В сентябре холдинг «Мой коммунальный стандарт» презентовал экспертному сообществу идею разработки Стандартов деятельности управляющих компаний как простое и понятное решение извечных проблем ЖКХ.
Мы пришли к этому решению, когда попытались проанализировать, почему у нас в стране буквально каждый неудовлетворен качеством управления жилищным фондом. Причина этого в том, что управляющие компании сегодня имеют своё представление об обязательствах перед собственниками, а собственники – своё. Зачастую эти мнения расходятся в противоположные стороны. Осознав это, мы пришли к простому и логичному решению - перевести обсуждение качества жилищно-коммунальных услуг из пространной в практическую плоскость - создать единые для всех стандарты в сфере управления многоквартирным жильем.
Социальные нормы и нормативы их значение и виды
Социальные нормативы представляют собой научно обоснованные и общественно признанные уровни удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, состояние социальных процессов, которое необходимо для нормального функционирования и развития общества, региона, коллектива.
Понятие «социальный норматив» следует отличать от понятия «социальная норма», связанного с определенными правилами, регулирующими поведение людей в тех или иных ситуациях. Поскольку показатели плана социального развития охватывают не только поведение трудящихся, но и условия их жизнедеятельности, формирования их сознания, понятием «социальная норма» нельзя ограничиться при разработке плана. Кроме того, в отличие от «социальной нормы» «социальный норматив» — это количественный показатель того или иного вида деятельности.
Значение социальных нормативов для практики социального планирования определяется теми функциями, которые они выполняют. Важнейшей из них является измерение целевой установки планов. Конкретные значения определенных нормативов ориентируют на те цели и рубежи, которых необходимо достичь за плановый период, придают определенность и четкость социальному планированию на всех уровнях управления, повышают качество разработки планов.
Другая функция социальных нормативов — оценочная. Наличие нормативов позволяет оценить правильность выбора тех или иных направлений социального развития, объем необходимых ресурсов для реализации поставленных целей, динамику темпов достижения этой цели, а также сравнить собственные достижения с достижениями других социальных организаций.
Социальные нормативы выполняют также функцию согласования. Они являются основой для выдвижения социальных требований к технико-экономическим разделам комплексного плана, усиливая тем самым его социальные ориентации. Кроме того, они согласовывают планы социального развития разных уровней, так как нормативы для объектов более низкого уровня устанавливаются в пределах нормативов для объектов более высокого уровня. Уровень социального развития того или иного объекта определяется с учетом социальных нормативов.
Использование социальных нормативов имеет достаточно длительную историю. Многие требования рабочего класса, отраженные еще в первой программе партии, имели форму нормативов. Это восьмичасовой рабочий день и др.
После социалистической революции социальными нормативами были охвачены самые разнообразные стороны социальной жизни. Среди них нормативы продолжительности труда и отдыха, охраны труда, социального страхования и социального обеспечения, нормативы социальной инфраструктуры (обеспеченность населения жильем, детскими учреждениями, учреждениями здравоохранения, физкультурными и спортивными сооружениями, учреждениями отдыха, культуры, искусства, торговли, общественного питания), нормативы распределения и потребления материальных благ, санитарно-гигиенические нормативы.
По мере дальнейшего развития социалистического общества, усложнения всех сфер его жизни, изменения предметно-вещественной среды, роста и расширения потребностей членов общества система социальных нормативов обогащается и расширяется. Разрабатываются нормативные требования к охране окружающей среды, исторически подвижные рациональные нормы потребления в виде рациональных потребительских бюджетов, рациональный бюджет времени населения и др.
В то же время существующая система социальных нормативов не затрагивает всех тех направлений, которые охватываются планами социального развития. В связи с этим передовые предприятия и отрасли разрабатывали собственные системы нормативов социального развития.
Разработка социальных нормативов очень многих сторон жизнедеятельности, находящихся в сфере планомерного регулирования, сейчас в начальной стадии. Наукой сформулированы требования к такой разработке.
Уровень норматива по одним и тем же показателям для разных условий может быть разным. Нормативы по одним и тем же показателям могут быть разными и в пределах одного предприятия, но для разных социально-профессиональных и демографических групп. Это требования к образованию рабочих и специалистов, различные размеры льгот для рабочих, работающих в разных условиях труда.
Социальные нормативы для различных социальных групп и коллективов, находящихся в разных условиях, быть реализована их функция оценки, только тогда они могут быть критериями, ориентирами развития.
Важным требованием для социальных нормативов является их разработка на определенный период, после чего их необходимо пересматривать. В этом случае они будут аккумулировать в себе все передовое и служить ориентиром развития. Кроме того, уровень нормативов развития социальных процессов должен быть реально достижимым.
Практика разработки социальных нормативов выдвинула несколько методов их формирования. Одними из первых социальные нормативы для предприятий стали разрабатывать пермские социологи. Они использовали метод ориентации на передовые достижения предприятий, аналитический метод, при котором нормативы разрабатываются через «... обобщение требований к личности работника, основным социально-профессиональным группам, а также типам подразделений, цехов, производств»'.
Нормативный метод в планировании социальных процессов позволяет иметь конкретные ориентиры развития, отказаться от широко распространенного метода планирования «от достигнутого».
Широкое применение научно обоснованных нормативов является отличительной особенностью радикальной экономической реформы. Оно положено в основу планирования развития социальной сферы, создания новой техники и технологии; нормативы лежат в основе проектирования и строительства новых, реконструкции действующих
Разработка социальных нормативов для применения их в управлении социальной сферой и планировании ее развития проводится Управлением социального развития и народонаселения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам. Для обеспечения научной обоснованности социальных нормативов при Госкомтруде СССР образовано два экспертных совета, куда вошли руководящие работники и специалисты заинтересованных министерств, ведомств, научных организаций.
В зависимости от функциональных особенностей их применения выделяются следующие группы социальных нормативов.
1. Нормативы формирования доходов и расходов населения (бюджет минимума материальной обеспеченности, рациональный потребительский бюджет для отдельных социально-демографических групп, минимальный уровень оплаты труда и др.).
2. Нормативы социального обеспечения (возраст и продолжительность трудового стажа, дающего право на пенсию, минимальный размер пенсии, пенсионная шкала и др.).
3. Нормативы социального обслуживания (потребность престарелого и нетрудоспособного населения в домах-интернатах, в центрах социального обслуживания, в специальных жилых домах и др.).
4. Социально-демографические нормативы (минимальные и рациональные расходы на воспитание и содержание ребенка в семье, размер единовременного пособия на рождение ребенка, минимальная и оптимальная продолжительность отпуска по беременности и родам и др.).
5. Нормативы, обязательные при планировании улучшения организации и условий труда.
Количественно социальные нормативы могут выражаться в натуральных, относительных, стоимостных, трудовых показателях. Ниже в качестве примера приводится перечень нормативов 5-й группы.
Нормативы, обязательные при планировании улучшения организации и условий труда
Нормативы обеспеченности санитарно-бытовыми помещениями:
- гардеробные на одного работающего, кв. м, душевые на пять человек, работающих в наиболее многочисленной, смене, количество рожков умывальников на 15 человек, работающих в наиболее многочисленной смене, количество кранов
- Удельный вес работающих в благоприятных условиях труда, %
- Удельный вес ручного труда, %
- Удельный вес тяжелого физического труда, %
- Удельный вес оборудования, не отвечающего нормативам охраны труда, %
- Удельный вес женщин, занятых ручным трудом, %
- Норматив затрат на создание комфортных условий труда, руб на одно рабочее место
- Удельный вес работающих на коллективном подряде в общей численности работающих, %
- Распределение женщин по сменам, %
- Норматив затрат на медико-профилактические мероприятия — на одного работающего, руб
- Удельный вес рабочих, обученных вторым и смежным профессиям, %
- Удельный вес рабочих мест, соответствующих лучшим отечественным и зарубежным аналогам, %
- Норматив текучести кадров, %
Сферы применяются социальные нормативы двух видов:
1) минимальные, рассчитанные на минимальный уровень удовлетворения потребностей, гарантированный обществом (регионом, коллективом) исходя из экономических возможностей; 2) оптимальные, или рациональные, ориентированные на формирование идеальной модели и полное удовлетворение потребностей людей.
Чтобы социальные нормативы выражали действительно насущные потребности людей, необходимо изучать мнения различных социальных групп, их интересы и ценностные ориентации, мотивы поведения и факторы, их обусловливающие, обобщать информацию о состоянии этих характеристик и с ее помощью строить социальные нормативы.
Социальные нормативы могут быть: 1) комплексные, характеризующие глобальные социальные процессы, определяющие уровень и образ жизни (минимальный и рациональный потребительский бюджет, уровень минимальной обеспеченности пенсионеров и т. п.); 2) частные, характеризующие стандарты на отдельные компоненты уровня жизни и деятельности (норматив жилой площади, норматив обеспеченности детскими учреждениями и т.п.).
Важнейшим условием разработки социальных нормативов в настоящее время является их ориентация на международные стандарты, определяемые рекомендациями ООН и ее специализированными учреждениями (МОТ, ВОЗ и др.). Другим условием выступает их ориентация на достигнутый уровень удовлетворения конкретных материальных и социальных потребностей в социалистических и капиталистических странах, лидирующих по данному показателю.