Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов [8] (Цыганов В.И.).
Форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями [9].
Форма государственного устройства - способ распределения единой государственной власти по территории страны, соотношения властных полномочий центральных и региональных государственных органов (Петров А.В.).[10]
Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.
Унитарные государства (от лат. unus - один) – это единые централизованные целостные образования, части которых не обладают никакими признаками государственности, всей полнотой государственной власти обладают только центральные органы [11] (Цыганов В.И.).
Унитарное государство – это такая форма государственного устройства, при которой вся территория государства подразделяется на административные единицы. В них образуются государственные органы, обладающие компетенцией, производной от компетенции центральных органов. В таких государствах всей полнотой государственного суверенитета обладают только органы государства в целом [12] (Петров А.В.).
Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Унитарное государство отличается полным политическим единством и неделимостью. Оно имеет один высший представительный законодательный орган власти – парламент и одно правительство. В унитарном государстве вся полнота власти находится у центральных органов. Органы власти административно-территориальных единиц находятся в полном подчинении у центра. У административно-территориальных единиц нет своей конституции и своего законодательства. В унитарном государстве может функционировать местное самоуправление, также как и в федеративном.
Большинство государств мира унитарные. Унитарное государство хорошо управляемо. Сила унитарного государства в единстве. Пример унитарных государств: Франция, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия, Великобритания, Польша, Венгрия, Болгария, Италия, Китай, Япония, Турция и другие. Следует отметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определенных автономных образований. Например, статус Польши, Финляндии в Российской империи, Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер) в современной Великобритании, остров Афон в Греции и т.д.
Виды унитарных государств по степени зависимости от центральной власти:
1) В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Швеция, Дания, Турция и т.д.);
2) В децентрализованных, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы и наделяются значительно более высокой компетенцией (Испания, Япония и т.д.).
Федеративные государства (лат. foedus - союз) – это сложные союзные государства, в которых верховным суверенитетом обладает федерация в целом, а части федерации (государственные образования) обладают частичным суверенитетом [13] (Цыганов В.И.).
Федерация основана на началах децентрализации. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами и обладают политической самостоятельностью. Они могут иметь свои конституции (уставы), законодательство по вопросам своего ведения, собственные высшие государственные органы. У субъектов федерации отсутствует право сецессии, то есть выхода из состава федерации. Наличие в федерации двух систем высших государственных органов – федерации в целом и ее субъектов – вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем закрепления в Конституции либо в Федеративном договоре. Обязательным признаком федерации считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в нее избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации. В мире 26 федераций. Среди них Россия, Австралия, Канада, США, ФРГ, Австрия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Мексика, Бельгия, Нигерия, Индия, Аргентина, Объединенные Арабские Эмираты, Ирак и другие.
Виды федераций:
В зависимости от принципа построения или роли национального фактора:
1. По территориальному принципу (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика);
2. По национальному принципу (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан, СССР);
3. По смешанному национально-территориальному принципу (РФ, Швейцария, Канада).
По способу возникновения:
1. Конституционные федерации (США, Канада, Бразилия);
2. Конституционно-договорные федерации (РФ);
3. Договорные федерации (Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты).
В зависимости от объема полномочий:
1. Асимметричные федерации (ее субъекты неравноправны), например, РФ;
2. Симметричные федерации (ее субъекты равноправны), например, США;
От унитарных и федеративных форм государственного устройства следует отличать формы межгосударственных союзов. В частности, конфедерацию, которая является не формой отдельного государства, а формой союза государств.
Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических, политических).
Конфедерация - относительно устойчивый союз отдельных суверенных государств, созданный для осуществления конкретных экономических, политических, военных целей, не обладающий признаками единого государства (Петров А.В.).
Признаки конфедерации:
1. Конфедерация основана на договорных началах;
2. Государства, входящие в конфедерацию обладают суверенитетом;
3. Конфедерация - это временный союз;
4. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее;
5. Конфедерация не обладает суверенитетом;
6. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые могут создаваться для координации совместной деятельности), приобретают обязательную силу лишь после утверждения их всеми членами конфедерации;
7. У конфедерации нет единой системы законодательства, общего гражданства, общей границы;
8. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;
9. Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета.
Достигнув целей, ради которых они были созданы, конфедерации либо распадаются либо преобразуются в федерации.
Пример:
США (1776-1787);
Швейцария (1815-1848);
Германский союз (1815-1867);
Австро-Венгрия (1867-1918);
Сенегамбия – это объединение Сенегала и Гамбия в 1982-1989 гг.
В настоящее время конфедеративные элементы присутствуют у ряда союзов, к примеру, Европейского Союза, Британского Содружества, СНГ. В определенной мере к конфедерации можно отнести Бенилюкс, Асеан, Карибское Сообщество.