Колледж прикладного профессионального образования
ПРОЕКТНАЯ РАБОТА
«ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ XIX В.»
(на примере г. Ростова-на-Дону)
Студ. I курса гр. Э-11
Ивановой Т.П.
Преподаватель:
Кожанова И.А.
Ростов-на-Дону - 2017
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение | ||
| 1 Городское самоуправление в России XIX в. | ||
| 1.1 | ||
| 1.2 | ||
| 2 Управленческая деятельность А. Байкова в Ростове-на-Дону во второй половине XIX в. | ||
| 2.1 | ||
| 2.2 | ||
| Заключение | ||
| Список использованных источников | ||
| Приложения |
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы, связанные со становлением института местного самоуправления в нашей стране, включая городское самоуправление, уходят корнями в прошлое, без изучения которого сложно их решать. В связи с этим представляет интерес исторический опыт общественного управления в городах России. Интерес к истории городского самоуправления связан не только со стремлением более глубоко взглянуть в прошлое, но и с сугубо практическими потребностями. На современном этапе не сняты проблемы поисков более рациональной организации местного самоуправления не только из-за недостатков, присущих нынешней системе, но и вследствие развития процессов урбанизации и усложнения задач, вставших перед муниципальными учреждениями. Возвращаясь ко многим забытым традициям городского самоуправления, важно полнее учитывать этот исторический опыт.
Ростов-на-Дону был и остается важнейшим административным, культурным и экономическим центром юга России, а также крупнейшим объектом хозяйствования. Сегодня, в условиях развития городского и местного самоуправления исторический интерес вызывает деятельность городской думы и городского головы А.М.Байкова во второй половине XIX в. Именно в это время была создана инфраструктура южной столицы, проложены водопровод и канализация, устроено освещение, появился общественный транспорт. Значительные шаги были сделаны в развитии медицины, культуры и образования. Были заложены основы эффективного управления различными хозяйственными службами.
Изучение данной темы даёт интересные примеры ведения городского хозяйства в условиях развития капитализма, формирует представление об уровне состояния городского хозяйства Ростова-на-Дону во второй половине XIX в. и о тех важных изменениях, которые произошли в нём за сравнительно короткий промежуток времени.
Актуальность исследования заключается в том, что………
Целью этой работы является исследование становления и особенностей городского самоуправления как в России в целом, так и в г. Ростове-на-Дону во второй половине XIX веке.
ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ XIX В.
(НА ПРИМЕРЕ Г. РОСТОВА-НА-ДОНУ)
Название раздела
Городское самоуправление связано не только с общей теорией самоуправления, но и с историей развития городов. Становление городского самоуправления в России особенно характерно для XVIII - начала XIX века (хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности).
В XVIII - XIX веках с ростом промышленного производства и торговли в России бурно развиваются города. За счет притока рабочей силы из сельской местности увеличивается численность городского населения. В то же время, задачи развития городской инфраструктуры (благоустройство, транспорт, коммуникации, здравоохранение, образование и т.д.) предъявляют новые требования к методам и формам управления городским хозяйством. Особое развитие получает городское самоуправление, от эффективности функционирования которого во многом зависел повседневный быт городских жителей.
В апреле 1785 года было принято общее положение о городах или "Грамота на права и выгоды городов Российской империи", которое действовало в Таганроге и Нахичевани с конца XVIII века, а в Ростове - с 1801 года. Согласно этому положению, в выборах городской думы могли участвовать горожане ("городские обыватели"), достигшие 25 лет, владевшие недвижимостью или доходом не менее 50 рублей в год, что являлось по тем временам значительной суммой. Назначаемый царем губернатор контролировал финансовую деятельность городских дум.
Жалованная Грамота городам 1785 года окончательно закрепила за городом права юридического лица, внесла полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления. Однако развивалось городское самоуправление с неодинаковым успехом. Оно действовало достаточно вяло под гнетом полномочий наместника и губернатора. Реальная власть в городе принадлежала администрации, а органы общегородского самоуправления не обладали достаточной самостоятельностью и ведали,в основном, второстепенными вопросами, такими как благоустройство, продовольствие, санитарное состояние, развитие торговли и промышленности. Причем решение этих вопросов требовало, как правило, согласования с органами местной администрации и проходило под их контролем. Хозяйственная деятельность органов самоуправления не обеспечивалась достаточными финансовыми средствами. И тем не менее, несмотря на все недостатки установленного общественного городского управления нельзя не отметить в нем «всесословности» активного избирательного права.
Указ императора Павла I «О новом разделении государства на губернии» от 12 декабря (23 декабря по новому стилю) 1796 года предоставил возможность ростовчанам вести отсчет своего самоуправления, первым органом которого было городское собрание обывателей, именно так многие годы официально назывались жители российских городов.
С появлением сословного собрания обывателей в декабре 1796 года ростовчане получили возможность избирать городского голову, городскую Думу и городскую Управу, другие выборные органы местного самоуправления, предусмотренные Городовым положением 1785 г. Первые выборы двугласной городской Думы Ростова состоялись в конце 1797 года. С наделением города определенными полномочиями местного самоуправления горожане получили отдельные права и привилегии на торговлю, в том числе зарубежную, развитие ремесел, проживание в черте города лиц разных национальностей и другие. С этого времени в городе учреждались гражданские административные и общественные структуры, но из-за отсутствия соответствующих помещений для их размещения часть «присутственных мест» до 1806 г. первоначально находилась в Таганроге.В 1811 г. императором Александром I Ростову был пожалован герб и план города, площадью224 десятины.
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, которые преследовали две цели: децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления в России.
В середине XIX века началась подготовка общей реформы городского самоуправления во всех городах России.
1 января 1864 года Александр II было утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях, которое, несомненно, сыграло важную роль в становлении и городского самоуправления в России. Оно закрепляло всесословную систему земских учреждений, которые вводились в 33 губерниях.
Вместе с тем, обе столицы и некоторые портовые города - Одесса, Севастополь, Керчь, Николаев, Ростов-на-Дону, Баку, Ялта и Алушта - были выделены из состава губерний. Они образовывали особые градоначальства, управление которых не подчинялось губернскому начальству, занимая равное с ним положение. Во главе этого управления стоял градоначальник, назначаемый императором. В состав управления градоначальника входили помощники градоначальника, чиновники по особым поручениям и секретари, канцелярия, «охранное отделение», врачебное управление, техническая часть и другие учреждения. Управление градоначальством подведомственно относилось к Министерству внутренних дел. Градоначальник пользовался по существу правами губернатора.
С введением нового Городового положения 1870 г. произошли принципиальные изменения в управлении городами. Согласно закону екатериненское сословное городское управление, действующее с 1785 г. упразднялось и в 509 из 1130 городах России вводилось выборное самоуправление - всесословные городские думы, члены которых – гласные избирались на 4 года на основании имущественного ценза. Городская дума избирала свой рабочий исполнительный орган – городскую управу, возглавляемую городским головой. Он был одновременно и председателем городской думы. Компетенция городского общественного управления ограничивалась пределами города и отведенных ему земель. В его задачи входили: а) дела по устройству городского общественного управления и по городскому хозяйству; б) внешнее благоустройство города, а именно попечение об устроении города согласно утвержденному плану, устройство и содержание улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, а равно и освещение города; в) благосостояние городского населения: меры к обеспечению продовольствием, устройство рынков и базаров, здравоохранение, принятие мер предосторожности против пожаров и других бедствий, развитие местной торговли и промышленности, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений; г) устройство за счет города благотворительных заведений и больниц, заведование ими, народное образование, театры, библиотеки, музеи и другие подобного рода учреждения; д) представление правительству сведений и заключений о местных нуждах и пользах города и ходатайства по ним; е) другие обязанности, возлагаемые законом на общественное управление. Многие из этих отраслей до 1870 года были в распоряжении полиции.
Городовое положение 1870 г. существенно расширило компетенцию городского самоуправления и увеличило его права: «Городское общественное управление, в пределах предоставленной ему власти, действует самостоятельно». Надзирающие органы - губернатор и губернское по городским делам присутствие - имели право надзора лишь за законностью решений и действий муниципальных органов, и только немногие категории постановлений городских дум подлежали утверждению администрации. Впервые в истории городских учреждений была провозглашена самостоятельность в делах общественного управления.
«Городовое положение» 1870 года было введено в Ростове в 1871 году.Согласно ему была ликвидирована шестигласная дума и установлено новое административное устройство: главным распорядительным органом городского самоуправления стала Городская дума избираемая на четыре года, при которой был создан исполнительный орган - городская Управа во главе с городским головой.Согласно «Положению», городская управа не имела права заниматься политическими вопросами. Круг её деятельности охватывал хозяйственные и экономические отношения. Городской голова считался государственным служащим. В его обязанность входило ведение заседаний Думы, контроль за выполнением решений и многочисленные представительские функции.Впервые юридически в Городовом положении были определены дела, которые входили в компетенцию городского общественного управления, что безусловно являлось положительной стороной. В частности, указывалось, что попечение и распоряжения по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за его законным исполнением осуществляет губернатор.Реформа давала во многом возможность самоуправления, и фактически вся полнота власти переходила в руки городскому голове, который являлся представителем правительства на местах.
Реформа открывала перед городом широкие перспективы самоуправления. И именно в этот период было сделано очень многое для превращения Ростова-на-Дону в солидный, хорошо застроенный и достаточно благоустроенный город.В то время городское хозяйство города Ростова-на-Дону находилось в запустении. Должное внимание не уделялось ни облику города, ни здравоохранению, ни образованию. «Грязный, без мостовых и даже уличных фонарей, с полуразрушенными общественными зданиями и примитивными частными постройками», - отзывался о Ростове публицист и историк Кузнецов.
19 мая 1887 г. по Высочайшему повелению императора Александра III Ростов-на-Дону с уездом вошел в состав Области Войска Донского. В соответствии с данным Указом все присутственные места уездные и городские упразднялись, что затормозило дальнейшее развитие городского самоуправления Ростова, определенное Городовым положением 1870 г.
Название раздела
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ А. М. БАЙКОВА В РОСТОВЕ-НА-ДОНУ В XIX В.
Название раздела
В 1862-1863 годах по предложению Министерства Внутренних Дел, когда окончательно был подвергнут разработке вопрос об изменении общественного управления в городах, везде организовались особые комитеты, составляющие обстоятельные записки о состоянии городов, об их экономическом положении и значении. В 1862 году подобный комитет образован и в Ростове из граждан от всех сословий для составления проекта положения о городском общественном управлении Ростова, член комитета от правительства назначен Извольский, поручивший делопроизводство Байкову. Здесь Андрей Матвеевич ближе сошелся с гражданами, всесторонне ознакомился с городскими делами, изучил Старый Ростов.
В 1863 г. А.М.Байковвозглавил городскую Думу, он избирался городским головой на четыре срока. Он руководил донской столицей в течение 14 лет. На самом деле деятельность Андрея Матвеевича в Ростове начинается с 1861 года, когда он успешно ходатайствует об учреждении в Ростове конторы Государственного Банка, о расширении прав таможенной заставы, об увеличении почтовой конторы и др. Это был молодой боевой офицер, служивший на Кавказе, который приехал в «город», а фактически сельское поселение — без архитектурной планировки, дорог, водопровода, канализации...Андрей Матвеевич Байков руководил донской столицей в течение 14 лет (с 1862 по 1869 и с 1884 во 1889 гг.). Деятельность этого городского головы была столь плодотворна и так подняла общественное хозяйство города, что он вошел в историю как преобразователь Ростова.
Известный путешественник и очеркист К.А. Скальковский писал: «До выбора Байкова Ростов-на-Дону был маленьким грязным городком, почти деревней. Трудами Байкова, нашедшего себе в составе городского управления несколько деятельных сторонников, Ростов стал одним из первых городов южной России по красоте и благоустройству: явились набережные, мостовые, пожарные команды, сады, мосты и т.д.».
На посту ростовского городского головы Байкову удалось осуществить многие преобразования, оказавшие заметное влияние на развитие города Ростова-на-дону в ХIХ веке. Именно при нем Ростов стал приобретать черты современного города. За два периода правления Андрея Матвеевича из Ростова-на-Дону исчезли хибары и мазанки, появились дома и целые кварталы с фасадами, колоннами и балконами, а так же с водопроводом и канализацией. Расширение Ростова происходит с поразительной быстротой. Заселение города происходит быстрее. В 1864 году так называемая слобода Бессовестная насчитывает уже до 500 домов, а Богатый источник до 700 и общая численность домов Ростова доходит до 2500, в период времени с 1864 по 1867 год построено до 300 домов, а в 1869 году всех домов в Ростове уже 2917.Увеличивается число заводов и фабрик и, главное, усиливается производство на них и обороты достигают солидных сумм. Число заводов и фабрик в 1863 г. – 28, в 1867 г. – 40, число всех торговых заведений г. Ростова в 1867 году - 1223.
Благодаря целенаправленным усилиям Байкова в Ростове была впервые введена в строй система городского водоканала мощностью 100 тысяч ведер в сутки; создавались условия для строительства новых просторных кварталов.Где водопровод, там и канализация – исчезли вечные зловонные лужи, иссякли водопады нечистот, посвежел воздух.
При его непосредственном участии были учреждены: Гирловой комитет, занимавшийся расчисткой донских гирл для облегчения судам выхода в Азовское море; общественный банк; общество взаимного кредита; биржевой комитет, музеи, появились первая прогимназия и ремесленное училище. Вышла в свет первая газета «Ведомости Ростовской-на-Дону городской управы».
Андрей Матвеевич ратовал за все мерное улучшение городских коммуникации. В результате его усилии центральные улицы освещались сперва керосиновыми фонарями (к 1864 году их было более 600), а потом газовыми.Первые керосиновые фонари загорелись 1 сентября 1864 г. на Большой Садовой, куда постепенно перемещался торгово-финансовый пульс города-купца. Замостили улицу квадратной плиткой. Для сравнения: тогда как в 1844-1860 годах на мощение города выделялось 7 тысяч рублей, то в 1861-1864 годах – во время правления Байкова – почти 43 тысячи! Вскоре по этим «квадратным мостовым» загрохотал в Нахичевань первый омнибус. А в 1886 году в донской столице зазвонил первый телефон.
Городской голова стал создателем Большой Садовой улицы. При нем закрыли Генеральскую балку. В 30-е годы XVIII века на территории балки находились загоны для скота, принадлежавшие генералу И. Краснощекову. К тому же эта балка была основным, центральным местом свалки всяких отбросов и нечистот. По её дну протекал Безымянный ручей. Переезжать эту балку считалось делом опасным, и ростовчане зачастую нанимали солдат для охраны. Андрей Матвеевич берется за окультуривание этого оврага. По его инициативе через Генеральскую балку по Таганрогскому проспекту строится каменный мост (впоследствии он назван Байковским), и вплоть до 1893 года ведутся работы по закрытию балки. Арка моста послужила началом сооружения городской канализации.Ростов тем временем разрастается, Большая Садовая становится главной улицей и Генеральская балка оказывается в центре города, а благодаря заботам ростовцев превращается в ухоженный и красивый Городской сад. С установлением ворот в парк перестают пускать нищих, солдат и собак.
С 1868 г. по Большой Садовой стали ходить общественные многоместные кареты от Доломановского переулка до границы с Нахичеванью. А уже с 1887г. было открыто движение конки. Большая Садовая застраивалась постепенно, купцы неохотно покидали обжитые места на Почтовой и Московской улицах, но затем ситуация изменилась, и наступил строительный бум.
При Байкове появилось знамя города. 20 сентября 1864 года общественностью города было даровано шестигласной городской Думе Знамя города. И в честь этого знаменательного события городской голова устроил первый в истории Ростова общегородской праздник, положивший начало таким модным ныне Дням города.
Ростов-на-Дону был городом торговым. Отличительная черта ростовской торговли в то время — это бедность капиталов и почти полное отсутствие кредита. Еще в 40-х годах XIX века в министерство внутренних дел поступило несколько ходатайств от различных купеческих обществ о разрешении выдачи ссуд под залог каменных домов. Министерство предложило им основать общественный банк.
Был составлен проект устава банка, который несколько раз подвергался корректировкам, однако банк так и не был создан. И только при А.М. Байкове 9 февраля 1862 г. ростовское общество составило приговор об учреждении Городского общественного банка, и в следующем году, 20 февраля, банк открылся и начал функционировать. Это стало заметным событием в развитии торговли в Ростове.
Благоустройство города и, как бы сейчас сказали, инновации и модернизация — требовали дополнительных денежных средств. Буквально сразу после избрания Андрей Байков обложил ростовское купечество своим налогом. При Байкове резко возрастает доход города. В 1862 г. он составлял 55 426 руб., а в 1865 г. уже 102 288 руб. Некоторые суммы расходов получают характерное значение: по смете 1861 г. расходы на благоустройство города составляли 21% от общего бюджета, на народное здравоохранение — 12%, и только 3% — на народное образование. Сравнительная скромность этих цифр расходов по удовлетворению самых насущных нужд городского населения объясняется тяжестью других статей, которые составляют теперь группу так называемых обязательных расходов. Это, в первую очередь, расходы по, покрытию издержек на содержание администрации, магистрата, по отбыванию воинской повинности и др. Упор в первую очередь делался на внешнее переустройство города.
Свыше 10% городского бюджета возглавляемая А.М.Байковым Дума отчисляла на образование. Заметим, что до 1837 г. на образование никаких средств вообще не выделялось.Роль А.М. Байкова и его заботы о народном образовании увенчались успехом: в 1869 г. в городе открываются два начальныхучилища: мужское и женское, приходское училище преобразуется из одноклассного в двухклассное и отделяется от уездного, женское училище 2-го разряда в октябре 1870 г. преобразуется в женскую прогимназию а спустя три года - в полную гимназию, для которойна Пушкинской улице было построено специальное здание.
В 1874 г. городская Дума создает санитарный комитет, а с начала 1886 г. решением Думы для защиты населения вводятся обязательные прививки от оспы.
В 1884 г. ростовцы вновь пригласили Андрея Матвеевича. За короткое время был переоформлен ярмарочный комитет, преобразована таможня, была создана санитарная лаборатория, положившая конец разгулу холеры на Дону. В 1886 году в Ростове зазвонил первый телефон (новинка немецкой фирмы Зигеля). В 1887 году Большую Садовую пересекли рельсы конки, значительно облегчив медлительную омнибусовскую тряску. При активном содействии Байкова и привлечении иностранного капитала было основано Американское благотворительное общество, начата работа по созданию городского музея, открылось женское училище, велись переговоры со знаменитым скульптором Михаилом Микешиным по сооружению памятника Александру II на Базарной площади. Были проведены серьёзные расчёты постройки Волго-Донского канала, принял современный вид городской сад, а в саду играл симфонический оркестр…Построили коммерческий клуб. Сначала – Зимний. Он располагался в северной части городского сада на месте постоялых дворов, а затем – и Летний. Музыкальные вечера, которые проводились и Зимнем и в Летнем клубах, очень хорошо дополняли –как бы мы сказали сейчас – культурную программу города. И потянулись ростовские купчихи не только к собственным кошелькам, но и к духовной жизни… И ещё одно немаловажное деяние. В 1880-х годах по мере резкого роста городского населения самозахваты земли стали настоящим бедствием. За Таганрогским проспектом в мгновение ока выросло поселение люмпенов, прозванное Нахаловкой. Попытки снести их к успеху не приводили – возникал стихийный бунт. Вот и ввёл голова Байков практику предоставления льгот на поселения бедноты, разом сняв бунташную напряжённость. Те же с благодарностью назвали хуторок неподалёку от Богатого источника Байковским.
По инициативе А. М. Байкова, Дума обратилась к екатеринославскому губернатору за разрешением открыть в Ростове городскую публичную библиотеку. 21 мая 1885 года разрешение было дано. В декабре 1885 г. был утвержден штат и бюджет библиотеки. Первым ее заведующим стал (по совместительству) член Городской Управы Станислав Васильевич Журавлев. 7 января 1886 г. состоялось торжественное открытие городской публичной библиотеки. При открытии фонд состоял из 3 313 названий и 3 975 томов.
Город давно ждал создания такого центра народного просвещения, как публичная библиотека. Предполагалось, что Ростовская библиотека окажет самое благоприятное влияние на уровень образования и нравственности в среде городского населения и вместе с тем станет центральной библиотекой уезда.
Кипучая деятельность Андрея Матвеевича коснулась всех сторон городского хозяйства, поднялаего на должную высоту и позднее послужила программой для его преемников, которые более или менее удачно придерживались ее.А.М. Байков представлял собою редкий пример сочетания качеств, делающих из общественного деятеля крупную творческую личность. Это был человек, обладающий особой энергией и железной волей в соединении с выдающимся умом.«Где бы я ни был, я всегда буду считать Ростов родным и не изменю его знамени», - сто сорок лет назад написал ростовчанам Андрей Байков. В историю донской столицы он вошёл как человек, при котором Ростов из уездного захолустья превратился в «русский Чикаго».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, во второй половине XIX века произошли значительные изменения в хозяйственных полномочиях, компетенции и направлениях деятельности органов городского самоуправления Ростова-на-Дону. Муниципальные власти в пределах своей компетенции действовали самостоятельно, и это позволило им решить ряд важнейших городских проблем.
Реформы органов городского самоуправления данного периода привели к значительным изменениям в структуре, функциях муниципальных властей. Их взаимоотношения с органами власти различных уровней были достаточно сложными и неоднозначными по своему характеру.
Неоценимый вклад в развитие города Ростова-на-Дону внес городской голова Андрей Матвеевич Байкова. Именно благодаря ему донская столица превратилась из большой деревни в благоустроенный город.В день города14 сентября 2012 г.легендарному градоначальнику открыт памятник между центральным входом в парк им. Горького и городской Администрацией. Рядом с фигурой градоначальника установлен столик, на котором запечатлены все достижения. Так, можно увидеть очертания моста через Генеральскую балку и церковь Всех Святых. Там же стоит фонарный столб, колонка и конно-железная городская дорога, так как именно при Байкове в городе внедрили уличное освещение, водопровод и конку.