3.1. Норматив водопотребления включает внутриквартирные расходы воды для удовлетворения физиологических, санитарно - гигиенических, хозяйственных потребностей населения, а также внеквартирные расходы в пределах жилищного фонда и потери воды в системах внутреннего сантехоборудования и внутриквартальных сетях.
3.2. Формирование минимального уровня норматива базируется на учете расходов воды по основным наиболее типичным процедурам ее использования в быту и некотором снижении неоправданных утечек и потерь воды, происходящих не по вине потребителей, но оплачиваемых ими. Такой подход позволяет установить нижний предел норматива, который может быть использован для определения размера субсидий при недостаточности финансовых средств; верхним пределом является фактический расход воды в полностью благоустроенном фонде, оплачиваемый населением в настоящее время.
3.3. Проведенные расчеты, а также исследования НИИ КВОВ показали, что для удовлетворения внутриквартирных нужд населения достаточно 140 л воды в сутки на 1 чел., кроме того 25 л/сут. требуется для поддержания бесперебойности водоснабжения, т.е. покрытия неизбежных утечек в сантехоборудовании и потерь по причине нерационального расходования воды потребителями, устойчиво сохраняющегося в условиях отсутствия приборов учета.
На внеквартирные нужды (уборка лестниц, холлов в жилых домах, придомовых территорий, полив зеленых насаждений) расходуется в среднем 5 л/сут. на 1 чел.
Таким образом, потребность в воде на нужды населения составляет 170 л/сут. на чел., а с учетом потерь во внутриквартирных сетях, принятых в размере 9 - 10% от потребности против 18 - 20% реальных, общий минимальный норматив водопотребления составил 185 л/сут. на 1 чел., нерациональных расходов, утечек и потерь, учитываемых в составе норматива - 40 л/сут. на 1 чел. или около 22% от уровня норматива, что не намного отличается от оценок фактических потерь (28 - 30%).
Итак, норматив водопотребления для установления минимального размера субсидий составляет 185 л/сут. или 67,5 куб. м воды в год на 1 чел. для территорий, входящих в I зону по водоснабжению, для регионов II зоны норматив составит 200 л/сут. или 73 куб. м воды в год на 1 чел.
3.4. Для населения, проживающего в жилищном фонде с пониженным уровнем благоустройства, нормативы водопотребления существенно ниже и составляют (в пропорции к минимальному нормативу для зданий с полным благоустройством):
- в жилых домах с водопроводом, канализацией, ванными и газовыми водонагревателями (около 9% населения РФ) - 130 л/сут. на 1 чел.;
- в жилых домах с водопроводом и канализацией без ванн и ГВС (примерно 10% населения РФ) - 100 л/сут. на 1 чел.
С учетом этих данных средний по РФ уровень минимального норматива водопотребления составит 170 л/сут. на 1 чел., проживающего в жилищном фонде, оборудованном как минимум централизованными системами водопровода и канализации.
3.5. Норматив водоотведения следует принимать на уровне норматива водопотребления за вычетом 5 - 10 л/чел., теряющихся при приготовлении пищи, уборке помещений и территорий, поливке зеленых насаждений и т.д., и не попадающих в канализацию.
Отсюда минимальные (для субсидий) нормативы водоотведения должны составлять:
- в полностью благоустроенном жилищном фонде - 175 л/сут. на 1 чел.;
- в жилищном фонде без ГВС - 125 л/сут. на 1 чел.;
- в жилищном фонде без ГВС и без ванн - 95 л/сут. на 1 чел.
В среднем по РФ для жилищного фонда, оборудованного водопроводом и канализацией приблизительно 160 л/сутки.
Для жилищного фонда с пониженным уровнем благоустройства, а в отдельных случаях и для всего жилищного фонда нормативы потребления принимаются на уровне действующих норм, утвержденных в соответствии с Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 24.12.81 N 658.
Теплоснабжение
4.1. Определение нормативов теплопотребления включает расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения благоустроенного жилищного фонда. Уровень норматива должен обеспечивать нормальный температурный режим различных помещений внутри жилых домов и санитарно-гигиенические потребности населения. Поэтому понятие норматива теплопотребления как минимального уровня расхода теплоэнергии на нужды, например, отопления означает, что этот норматив соотнесен с минимальной нормой жилищной обеспеченности, установленной для целей выделения субсидий, без ущемления интересов потребителей.
Годовой расход теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение определяется в соответствии с "Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий", утвержденными Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.87 N 156, или по фактическому уровню потребления тепла от источника теплоснабжения.
н.о.
4.2. Отопление. Минимальный (Q) норматив потребности
год
в теплоэнергии определяется как произведение фактического
(расчетного) годового расхода теплоэнергии на отопление общей
ф.о.
площади жилых зданий (Q) и социальной нормы жилья, принятой
год
в данном регионе (N), т.е.
ф.о.
Q x N
н.о. год
Q = -------- Гкал/год на 1 чел., (I)
год S об.
где S об. - общая площадь жилых зданий.
Из-за региональных различий в климатических условиях, характере и структуре застройки уровень минимального норматива теплопотребления должен устанавливаться на местах. Расчеты выполняются применительно к отдельным зданиям или группе однотипных зданий, или по городу в целом - в соответствии с тем порядком, который принят в расчетах с населением за услуги центрального отопления.
Средний по Российской Федерации уровень минимального норматива, исчисленный по усредненным в разрезе экономических районов климатологическим параметрам и средней структуре застройки по этажности, составляет 2,9 Гкал/год на 1 чел.
4.3. Минимальный норматив теплопотребления следует использовать для выделения субсидий в том случае, если социальная норма жилья, принятая в регионе, ниже фактического уровня жилищной обеспеченности; если социальная норма жилой площади выше фактического уровня, размер субсидий устанавливается, исходя из фактического теплопотребления на 1 чел.
4.4. Горячее водоснабжение. Минимальный норматив потребности в теплоэнергии для приготовления горячей воды на хозяйственные и санитарно-гигиенические нужды населения (Гкал/год на 1 чел.) можно определять по действующей Методике, используя в качестве нормы расхода горячей воды населением (которая входит в формулу расчета) минимальный уровень этого показателя, составляющий 40% от норматива водопотребления на 1 чел. Рассчитанный таким образом средний по РФ уровень минимального норматива составил 1,9 Гкал/год на 1 чел.
Электроснабжение
5.1. Основными направлениями использования электроэнергии в пределах жилищного фонда являются: освещение, мелкобытовые и мелкомоторные нагрузки, пищеприготовление; в некоторых районах РФ электроэнергия используется для отопления, горячего водоснабжения населения, а также кондиционирования воздуха в жилых зданиях.
5.2. Освещение жилых зданий. Годовой расход электроэнергии на освещение жилых и вспомогательных помещений в жилых домах в расчете на 1 чел. зависит от установленной мощности источников света на 1 кв. м площади, числа часов горения ламп в году и коэффициента одновременности их включения, а также от социальной нормы площади жилья. В этих условиях при средних фактических значениях основных параметров (принятых по исследованиям Академии коммунального хозяйства - 1987 г.) и социальной норме жилья 12 кв. м/чел. годовой расход электроэнергии на освещение составит 70 кВт ч/год на 1 чел.; при 15 кв. м/чел. - 90 кВт ч; при 18 кв. м/чел. - 120 кВт/чел. для территорий, относящихся ко II климатической зоне; для I зоны применяется коэффициент 1,07, для III - 0,85.
5.3. Мелкобытовая и мелкомоторная нагрузка. Потребление электроэнергии на эти цели определяется исходя из минимально необходимого набора электроустройств бытового и культурно - информационного назначения на 1 семью и средних годовых расходов электроэнергии одним прибором; эти данные приведены в табл. 5.1 применительно к населению, проживающему в жилищном фонде с разным типом оборудования для пищеприготовления, поскольку в домах с плитами на твердом топливе довольно широкое распространение получили переносные электроприборы для приготовления пищи и горячей воды, расходующие большое количество электроэнергии. Суммарные расходы электроэнергии на бытовые приборы на 1 семью использованы в расчетах общего норматива электропотребления на 1 чел. Электропотребление лифтами составляет в среднем 25 - 30 кВт ч/год на 1 чел., проживающего в доме, оборудованном лифтами, учитывается в составе эксплуатационных расходов по жилью.
5.4. Пищеприготовление. Для определения расхода электроэнергии на приготовление пищи в домах с напольными электроплитами использована эмпирическая формула:
Квт ч
Э = (40 + 10 x n) x 12 -----, (1)
год год
где n - число членов семьи; полученные данные также использованы в расчетах общего норматива электропотребления.
5.5. Общий норматив потребления электроэнергии в жилищном фонде определен как сумма расходов по основным направлениям ее использования. При этом расходы на бытовые приборы и пищеприготовление исчислены сначала на 1 чел. в зависимости от состава семьи, а затем по средней структуре населения по численности семей - на 1 чел. в среднем. Исходя из экспертных оценок предусмотрено снижение расхода для малочисленных семей (1 - 3 чел.) на 30, 15 и 5% соответственно, имея в виду, что члены таких семей больше времени проводят вне дома, чаще пользуются услугами общепита и т.д.
В результате расчетов получены следующие значения минимального норматива электропотребления (на 1 чел.):
- в жилых домах с газовыми плитами (71% населения) - 325 кВт ч/год;
- в жилых домах с электроплитами (16% населения) - 635 кВт ч/год;
- в жилых домах с плитами на твердом топливе (18% населения) - 525 кВт ч/год;
В среднем по РФ - 400 кВт ч/год;
Эти значения минимального норматива электропотребления могут быть использованы для расчетов по определению размеров субсидий в условиях II климатической зоны при социальной норме жилья 12 кв. м/чел., определяющих расход электроэнергии на освещение. Для других условий необходимо сделать соответствующий пересчет этой части норматива в соответствии с пунктом 5.2 данного раздела.
5.6. Для районов, где применяется электроотопление и электроподогрев для горячего водоснабжения жилых домов, определяются нормативы расхода электроэнергии на эти цели, исходя из соответствующих годовых расходов теплоэнергии, рассчитываемых обычным порядком по формулам:
о
о Q год. уд.
Э = ----------, кВт ч/год (2)
уд. год. 860 x n
гвс
гвс Q год. уд.
Э = ----------, кВт ч/год, (3)
год. уд. 860 x n
где 860 - тепловой эквивалент 1 кВт ч в ккал;
n - к.п.д. электронагревательных устройств (0,95).
Полученные данные учитываются в общих нормативах электропотребления для данных районов.
5.7. Кондиционирование воздуха в жилых помещениях актуально для южных районов РФ, входящих в I и II зоны кондиционирования со средней температурой самого жаркого месяца в 18 ч. + 25° С и выше; в таких районах проживает примерно 15% населения РФ и для этих территорий кондиционирование воздуха должно рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт ч/чел. в год, должен включаться в минимальный норматив электропотребления. В других случаях кондиционер рассматривается как бытовой электроприбор и в минимальный перечень не входит.
Газоснабжение
6.1. Основными направлениями использования газа в жилых домах является пищеприготовление (газовые плиты), горячее водоснабжение (газовые колонки) и прямое отопление с помощью газовых печей, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.
Расходы газа на эти нужды определяются, исходя из соответствующих расходов теплоэнергии по следующей формуле:
о, гвс
Q год. уд.
Р год. уд. = ---------- куб. м., кг/на 1 чел. в год, (1)
н
Q x n
р
где Р год. уд. - удельный расход газа в куб. м (сетевой) или
кг (сжиженный);
о, гвс
Q год. уд. - расчетный удельный расход теплоэнергии в
ккал/чел. в год для ГВС или отопления;
н
Q - теплотворная способность газа:
р
сетевого - 8000 ккал/куб. м;
сжиженного - 20000 ккал/кг;
n - коэффициент полезного действия газовых приборов, который в
среднем составляет: для газовых плит - 0,5 - 0,6; для газовых
колонок - 0,8 - 0,85; для газовых печей - 0,70 - 0,75.
6.2. На приготовление пищи в домашних условиях требуется в среднем 0,32 Гкал/год на 1 чел., что в пересчете на газ по формуле (1) составит (на 1 чел в год):
- в сетевом газе - 70 куб. м;
- в сжиженном - 30 кг.
Для определения расхода газа на нужды горячего водоснабжения предварительно рассчитывается необходимое для этих целей количество теплоэнергии, исходя из того, что расход горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды в домах с газовыми колонками, обслуживающими ванны и кухни, составляет 70 - 75 л/сутки на 1 чел., в домах с кухонными водонагревателями (без ванн) - 40 - 45 л/сутки на 1 чел.
Средний расчетный расход теплоэнергии соответственно составит 1,25 и 0,7 Гкал/год на 1 чел. или согласно формуле (1):
в сетевом газе - 195 куб. м и 110 куб. м на 1 чел. в год;
в сжиженном газе около 80 кг и 45 кг.
Для нужд отопления в газовых печах используется только сетевой газ. Годовой расход теплоты для здания с газовыми печами определяется по действующей методике, полученный удельный показатель по формуле (1) пересчитывается в расход сетевого газа. Ориентировочно этот расход составляет: 600 - 700 куб. м на 1 чел. в год.
Сводные результаты
В таблице 7.1 сведены результаты расчетов, проведенных при разработке настоящей Методики. Они могут рассматриваться в качестве ориентиров при проведении необходимых расчетов на местах.
Таблица 6
ИЗМЕНЕНИЕ СОВОКУПНОГО ОБЪЕМА СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОТРАСЛЬЮ В ВИДЕ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ И АССИГНОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТА ПРИ РАЗЛИЧНОЙ ВЕЛИЧИНЕ СОЦИАЛЬНОЙ НОРМЫПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ <*>
-----------+----------------+---------+-----------+---------------
¦ Установ. ¦ Доля покрытия ¦Доп. вы- ¦ Средства, ¦ Совокупные ¦
¦ вел. соц.¦реальных затрат ¦ ручка, ¦полученные ¦средства, по- ¦
¦ нормы ¦за счет средств ¦получен- ¦ отраслью ¦луч. отраслью ¦
¦ жилья ¦ населения, % ¦ ная от- ¦из бюджета,¦за счет плате-¦
¦ (кв. м +-------+--------+раслью в ¦ % от пот- ¦жей населения ¦
¦ общей ¦сущест-¦приня- ¦виде пла-¦ ребности ¦ и ассигн. из ¦
¦ площади ¦вующая ¦тая в ¦тежей на-¦ (принята ¦бюджета, % от ¦
¦ на чел.) ¦ ¦расчете ¦селения, ¦ на факт. ¦ потребности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ % к ре- ¦ уровне) +-------+------+
¦ ¦ ¦ ¦ альным ¦ ¦сущест-¦ при- ¦
¦ ¦ ¦ ¦затратам ¦ ¦вующие ¦нятые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦условия¦ в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расчет¦
+----------+-------+--------+---------+-----------+-------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+----------+-------+--------+---------+-----------+-------+------+
¦ 12 ¦ 3,8 ¦ 20 ¦ 19,8 ¦ 30 ¦ 33,8 ¦ 49,8 ¦
¦ 15 ¦ 3,8 ¦ 20 ¦ 18,2 ¦ 30 ¦ 33,8 ¦ 48,2 ¦
¦ 18 ¦ 3,8 ¦ 20 ¦ 14,2 ¦ 30 ¦ 33,8 ¦ 44,2 ¦
¦ 21 ¦ 3,8 ¦ 20 ¦ 9,5 ¦ 30 ¦ 33,8 ¦ 39,5 ¦
-----------+-------+--------+---------+-----------+-------+-------
--------------------------------
<*> В расчете принята совокупная доля дохода семьи на оплату жилья и коммунальных услуг - 10%.
Таблица 5.1