Студент 2 курса
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»
Научный руководитель: Кобылинская С.В.,
Канд. юрид. наук, доцент кафедры
Земельного трудового и экологического права КубГАУ
ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[1].
По нашему мнению, содержание Конституции РФ соответствует всем основным ценностям современного международного общества. Согласно части 1 статьи 17 Основного закона, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
«Социальное государство», исходя из норм Всеобщей декларации прав человека[2], принятой в 1948 году, гарантирует право на достойную жизнь каждому, вне зависимости от его способности заниматься трудовой деятельностью и принимать участие в общественно полезном труде.
Аналогичная по содержанию норма закреплена также в части 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах как «право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище»[3].
Однако главным международным нормативным правовым актом в области социальных прав человека является Европейская социальная хартия, которая провозглашает «право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни»[4].
Следует отметить, что в законодательстве других стран нет единого подхода в определении «достойного уровня жизни». В частности, статья 25 Конституции Японии гласит: «Все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни[5]».
Возникает вопрос: чем отличается минимальный уровень жизни от достойного существования? Или это однородные понятия?
Ефремова Т.Ф. понятие существования трактует как: 1) наличие, факт бытия кого-л., чего-л.; 2) жизнь, бытие; 3) бездеятельный, лишенный цели, смысла, духовных интересов образ жизни[6]. По нашему мнению, именно это определение наиболее полно отражает понимание термина в обществе на современном этапе.
Анализируя международное социальное законодательство мы видим, что уровень жизни имеет два варианта характеристики: «достойный» и «достаточный».
По нашему мнению, значительные затруднения в правоприменении вызывает тот факт, что ни в одном международном правовом документе, которые описывают и нормативно закрепляют общие принципы и условия становления, функционирования и развития социального государства нет однозначной трактовки того, каким конкретно по качеству и количеству должны быть предоставляемые государством социальные блага, соответствующие критерию достойного уровня жизни. В Декларации ООН указано, что достойные условия будут тогда гарантированы, когда человек сможет удовлетворить свои основные потребности, а именно: одежда, пища, жилище и услуги, которые позволяют сохранять здоровье человека.
На наш взгляд, актуальность темы исследования, не оставляет сомнений, поскольку вопрос достаточности и достойности уровня жизни остается лишенным конкретики. Нормативные правовые акты, затрагивающие понятия достойной и достаточной жизни, лишены определений, раскрывающих смысл этих уровней, в них не обозначены границы и не указаны возможности их определения. Так, в Разделе II Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в качестве одной из задач развития пенсионной системы законодатель указывает «гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения». При этом основной закон Российской Федерации предусматривает «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь…»[7].
В рассматриваемом нормативном правовом акте вообще отсутствуют понятия «достойный» и «достаточный» уровень жизни, а лишь перечислены условия, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи.
Международные стандарты определяют основные количественные параметры (заработная плата и социальные выплаты должны обеспечить достаточный уровень жизни, а не просто защитить человека от бедности)[8].
По нашему мнению, понятие «достаточный уровень жизни» неразрывно связано с такими понятиями как: прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, минимальный размере пенсий, пособий, стипендий и т. д. Указанные минимумы устанавливают так называемый «нижний порог возможности человеческой жизнедеятельности», они включают в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности оцененный в денежном эквиваленте путем математических расчетов с учетом социально-экономической ситуации в регионе или стране за установленный период времени.
Подводя итог, стоит отметить, что понятие «достойный уровень жизни», хотя и лишено осязаемых правовых форм, тем не менее, служит незримым идеалом в социальном законодательстве. Имея столь высокую, планку, социальные нормы смогут вечно двигаться вперед, расширяя границы «достаточности».
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. N 17. Ст. 291
4. Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4
5. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / А. А. Мишин. – М.: Статут, 2013. – 520 с.
6. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2334
7. Бударин Г. Ю. Интервью с президентом акционерного общества "Государственный фонд социального страхования (Республика Казахстан) Алмасом Мухаметкаримовичем Курмановым / Г. Ю. Бударин // Социальное и пенсионное право. – 2014. – № 2. – С. 3
8. Ефремова Т. Ф. Большой современный толковый словарь русского языка: в 4-х т. / Т. Ф. Ефремова. – М., 2006
[1] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря
[2] Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995
[3] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. N 17. Ст. 291
[4] Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4
[5] Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов / А. А. Мишин. – М.: Статут, 2013. – 520 с.
[6] Ефремова Т. Ф. Большой современный толковый словарь русского языка: в 4-х т. / Т. Ф. Ефремова. – М., 2006
[7] О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2334
[8] Бударин Г. Ю. Интервью с президентом акционерного общества "Государственный фонд социального страхования (Республика Казахстан) Алмасом Мухаметкаримовичем Курмановым / Г. Ю. Бударин // Социальное и пенсионное право. – 2014. – № 2. – С. 3