В то же время если говорить о социальном протесте, то он имеет реальную и всем понятную почву в стране, где за чертой бедности — четверть работающих граждан, к которым следует добавить пенсионеров, студентов и членов семей таких работников. Вполне естественно, что и коррупция вызывает возмущение.
Если говорить об экономических перспективах, то нефть находится в сравнительно низком ценовом диапазоне (50–53 доллара за баррель), хотя выросший спрос на бензин в преддверии автомобильного сезона 29 марта поднял цену нефти примерно на 1 доллар. Однако при более низкой цене (50,5–51,5 долларов за баррель) неделей ранее, число активных нефтяных платформ в США выросло на рекордную величину в 21 единицу — до 652 платформ. При этом коммерческие запасы нефти в США (не считая стратегического резерва) за неделю, закончившуюся 24 марта, выросли на 0,9 миллиона баррелей, или на 0,2% — до 534 миллионов баррелей.
Аналитики, пытающиеся подстегнуть цены в интересах нефтедобывающих компаний, утверждают, что вскоре коммерческие запасы нефти в США начнут сокращаться, а через месяц остановится рост буровой активности и рост добычи нефти. В реальности дела обстоят противоположным образом — при сокращении запасов и росте цен на нефть буровая активность лишь вырастет. К тому же независимые нефтяные компании США стали активнее использовать производные инструменты для защиты своей ожидаемой выручки в условиях падения цен на нефть.[2]
При этом смена понижательного тренда цен на нефть, появившегося на новостях о том, что страны ОПЕК и Россия в ходе переговоров в Кувейте 27 марта не смогли согласовать решение продлить сделку по сокращению добычи нефти на 1,8 млн. баррелей в сутки,[3] повышательным не основана на фундаментальных факторах. Этот тренд является сезонным, и к каким–либо существенным подвижкам уровня цен не ведёт.
Признаком активности протестных групп, недовольных своим экономическим положением, стало решение объединений перевозчиков из 17 регионов с 27 марта на неопределённый срок прекратить доставку грузов по территории страны и заявить о недоверии президенту России В.Путину. После встречи премьер–министра Д.Медведева с представителями малого и среднего бизнеса в области автомобильных перевозок тариф системы «Платон» был увеличен не на 100%, как собирались сначала, а лишь на 25% — с 1,53 до 1,91 рубля за километр пути. Причём это решение принято на «неопределённый срок». Кроме того, премьер поручил проработать вопрос скидок — в зависимости от величины пробега грузового автомобиля в системе взимания платы с большегрузов «Платон».
Отказ правительства от первоначальных планов — явный признак того, что верхи нервничают, воспринимая новую забастовку дальнобойщиков как серьёзное событие. Основная угроза стачки — остановка грузопотоков, чреватая дефицитом продовольствия и создающая почву для протестных выступлений, которые могут пройти под политическими лозунгами — антиправительственными и антипутинскими. Впрочем, правительство не идёт на те уступки, которых от него требуют грузоперевозчики, а на уступки, указывающие, что оно хочет добиться своей цели, но поэтапно — медленно повышая плату.
Другой протестной группой остаются фермеры, проявляющие активность на Юге страны. Стало известно, что на 29 марта в России была запланирована ещё одна акция протеста — «Тракторный марш» на Москву, инициированный «Вежливыми фермерами». Однако вряд ли она состоится, поскольку крестьян вызывают в полицию, на местах работает прокуратура, выезды из населённых пунктов и дороги на полевые станы, откуда могли стартовать протестующие, блокируются, а лидеров протеста арестовывают. Широко разрекламированный «Тракторный марш» сорван, но резонанс от не состоявшейся протестной акции оказался не меньше, чем если бы «Вежливые фермеры» всё же доехали до Красной площади, как они планировали.
Кроме того, громкий демарш, но уже по причинам идеологического характера устроила либеральная интеллигенция. Присутствовавшие на церемонии вручения наград национальной премии «Ника» овацией встретили речь режиссёра А.Сокурова, в которой он выступил в защиту участников митингов 26 марта. Со словами поддержки выступили и другие участники церемонии (А.Красовский, М.Захаров, призвавшие киносообщество каким–нибудь образом повлиять на судьбу задержанных участников митингов) и т.д. К ним на следующий день присоединился бывший глава Минфина А.Кудрин, который согласился с позицией А.Сокурова, выступившего с критикой политики государства в отношении молодёжи.
Возвращаясь к экономике, отметим, что, несмотря на то, что В.Путин совсем недавно выступил против «необоснованного и преждевременного» снижения ключевой ставки, Банк России всё же принял решение о снижении ключевой ставки до 9,75% годовых. Однако снижение процентной ставки на четверть процента не окажет сильного влияния на кредитование реального сектора и на инвестиционный климат. Рубль отреагировал на это снижение ставки дальнейшим ростом.
Совет директоров Центробанка, комментируя своё решение, отметил, что, с одной стороны, инфляция замедляется быстрее, чем прогнозировалось, и приближается к целевому уровню в 4%. По последним данным, она находится на отметке в 4,3%, продолжается снижение инфляционных ожиданий. Это указывает на возможность понижать ставки. С другой же стороны, регулятор не уверен в том, что столь низкая инфляция сохранится, и инфляционные ожидания бизнеса и населения упадут. Кроме того, ЦБ сослался на некое «восстановление экономической активности», хотя февральские данные Росстата говорят лишь о «стабилизации на отрицательных уровнях». Эксперты называют «удивительным» мнение ЦБ о том, что экономическая активность заметно ускоряется. Они считают, что, учитывая сокращение корпоративного кредитования в условиях слабого потребительского тренда (снижение оборота розничной торговли за январь–февраль составило 2,5%), ускорение инвестиционной активности маловероятно. Ограничения в отношении потенциального роста сохраняются, так же как и риски инфляции.
Состоявшиеся на минувшей неделе аукционы российских гособлигаций закончились неудачно. Минфин не сумел привлечь на рынке запланированные 40 млрд. рублей, недополучив 8,7 млрд. рублей. Чтобы продать 10–летние облигации (на 27 млрд. рублей), Минфину пришлось предложить существенную скидку, увеличив доходность по сравнению с рыночной на 10 базисных пунктов. Между тем, интерес к ОФЗ начал падать — на фоне снижения цен на нефть ОФЗ стали выглядеть чрезмерно дорогими, и участники, которые активно покупали ОФЗ на предыдущих аукционах, на этих уже не появились. Из игры вышли, прежде всего, российские банкиры, не желающие брать по текущим ценам даже «короткие» двухлетние ОФЗ, требуя ещё более солидного дисконта, но Минфин на это не пошёл. Иностранцы, как и раньше, ставили на длинные, «послепутинские» бумаги (2027 года погашения). Минфиновский план заимствований на первый квартал теперь можно выполнить, лишь продав ОФЗ на рекордные 50 млрд. рублей, а это потребует таких уступок по дисконту, что через десять лет преемник А.Силуанова в Минфине будет проклинать эти аукционы.
Стремление к понижению инфляции к исторически низкому уровню в 4,0% обычно объясняли тем, что низкая инфляция должна оказать оживляющее действие на экономику. В частности, низкий уровень инфляции позволит отладить инвестиционный цикл и запустить его в режиме импортозамещения в условиях экономических санкций. Иначе говоря, снижение инфляционного давления позволит создать условия для стимулирования экономического роста с помощью понижения процентных ставок. Низкие ставки сделали бы доступными кредиты и их обслуживание бизнесом и населением. Следуя этим рецептам, в 2016 году инфляцию удалось резко снизить за счёт сжатия спроса, которое рассматривается регулятором как величайшая ценность. Глава ЦБ и её заместители постоянно заявляют, что главной угрозой стабильности рубля является оживление спроса. В итоге борьба с инфляцией обернулась падением спроса, а бизнес, ориентированный на внутренний рынок, вновь оказался неконкурентоспособным по сравнению с импортом. Зато окрепший рубль дал возможность развернуться импортёрам (доля импорта в ВВП 45%).
В этой ситуации создались все необходимые и исчерпывающие условия для притока спекулятивного капитала, размещаемого в ОФЗ (т.н. кэрри–трейд), укрепления рубля на валютном рынке при слабой экономике. Экспортноориентированные компании, как и компании, работающие на внутренний рынок, оказались также не вполне конкурентоспособными, — они больше не получают доходов от ранее проведённой девальвации рубля и теряют конкурентоспособность на внешних рынках.[4]
Эксперты уверены в том, что за этой несколько странной картиной стоит подмена целей, произошедшая тогда, когда стало понятно, что импортозамещение в том виде, в котором его удаётся реализовать, проблем национальной экономики не решает. Зато быстрое сокращение всякого рода накоплений, сделанных ранее государством, может привести к коллапсу финансовой системы. Поэтому и было принято решение на фоне отсутствия возможности из–за санкций иметь выход на мировые рынки капиталов, привлечь спекулятивный капитал посредством расширения продаж ОФЗ. А чтобы это было интересно для спекулянтов, значительно расширили «вилку» между доходностью и уровнем инфляции. В настоящий момент эта стратегия привлечения кэрри–трейдеров работает. Государство получает таким способом возможность сохранять к президентским выборам видимость благополучия — для большинства россиян символом благополучия является крепкий рубль.
Судя по всему, началась и проработка тех непопулярных мер, которыми власти намерены «спасать страну» от этих скрываемых пока проблем после выборов. Так, президент на минувшей неделе призвал снимать барьеры на пути формирования современного рынка труда в России, иными словами, — перевести скрытую безработицу в открытую форму. В ходе заседания Совета при президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам В.Путин поручил правительству в короткие сроки разработать необходимые поправки в законодательство, чтобы создать компаниям дополнительные стимулы для повышения производительности, проведения технологического обновления и создания новых рабочих мест.
Спецоперация?
По мнению некоторых наблюдателей, политический элемент акций 26 марта состоит лишь в том, что силовики провели с помощью А.Навального эффектную спецоперацию, направленную против Д.Медведева, которого они ни в коем случае не хотят видеть преемником В.Путина или даже главой правительства после 2018 г. Чаще всего в качестве потенциального бенефициара этой кампании упоминается И.Сечин (по мнению некоторых околовластных экспертов, он довольно давно оказывает содействие ФБК, а мелкие выпады А.Навального против И.Сечина являются не более чем прикрытием). Хотя на самом деле в элитах складывается весьма широкий консенсус игроков, не заинтересованных в продлении полномочий Д.Медведева: в него входят многие влиятельные группы — С.Чемезова, Ю.Ковальчука и др. Общим же местом давно уже стало недовольство элит бездеятельностью премьера.
Именно эта часть всероссийской акции протеста против коррупции, однако, осталась скрытой от её участников. Но как раз этим и объясняется, что А.Навальному удалось сделать то, чего не удавалось ни одному несистемному политику — заинтересовать регионы, найти объединяющую тему, провести чётко скоординированную акцию в масштабах страны, используя эффективный медийный ресурс социальных сетей.
Никогда такое большое число городов не выходило на спланированные акции, причём более половины акций были несогласованными, что ещё недавно было невозможно себе представить, несмотря на заявления со стороны властей, угрожавших тем, что митинг закончится для его участников уголовным преследованием. Многие отметили, что было очень много совсем молодых людей, в том числе школьников, что вполне понятно, поскольку молодое поколение, вступающее в активный возраст, выросло «в интернете», а не «в телевизоре». Эффективная мобилизация через социальные сети и накопленный, хотя и слабо осмысленный интерес к социальной активности способствовали беспрецедентному за последние годы и неожиданному даже для организаторов подключению к акции старших школьников. На этом фоне вновь резко вырос и интерес властей к молодёжной политике, который пока, однако, не выливается в какие–либо стратегические действия, помимо очередных запретов и примитивных воспитательных мероприятий (также актуализировался вопрос о начале активной работы нового руководителя Росмолодёжи А.Бугаева). Провластная публика настаивает на необходимости ограничения подросткам доступа в соцсети, усиления охранительного уклона в школьной программе, проведения показательного процесса над А.Навальным, реанимации движения «Наши» и т.п.
Если, действительно, организаторы акции добивались именно доведения до Кремля мысли о необходимости замены Д.Медведева, то, возможно, эта цель была достигнута — Д.Песков, пресс–секретарь президента, заявил, что в Кремле достаточно трезво оценивают масштабы акции и «не склонны их ни преуменьшать, ни преувеличивать». Кроме того, глава правительства отсутствовал на концерте, посвящённом Дню Росгвардии, да и в целом заметно выпал из информационной повестки, полностью доверив свою «судьбу» В.Путину и демонстративно не претендуя ни на какие самостоятельные политические роли и даже на какой–либо ответ на в целом не самые сильные (по нынешним российским меркам) обвинения в коррупции. Символическая же поездка Д.Медведева с В.Путиным в Арктику отнюдь не выглядела, как способ поддержать слабеющего премьера. Глава правительства находился, по мнению наблюдателей, в весьма неуверенном и нервозном состоянии, что потом вылилось в критику, прозвучавшую из его уст в адрес министра сельского хозяйства А.Ткачёва за опоздание.[5]
При этом, однако, Д.Песков не удержался от «преуменьшения масштабов», заявив, что у Кремля имеется информация, что несовершеннолетним участникам акции в Москве в случае их задержания сулили денежные награды, а СКР тут же объявил о начале расследования этой информации. Эти действия и разговоры про деньги для школьников связаны с высказыванием А.Навального о том, что Европейский суд по правам человека обязывает выплачивать компенсации за задержание, и что каждый задержанный получит компенсацию. Это создало ложные ожидания у некоторых участников акции, а самого А.Навального поставило потом под удар критики, поскольку реально массово помочь участникам с компенсациями и судебными разбирательствами он не в состоянии.
Как бы то ни было, но «сигнал», донесённый до Кремля, вовсе не означает, что Д.Медведев вскоре уйдёт. Есть причины полагать, что его уход в обозримой перспективе до выборов может вызвать политический кризис — с не вполне предсказуемым для В.Путина исходом.
После «акции Навального» вновь получили импульс различные другие отложенные акции. Наиболее интересным продолжает оставаться спор о судьбе Исаакия. 28 марта избирательная комиссия Санкт–Петербурга зарегистрировала инициативную группу по организации референдума о принадлежности Исаакиевского собора и одобрила заявку на его проведение. Заявка передана в Законодательное собрание города, которое в течение двадцати дней должно будет вынести свой вердикт о разрешении или запрещении плебисцита. Считается, что решение в поддержку референдума может быть в конечном итоге поддержано командой С.Кириенко, стремящейся подогреть интерес к предстоящим президентским выборам за счёт организации местных референдумов по волнующим общество вопросам.
Церковь отреагировала на это решение резко негативно, что ещё раз подчеркнуло и сложность в её отношениях с нынешней администрацией президента (не исключающей, как уже сказано, питерский референдум из своей повестки). Глава Синодального отдела Московского патриархата по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ В.Легойда назвал инициативу проведения референдума о судьбе Исаакиевского собора «правовым нонсенсом», так как, по сути, будет рассматриваться целесообразность соблюдения федерального закона.
И хотя никакие законы никого не обязывают возвращать данное имущество, самое интересное в другом. В кругах, близких к РПЦ, на минувшей неделе появился слух о том, какие последствия может иметь скандал вокруг Исаакия для самой Церкви. Утверждают, в частности, что у истоков скандала стоял Варсонофий, митрополит Санкт–Петербургский и Ладожский, управляющий делами Московской Патриархии. Именно он убедил патриарха обратиться к губернатору Г.Полтавченко с просьбой о передаче Исаакия в управление РПЦ. С самого начала против этой идеи выступил епископ Егорьевский Тихон (Шевкунов), а в настоящее время к обсуждению событий вокруг Исаакия подключился председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата, митрополит Волоколамский Иларион. Он говорит, что Варсонофий, вовлекший РПЦ в скандал, наносит ущерб её позициям, а потому должен оставить Санкт–Петербургскую и Ладожскую Митрополию, которая считается главной площадкой для восхождения на патриарший престол. В РПЦ утверждают, что Иларион намерен добиваться своего назначения на пост митрополита Санкт–Петербургского и Ладожского вместо Варсонофия. Таким образом, резонансный «исаакиевский скандал» может получить новые и очень существенные измерения и в контексте президентских выборов, и в свете внутренней борьбы в РПЦ.
Другие протестные акции, состоявшиеся на минувшей неделе, стали продолжением уже давно известных историй, получивших в контексте событий 26 марта новый импульс. Так, шестая подряд акция протеста против повышения коммунальных тарифов на 15% с июля 2017 года прошла на центральной площади Новосибирска 25 марта. Инициаторы роста тарифов объяснили это решение тем, что жители города стали экономить на потреблении коммунальных услуг, а поэтому, мол, и нужно повысить расценки.
Уже упомянутая бессрочная акция протеста дальнобойщиков против системы «Платон», стартовавшая 27 марта, — это также продолжающийся протест. Дальнобойщики считают, что забастовок бы не было, если бы правительство не отдало систему «Платон» в ведение И.Ротенбергу и компании «РТ–Инвест Транспортные системы» (РТИТС).[6] Протестующие требуют полностью отменить систему «Платон» или реорганизовать её под транзитный транспорт с передачей контроля государству; отменить транспортный налог и т.д. В случае если власти не отреагируют на забастовку, протестующие будут призывать к отставке правительства.
Позиция верхов по отношению к недовольным, судя по малочисленности участников антикоррупционного протеста, не слишком «усугубляет кризис доверия», хотя и способствует постепенной ликвидации остатков двух «договоров» власти и общества. Последний договор («геополитические успехи в обмен на лояльность»), заключённый в 2014 году, близок к завершению. Предшествовавший договор о росте благосостояния в обмен на лояльность населения давно уже не выполняется. Для возвращения к повестке «нулевых» годов у Кремля нет достаточных социальных, финансовых и экономических ресурсов.
Что касается активной геополитики, то её реализация наталкивается на свои, в т.ч. коррупционные барьеры — государственная программа развития вооружений РФ до 2020 года (ГПВ–2020) фактически сорвана. На минувшей неделе министерство обороны РФ публично пожаловалось, что не получило в установленные сроки большое количество техники, заказанной в рамках гособоронзаказа: самолёты, ракеты и корабли. Как утверждается в ГПВ–2020, её конечной целью является увеличение доли новой техники, принятой на вооружение, с 10 до 70–80%. При этом некоторые рода войск, например, зенитные ракетные войска ВКС РФ, планировалось обновить на 100%. Да и вообще открывались просто сказочные перспективы,[7] пугавшие с самого начала своим несоответствием реальному состоянию государственных финансов. Эксперты сразу же начали предупреждать тогдашнего президента Д.Медведева о том, что выполнение этой программы невозможно. То, что ГПВ–2020 будет сорвана, стало окончательно понятно после введения санкций против РФ. Импортозамещение — очень сложная задача, о чём говорят итоги 2016 года: по полному циклу по комплектующим изделиям из стран НАТО и ЕС выполнено за год замещение в 7 образцах техники из 127 запланированных.
В смежной с ОПК космической отрасли — также ситуация провала. Так, 26 марта стало известно, что генеральный директор Научно–производственного объединения «Энергомаш» И.Арбузов сообщил, что все ранее произведённые двигатели РД–0210/0211 и РД–0213/0214 (71 двигатель), предназначенные для установки на вторую и третью ступени ракеты «Протон–М», будут пересобраны, поскольку оказались бракованными.
Власть в такой ситуации не в состоянии предложить обществу какую–либо внятную политическую повестку (косвенно это подтвердило и решение перенести «прямую линию» В.Путина, намеченную на апрель). Пока, однако, это ничем власти не угрожает. Не стоит забывать, что и инициатива остаётся в руках властей, учитывая в том числе попытки управления протестным движением через его организаторов, начиная с самого А.Навального (хотя ставка на подобный сценарий является весьма опасной, что не вполне осознаётся политтехнологами). Думается, что заявление В.Путина, сделанное 27 марта на торжественном вечере, посвященном дню Росгвардии, о том, что Росгвардия должна «профессионально реагировать на попытки под любым предлогом дестабилизировать общественный порядок в нашей стране», говорит как раз о том, что курс на усиление механизмов контроля будет продолжен. Одновременно близкие к Кремлю политологи советуют ему просто не обращать внимания на недовольных, но при этом изолировать провокаторов, подталкивающих подростков и юношество к асоциальному поведению, участию в несанкционированных политических мероприятиях. Это, мол, позволит не допустить повторения подобных несанкционированных митингов, если, конечно, действовать жёстко.
В этой логике уже на следующий день после антикоррупционной акции правоохранительные органы начали срочно принимать меры к её организаторам. Тверской суд Москвы арестовал А.Навального на 15 суток. Заместитель министра внутренних дел И.Зубов предупредил, что МВД России будет действовать жёстче, чем в ходе несанкционированной акции 26 марта, если в стране случится нарастание провокационных действий, и задействует имеющийся у полиции очень широкий арсенал сил и средств.
Между тем, причины для недовольства не устраняются, и многие из них прямо связаны с правительственными решениями. Минтранс, лоббирующий интересы И.Ротенберга, собирается внести в правительство законопроект, отменяющий принцип однократности штрафа в системе «Платон» за одни сутки. Кроме того, обсуждается повышение штрафа за неоплату проезда с пяти тысяч рублей до суммы в пределах от 10 до 50 тысяч рублей. Одновременно ОАО «РЖД» утвердило продажу акций крупнейшего производителя железобетонных шпал, компании «Бетэлтранс», фирме «Т–индустрия», которая принадлежит, в том числе структурам И.Чайки, сына генпрокурора России и фигуры в известном смысле символической, являвшейся одним из фигурантов расследований А.Навального. Между тем, Г.Тимченко и его партнёр Л.Михельсон, по слухам, добились того, что основные акционеры «Тольяттиазота» — отец и сын Махлаи — решили продать крупный пакет акций — с тем, чтобы оградить компанию от притязаний владельца «Уралхима» Д.Мазепина, за которым стоит президент «Роснефти» И.Сечин.
Тем временем в Кремле понимают, что в стране необходимо продолжать управляемую антикоррупционную кампанию, не допуская, чтобы её лозунги и цели оказались прочно закреплёнными за оппозицией. Не исключены новые замены в силовых структурах (ушёл, в частности, глава ГИБДД В.Нилов, но, впрочем, без каких–либо скандалов). Готовится судебное заседание по громкому делу бывшего главы ГУЭБиПК МВД Д.Сугробова и его команды (находившейся, напомним, в конфликте с силовиками, близкими к И.Сечину).
Появились очередные предположения по поводу якобы намеченной в Кремле на май губернаторской чистки. Под давлением вновь находится губернатор Самарской области Н.Меркушкин, за которым, однако, стоит влиятельная бизнес–коалиция, в которую сейчас включают и С.Карапетяна, владельца ГК «Ташир» и главного спонсора президента Армении С.Саргсяна (одновременно С.Карапетян находится в альянсе с калужским губернатором А.Артамоновым, а его бизнес начинался в Калуге). Очевидно, что борьба за отставку Н.Меркушкина будет по–прежнему очень непростой. Сложности сохраняются у губернатора Нижегородской области В.Шанцева, которого, как и Н.Меркушкина, называют «тяжеловесом». Кроме того, в отставку якобы отправят губернаторов Хабаровского края (В.Шпорт) и Приморского края (В.Миклушевский). Неизбежной считают отставку главы Марий–Эл Л.Маркелова. Возможными «отставниками» считаются И.Орлов (Архангельская область), А.Михайлов (Курская область) и В.Потомский (Орловская область).
Кстати, в связи с предстоящими губернаторскими выборами нельзя не отметить информацию о том, что анализ предвыборной ситуации в Ярославской области, проведённый с санкции С.Кириенко, показал, что врио губернатора Д.Миронов, выходец из силового окружения В.Путина, имеет низкий рейтинг и находится в «группе риска». Это напоминает об ошибочности линии В.Путина на делегирование губернаторских полномочий сотрудникам своей охраны, слабости позиций многих назначенцев последних лет, которые так и не смогли укрепить власть в проблемных регионах и нередко лишь усугубили ситуацию из–за своей неопытности в сфере публичной политики и регионального хозяйства.
Игра на ослабление правительства –