Бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратом, но и сам этот аппарат.
Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.
Бюрократия, в современном понимании - это система управления, в которой реальная власть принадлежит чиновничеству.
Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер отметил 5 основных принципов построения бюрократии:
1.единоначалия;
2.принцип специализации;
3.принцип профессионализма и компетенции;
4.принцип законности;
5.безличностный характер отношений в организации.
Однако, по мнению многих исследователей, бюрократия душит организации.
Отрицательными чертами бюрократии являются:
• подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника
• упорство в сохранении секретности, недопущение других к своим обязанностям
• стремление действовать "безупречно", без ошибок (это приводит к тому, что фактически решаются только такие задачи, которые можно выполнить "безупречно"). Иными словами, бюрократическая система оказывается неспособной выполнять новые задачи.
• предвзятость, произвол, карьеризм, формализм и т.д.
Бюрократизм, канцелярщина — чрезмерное усложнение канцелярских процедур, приводящее к большим затратам времени.
Бюрократизм чаще всего присутствует в государственных учреждениях и особенно характерен для стран, где господствует бюрократия — система управления, в которой реальная власть принадлежит чиновничеству.
В результате бюрократизма население тратит время на хождение по инстанциям для оформления справок, на стояние в очередях, на ожидание решения.
К причинам бюрократизма относят как независимые от самого бюрократа (усложнённость процедур), так и субъективные (желание перестраховаться, скрытое вымогательство взятки).
В качестве мер борьбы с бюрократизмом предлагались выборность чиновников, установление максимального времени рассмотрения заявок и др.
Характеристика формы правления в России
Форма правления - это организация высших органов государства, порядок их образования и взаимоотношений между ними, а также степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика.
Принципиальное различие - в способах формирования институтов высшей власти. Монархия - власть наследственная, единоличная и пожизненная, а республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются парламентом.
Характерные признаки:
· участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;
· разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольной функциями;
· избрание высших должностных лиц на определенный срок
· наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.
Современная система государственного управления различает следующие виды республиканской формы правления (вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть):
· Парламентская - Правительство формируется на парламентской основе; руководитель Правительства является практически первым лицом, Президент в данной форме правления – это слабый Президент, т.к. он избирается Парламентом, а не народом
· Президентская - Президент – глава государства и глава Правительства. Президент формирует Правительство. Парламент не может выразить вотум недоверия Правительству.
· Смешанная (парламентско-президентская) - сильная Президентская власть сочетается с жестким контролем Парламента за деятельностью Правительства. Правительство подотчетно как Парламенту, так и Президенту.
В соответствии с Конституцией РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.