Федерация — форма государственного устройства, сложносоставное гос-во, объединяющее в себе несколько государств или государственных образований.
РФ является конституционной федерацией, т.к. параметры жизнедеятельности гос-ва закладываются в Конституции.
В основе образования субъектов РФ: национально-территориальное деление (республики) и административно-территориальное (края, области).
Республики обладают большими правами (гос. суверенитет), чем края и области. В связи с этим РФ с одной стороны ассиметричная (по факту характеризуется разностатусностью субъектов), а с другой – симметричная, т.к. по Конституции субъекты РФ равноправны. Для России особенно стоит проблема экономического ассиметризма (особенно проявляется в межбюджетной сфере).
Принципы Российского Федерализма:
1. Распределение власти по вертикали между уровнями Федерации, Субъектов Федерации, МСУ
2. Верховенство Конституции РФ
3. Разделение властей
4. Народовластие
5. Реализация прав и свобод граждан
6. Гласность.
7. Законность, безличный характер власти
Основные признаки Федерации:
· субъекты Федерации могут иметь административно-территориальное деление
· субъекты Федерации не обладают суверенитетом (независимостью) в полном объеме
· субъекты имеют свое законодательство
· субъекты имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти
· двойное гражданство
· двухпалатный парламент
· многоуровневая бюджетная система
РФ - самое большое и многочисленное в мире федеративное гос-во, состоящее из 6 видов субъектов. На 1 января 2012 года было зафиксировано 83 субъекта РФ. Между субъектами РФ существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям.
Россия – несуверенная Федерация. Критерием является: если субъекты Федерации имеют право выхода из состава Федерации – то суверенная, если нет – несуверенная. У субъектов РФ нет права выхода из состава РФ, но они могут самостоятельно формировать органы гос. власти, имеют право на наличие собственного законодательства.
В Конституции РФ закреплены:
1) предметы ведения РФ:
· принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их соблюдением.
· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
· установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
· федеральная гос. собственность и управление ею;
· установление федеральных программ;
· ФБ; налоги и сборы
2) предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ:
· вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
· разграничение гос. собственности;
· охрана окружающей среды;
· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры;
· социальная защита
3)к исключительной компетенции субъектов РФ относят:
· принятие и изменение Конституции (Устава) субъекта РФ;
· определение административно-территориального устройства
· установление системы исполнительных органов власти субъекта РФ;
· управление собственностью, имуществом субъекта;
· установление порядка проведения выборов, референдума
· разработка программ развития субъекта
· бюджет и др.
39. Федеральные, территориальные органы управления: функции, полномочия
Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ) Особенности федеральных территориальных органов управления:
- территориальные органы могут создаваться только с разрешения Правительства для осуществления полномочий федеральных органов в регионах, субъектах
- финансирование этих органов осуществляется только за счет федерального бюджета
- гос. служащие территориальных органов имеют статус федерального гос. служащего (чиновника)
- территориальные органы представляют собой реализацию принципа субсидиарности в ГУ (соучастие в управлении)
- главная задача территориальных органов состоит в реализации единой гос. политики в разных сферах жизни общества
Т.о., в РФ территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта РФ.К территориальным федеральным органам исполнительной власти, взаимодействующим с органами исполнительной власти субъектов РФ, относятся органы Министерства внутренних дел РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной службы; Федеральной службы безопасности и др.
Пример: хар-ка ведомства: министерство
Министерство:
· Орг.форма: министерство;
· Компетенция: отраслевая;
· Уровень управления: орган субъектов;
· Принцип единоначалия;
· Орган назначается (губернатором)