(2007 г. – сентябрь 2010 г.).
10.1. Подготовительный период включает выполнениемероприятий, обеспечивающих полноту и точность учета населения при переписи.
10.1.1. Разработка методологических и организационных положений, инструктивных материалов по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года и обработке материалов (2007 г. – сентябрь 2010 г.).
10.1.2. Уточнение перечня и границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований (II полугодие 2007 г. – I полугодие 2009 г.).
10.1.3. Обеспечение наличия в городских и сельских населенных пунктах указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир (II полугодие 2007 г. – I полугодие 2009 г.).
10.1.4. Проверка соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (II полугодие 2007 г. – 2009 г.).
10.1.5. Тиражирование картографического материала для обеспечения полноты учета населения при переписи (II полугодие 2007 г. – 2009 г.).
Картографический материал для Всероссийской переписи населения 2010 года включает в себя:
- схематические планы городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов с численностью населения 3000 и более человек масштабом либо 1:5000, либо 1:2000 (для городских населенных пунктов со сложной застройкой частного сектора, большой протяженностью);
- схематические карты районов масштабом 1:100000;
- схематические планы сельских населенных пунктов с численностью населения от 500 до 3000 человек;
- цифровые топографические карты на отдельные города.
10.1.6. Составление списков домов в городских и сельских населенных пунктах и списков сельских населенных пунктов (июль – август 2009 г.).
Составление списков домов и списков сельских населенных пунктов проводится для формирования базы данных о численности населения по каждому дому (включая учреждения социального назначения и здравоохранения, а также другие учреждения, где население проживает постоянно), каждому населенному пункту и отдельно стоящим домам вне населенных пунктов в целях учета при переписи всех категорий населения.
Составление списков домов производится на основе картографического материала, данных о числе жилых помещений и численности населения, проживающего в домах. Для получения информация о численности населения используются данные:
- органов местного самоуправления и Роснедвижимости о домах и садовых (дачных) товариществах и кооперативах по индивидуальному жилищному строительству;
- организаций - собственников жилищного фонда - списки домов по государственному, муниципальному, частному жилому фонду с указанием полного адреса каждого дома, года его постройки, числа жилых помещений (квартир) и численности проживающих;
- о численности избирателей по домам, имеющиеся в территориальных избирательных комиссиях, в том числе в ГАС «Выборы»;
- учреждений социального и медицинского назначения, временного пребывания населения и пунктов скопления пассажиров о числе мест в них;
- религиозных организаций (о численности проживающих в монастырях, богадельнях, учебных заведениях и др.);
- соответствующих ведомств об отдельно стоящих строениях, связанных с производственной деятельностью (железнодорожные будки, сторожки и др.);
- служб газового хозяйства и водоснабжения, паспортно-визовых служб, уличных комитетов, бюро технической инвентаризации (для получения информации по домам, находящимся в частной собственности граждан);
- похозяйственного учета населения в сельской местности (положения проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Информация, полученная в ходе составления списков домов в населенных пунктах, является основой для составления организационных планов проведения переписи населения.
10.1.7. Составление организационных планов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на уровне района, города, субъекта Российской Федерации и сводного организационного плана по Российской Федерации (декабрь 2009 г. - апрель 2010 г.).
Организационные планы - основополагающие документы, являющиеся основой для подготовки, проведения переписи и получения итогов на всех уровнях, осуществления привлечения и обучения временных переписных работников, расчетов финансового и материально-технического обеспечения, объемов субвенций, направляемых субъектам Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий на подготовку проведения переписи населения, контроля за ходом работ и подведения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Организационные планы проведения Всероссийской переписи населения 2010 года включают:
- переписное районирование (деление территории каждого населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации на переписные, инструкторские и счетные участки на основе составленных списков домов, списков сельских населенных пунктов, картографического материала, а также дифференцированных средних норм нагрузки на временных переписных работников);
- расчет потребности каждой категории временных переписных работников;
- график подбора и обучения временных переписных работников;
- определение необходимого количества помещений для размещения переписных, инструкторских участков и транспортных средств.
10.1.8. Подбор и обучение работников, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года (см. раздел 10.2).
10.1.9. Разработка схемы транспортного сообщения до каждого населенного пункта - варианты маршрутов движения с указанием их протяженности; расчеты стоимости доставки временных переписных работников и документации в зависимости от вида используемого транспорта (в том числе запасного).
10.1.10. Обеспечение охраняемыми помещениями для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, транспортными средствами, средствами связи осуществляется (июль – ноябрь 2010 г.) во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе специально разработанных и утвержденных нормативов по помещениям для размещения инструкторских и переписных участков в районах и городах, складских помещений для хранения переписной документации и средств материально-технического назначения и служебных помещений для обработки материалов переписи населения и их хранения.
10.1.11. Тиражирование переписной документации и изготовление (приобретение) средств материально-технического назначения, доставка их в территориальные органы Росстата и обеспечение временных переписных работников - 2008 г. - октябрь 2010 г. (см. раздел 17.1).
10.1.12. Проведение предпереписной проверки (август - сентябрь 2010 г.) осуществляется для контроля реализации выполнения мероприятий, перечисленных в пунктах 1 - 12 настоящего раздела, определения готовности к Всероссийской переписи населения 2010 года и принятия оперативных мер по устранению недостатков. В ходе предпереписной проверки уточняется информация о числе домов, жилых помещений, численности населения, числа инструкторских и счетных участков.
10.2. Подбор работников, привлекаемых к Всероссийской переписи населения 2010 года, и их обучение.
10.2.1. Источники и организация привлечения временных переписных работников. Возможныеисточники привлечения временных переписных работников определяются исходя из специфики и реальной ситуации в субъекте Российской Федерации (число учебных заведений, наличие предприятий с неполной занятостью или работой в режиме неполного рабочего дня, недели, национальные традиции и т.д.). К ним относятся:
- студенты, учащиеся и преподаватели учебных заведений;
- работники предприятий, учреждений, социальных служб и общественных организаций;
- безработные и незанятые граждане, зарегистрированные в службе занятости;
- другие категории населения (пенсионеры, домохозяйки, незанятые граждане).
В целях привлечения указанных категорий в 2008 - 2010 гг. осуществляются следующие организационные мероприятия:
- заключение соглашений Росстата с Минобрнауки России и другими министерствами и ведомствами, имеющими учебные заведения, по содействию в привлечении студентов, учащихся и преподавателей учебных заведений, включению участия в переписи населения в учебные планы и их обучению на технической базе учебных заведений;
- взаимодействие с администрациями субъектов Российской Федерации и администрациями муниципальных образований;
- составление списков граждан, желающих принять участие в переписи населения в качестве временных переписных работников;
- мониторинг хода подбора временных переписных работников.
10.2.2. Организация иметоды обучения работников, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года.
Организация обучения работников, привлекаемых к Всероссийской переписи населения 2010 года, осуществляется дифференцированно по категориям персонала и по уровням обучения в соответствии с Порядком обучения лиц, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года.
Обучение осуществляется на всех этапах: при проведении подготовительных работ (составление списков домов в населенных пунктах, составление организационных планов проведения переписи населения); проведении опроса населения и заполнении переписных листов; автоматизированной обработке (подготовка материалов к автоматизированной обработке, ввод, экранное кодирование, контроль и редактирование первичных данных, получение итогов переписи населения).
| Темы обучения | Число дней обучения | Сроки обучения |
| 1. Обучение на федеральном уровне: руководство и специалисты территориальных органов Росстата, специалисты министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения: | ||
| 1.1. Составлению списков домов в населенных пунктах, организационного плана проведения переписи населения; | апрель 2009 г. | |
| 1.2. Порядку проведения переписи населения и заполнения переписной документации; | май 2010 г. | |
| 1.3. Подготовке материалов переписи к автоматизированной обработке; | август 2010 г. | |
| 1.4. Эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН 2010; | июнь-июль 2010 г. | |
| 1.5. Программным средствам по оформлению на работу временных переписных работников и оплате их труда; | II кв. 2010 г. | |
| 1.6. Программным средствам автоматизированной системы контроля. | III кв. 2008 г. | |
| 2. Обучение на уровне субъекта Российской Федерации: специалисты территориальных органов Росстата в районах и городах, уполномоченные по вопросам переписи населения в районах и городах и их заместители; специалисты территориальных органов министерств и ведомств, имеющих специальные контингенты населения, кодировщики: | ||
| 2.1. Составлению списков домов в населенных пунктах, организационного плана проведения переписи населения; | II кв. 2009 г. | |
| 2.2. Порядку проведения переписи населения и заполнения переписной документации; | Ш кв. 2010 г. | |
| 2.3. Подготовке материалов переписи к автоматизированной обработке. | декабрь 2010 г. | |
| 3. Обучение временных переписных работников полевого уровня: | ||
| 3.1. Регистраторов по составлению списков домов в населенных пунктах; | июль-август 2009 г. | |
| 3.2 Порядку проведения переписи населения и заполнения переписной документации. | II - III кв. 2010 г. | |
| 4. Обучение в территориальных центрах обработки информации временного персонала по автоматизированной обработке материалов переписи, эксплуатации, техническому и программному обслуживанию комплекса АС ВПН 2010. | декабрь 2010 г. | |
| 5. Обучение специалистов территориальных органов Росстата: | ||
| 5.1. Порядку расчетов стоимости гражданско-правовых договоров, заключаемых с лицами, привлекаемыми к работе по ВПН 2010, на условиях договоров подряда; | июнь 2009 г. июнь 2010 г. | |
| 5.1. Порядку расчетов объема субвенций, выделяемых субъекту Российской Федерации из федерального Фонда компенсаций | май-июнь 2010 г. |
Обучение на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне района, города, полевом уровне осуществляется различными методами в зависимости от оснащенности техническими средствами: мультимедийной обучающей программой с использованием ПЭВМ или видеотехники, а в случае отсутствия техники - диалоговым обучением.
Способы организации обучения лиц, привлекаемых к работам по Всероссийской переписи населения 2010 года:
- централизованное обучение;
- проведение кустовых совещаний;
- обучение на полевом уровне;
- с использованием средств дистанционного обучения.
Обучение временных работников, привлекаемых к автоматизированной обработке материалов переписи населения, проводится на местах специалистами территориальных органов Росстата, обученными централизованным способом, с использованием штатных средств обработки информации на контрольном примере.