важного допущения того, что на практике существует огромное количество факторов, как внешних, по отношению к городу, так и внутренних, слабо контролируемых процессов, которые могут, как способствовать, так и препятствовать достижению поставленных целей.
Исходя из анализа сильных и слабых сторон социально-экономического развития города Кирово-Чепецка неблагоприятной тенденцией является демографический фактор, проявляющийся в следующем:
- старение населения, т.е. сокращение численности молодых поколений и изменение конфигурации демографической пирамиды города в пользу большей представленности старших возрастных групп. Как следствие – растущая численность пенсионеров и падение общей платежеспособности;
- «негативная селекция» – отъезд из города молодых, мобильных и активных горожан и проживание более пассивных и менее адаптированных к меняющейся ситуации;
- кадровый дефицит, который будет нарастать во всех секторах экономики.
Позитивными моментами являются наличие конкурентоспособного производства, обеспечивающего рост доходов населения и платежеспособный спрос. Сопутствующее развитие сферы услуг, что расширяет возможности внутренних городских рынков труда, привлекательных для мигрантов и поглощающих собственные избыточные трудовые ресурсы.
В рамках данной парадигмы выделим несколько ключевых моментов:
Во-первых, временное, а не только постоянное население должно рассматриваться как ресурс развития. Отсюда следует, что необходимо провести переоценку привлекательности города Кирово-Чепецка с точки зрения территориального маркетинга. Ключевые направления: выработка имиджевой политики для разных целевых групп (инвестор, турист, студент, рабочий, представитель власти) и поддержка мобильности населения.
Во-вторых, критерии количественного роста (численность населения, объемы жилья и т.д.) должны уступить свое доминирующее положение критериям качественных изменений (городская среда, условия жизни, разнообразие и качество услуг, удобство транспортных коммуникаций, адаптация существующей инфраструктуры к изменившимся потребностям и т.д.).
В-третьих, город Кирово-Чепецк должен участвовать в кооперации с другими муниципальными образованиями в создании совместных проектов, ориентированных на меняющийся возрастной состав и жизненный цикл населения.
В целом, исторически сложившаяся специализация городской экономики, конкурентные позиции в химической промышленности, машиностроении, металообработке, пищевой промышленности, высокий научно-технический потенциал создают предпосылки для развития города, как мощного промышленного центра.
Поэтому, наиболее вероятным представляется специализация – «Город Кирово-Чепецк – промышленный центр», с элементами других альтернатив (промышленный, культурный, научно-образовательный, туристический, спортивный, сельскохозяйственный центр).
Библиографический список
1. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации [Текст]: федер. Закон № 131-ФЗ от 16 сентября 2003 г. (в ред. от 10.05.2007 № 69-ФЗ).
2. Показатели социально-экономического развития г. Кирово-Чепецка [Электронный ресурс] /www.K4city.gov–vyatka.ru.
3. Васильев А.А. Муниципальное управление [Текст]: конспект лекций.- Нижний Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.
4. Жихаревич Б.С. Определение перспективной специализации хозяйственного комплекса города (оценка профильности) // https://stratplan.leontief.ru.
5. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России [Текст]. - М.: Инфра-М, 2002. – 346 с.
6. Кожин, В.А. Управление социально-экономическим развитием моногорода [Текст] /В.А. Кожин, В.С. Провалов, А.А. Преснецов.- Киров: ВятГГУ, 2008. - 312 с.
7. Кирово-Чепецк: стратегия города – стратегия бизнеса [Текст]. – Кирово-Чепецк: ОАО «Дом печати – Вятка»; Центр поддержки предпринимательства, 2005.- 158 с.
8. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / под ред. С.В. Картышова. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.
9. Система муниципального управления [Текст]: учебник (под ред. В.Б. Зотова). - Питер, 2008.
10. Трутнев, Э.К. Планирование городского развития: необходимое и достаточное [Текст] / Э.К. Трутнев, М.О. Якубов, М.О. // Городской альманах, Фонд «Институт экономики города». - М. – 2005. – с.77-91.
11. Тургель И.Д. Методические аспекты реабилитации городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации // Известия Уральского государственного экономического университета.- 2006.- № 2 (14).- С. 75–81.
12. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: Инфра-М, 2008. С. 122