Социальное неравенство с позиции религии и веры чаще всего объясняется пороками людей и деградацией сознания. Вина здесь и тех, кто правит, и тех, кем правят. В то же время верующие имеют немало претензий к власти, государству, бюрократии, осуждают господство денег. Но это вовсе не значит, что верующие придерживаются левых взглядов.
Второй тип символической системы строится вокруг социальных классов. К этому типу ближе всего неверующие люди. Они объединяются вокруг того, что в политической науке называется социальным классом. Класс для людей этой социальной группы представляет собой разновидность расширенной семьи. Социальный и политический мир они воспринимают через разделение на «мы» — рабочие и «они» — хозяева предприятий, управляющие, т. е. те, кто в силу своего статуса принимает решения. Это дихотомическое видение исходит из конфликтного восприятия социальных отношений и предполагает создание и деятельность организаций для защиты своих интересов и политических позиций. При этом профсоюзные обязательства и классовая борьба оцениваются высоко. И тем не менее среди этой группы населения достаточно широко распространено негативное отношение к политике. Она им кажется, подчас, трудной для понимания. Но в отличие от верующих эта группа населения стремится использовать политику для достижения своих целей.
Нужно сказать, что эти символические системы, которые ориентируют восприятие, чувства, социальное и политическое поведение людей, глубоко укоренены в истории страны, тесно связаны с тем, что называется исторической памятью народа. Словом, многомерное и всестороннее взаимодействие личности и общества определяет ее позиции в политической жизни.
Контрольные вопросы
1. В чем сущность политической социализации?
2. Опишите процесс и этапы политической социализации.
3. Как вы понимание функции политической социализации?
4. Как осуществляется политическая социализация в школе?
5. Какое влияние оказывает телевидение на формирование политический позиций граждан?
6. Что такое политические ориентации?
7. Как вы понимаете понятие «авторитарной личности»?
Темы докладов, рефератов, сообщений
1. Типы политической социализации.
2 Политическая социализация личности в современной России.
3. Средства массовой информации и социализация личности.
4. Роль школы, образования в политической социализации.
5. Становление политических ориентации личности.
6. Авторитарная личность и политика.
7. Особенности политической социализации молодежи.
Рекомендуемая литература
Основная литература:
Василик М.А. Политология: учебник. — М.: Юристъ-Гардарика, 2004. — 600 с.
Желтов В.В. Политология: Учебное пособие / «Серия учебники, учебные пособия». — Ростов н/Д: «Феникс», 2004. — 512 с.
Козырев Г.И. Введение в политологию. — М.: Академический проект, 2005. — 208 с.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник. — М.: ЮНИТИ, 2005. — 495 с.
Муштук О.З. Политология. — М.: Маркет ДС, 2006. — 551 с.
Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г. и др. Политология: Учебник. — М.: Проспект, 2006. — 332 с.
Политология: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Н. Лавриненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 591 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
Дополнительная литература:
Гаджиев К.С. Политология. — М.: Логос, 2004. — 488 с.
Замалеев А. Ф. Учебник русской политологии. СПб., 2002.
Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов-на-Дону: изд-во Феникс. 1999.
История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца, М., 2002.
Ольшанский Д. В. Основы политической психологии. М., 2001.
Политология: Хрестоматия. / Исаев Б.А., Тургаев А.С., Хренов А.Е. — СПб.: Питер, 2006. — 458 с.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.
Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. — М.: Проспект, 2006. — 326 с.
ЛЕКЦИЯ 13
ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫИ ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЕ
Вопросы:
13.1. Содержание политических конфликтов и их виды
13.2. Динамика развития политических конфликтов
13.3. Пути предотвращения и урегулирования политических конфликтов
История развития человеческой цивилизации показывает, что в любой стране рано или поздно возникают ситуации несовпадения интересов между индивидами или социальными группами, которые проявляются как противоречия и конфликты. Конфликтные ситуации возможны в различных сферах жизни общества, в том числе и в политике. Развитие политических отношений в обществе сопровождается противоборством участвующих в них сил, изменением их ролей в политическом процессе. Все это приводит к политическим конфликтам, которые составляют важное содержание политической жизни общества.
13.1. Содержание политических конфликтов и их виды
Термин «конфликт» происходит от латинского слова conflictus — столкновение. Столкновение может проявляться как простое несогласие и как непримиримая борьба. В этом заключается сущностный смысл рассматриваемого явления. Исходя из такого его понимания, политический конфликт можно определить как столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, целей, взглядов и ценностей.
Понятие «политический конфликт» обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в политической системе общества, за доступ к принятию политических решений, за распоряжение ресурсами, за монополию своих интересов и за признание их общественно важными и необходимыми. Таким образом, по своей сути политический конфликт представляет собой определенный вид общественных отношений по поводу политической власти, ее функционирования в обществе. Этим он отличается от всех других социальных конфликтов.
Исследователи политических конфликтов выделяют три основные причины их возникновения. Первая из них заключается в несовпадении статусов различных политических сил, их роли, функций, интересов, потребностей во власти. Этот тип причин находит свое выражение в противоречиях между правящей элитой и контрэлитой, различными лоббистскими группами, представляющими интересы различных политических и социальных общностей.
Вторая причина кроется в расхождении людей в признании базовых ценностей и политических идеалов, в оценках исторических и иных событий общественной жизни. Конфликты по этим причинам возникают в странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности.
Третья причина заключается в том, что процессы осознания гражданами своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным общностям определяют понимание ими своего места в политической системе общества, в культурном прогрессе, духовном самоопределении. Конфликты данного рода возникают чаще всего в нестабильных обществах, там, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства.
Политические конфликты отличаются рядом характерных черт, особенностей, также выделяющих их из среды других политических взаимоотношений.
1. Первая особенность — это обязательная идеологизация, т. е. стремление конфликтующих сторон придать своим притязаниям форму намерений защитить определенную систему социально-политических ценностей. Идеологический фактор, ориентация на определенные политические ценности присущи участникам любых политических процессов. Однако в конфликте идеологизация приобретает агрессивный характер, проявляющийся в стремлении участников доказать, обосновать абсолютную правоту именно своих притязаний и убедить в этом широкие народные массы.
2. Вторая особенность — мобилизация участниками политических конфликтов значительных ресурсов: финансовых, вооружения, массовой поддержки и др. Нельзя всерьез претендовать на победу в политической борьбе, если не опираться на ресурсы, способные обеспечить необходимый для победы перевес сил. Выбор ресурсов определяется задачами, которые ставят перед собой участники конфликта. Чем масштабнее задача, тем многообразнее привлекаемые ресурсы.
3. Третья особенность политических конфликтов заключается в том, что они одновременно являются и конфликтами интересов групп. Противостояние между интересами групп и составляет основу политических конфликтов Группы, отстаивающие свои интересы, формулируют требования и притязания^ выдвигают политических лидеров, обеспечивают им организационную и финансовую поддержку. За участниками политических конфликтов может стоять одна группа интересов или их блок.
4. И, наконец, четвертая особенность — политические конфликты отличаются многообразием форм их протекания: от вооруженных столкновений до применения скрытых приемов давления на противника. В последнем случае участники могут на публике демонстрировать взаимную лояльность, а на деле прибегать к шантажу, провокациям и т.п.
Разнообразие причин и условий возникновения политических конфликтов закономерно порождает и их различные типы.
Типы политических конфликтов:
Во-первых, политические конфликты можно классифицировать по области их проявления на внешне- и внутриполитические. Внешнеполитические конфликты возникают в результате противоречий между государствами и их объединениями и имеют разнообразный характер: от дипломатического противостояния до военных столкновений. Внутриполитические конфликты порождаются противоречиями между субъектами властных отношений (политическими элитами, партиями, лидерами). Такие конфликты обусловливаются различными подходами субъектов политики к осуществлению политической власти. Их примером могут служить конфликты между политическими партиями, а в некоторых случаях и между фракциями той или иной партии.
Во-вторых, по форме выражения конфликты подразделяются на открытые и закрытые. Первые отличаются публичностью взаимодействия конфликтующих сторон, активным освещением хода конфликта средствами массовой информации Примерами здесь могут служить манифестации и другие формы открытого протеста против действий властей, противоборство кандидатов на выборные должности в избирательном процессе. Закрытые (латентные) конфликты подразумевают борьбу скрытыми средствами, когда о самом конфликте осведомлено ограниченное число людей. Они характерны прежде всего для взаимодействия членов правящей элиты.
В-третьих, политические конфликты различаются по времени (продолжительности) действия. Долговременныеконфликты могут длиться годами, десятилетиями. Например, «холодная война» между капиталистическим и социалистическим лагерями продолжалась почти пять десятилетий. Примером долговременного конфликта также может служить конфликт между Израилем и рядом арабских стран. К кратковременным конфликтам относят, например, отставку одного министра или всего кабинета под воздействием компрометирующих материалов.
В-четвертых, в зависимости от уровня власти и характера ее организации различают вертикальные и горизонтальные конфликты. Первые подразумевают противодействие различных уровней власти (например, центральной и местной), а вторые — одноуровневые конфликты, например, на уровне местного самоуправления.
В-пятых, по степени вовлеченности и количеству участников можно выделить массовые, групповые и индивидуальные политические конфликты. Примером индивидуального конфликта может служить протест личности против какого-либо мероприятия местных органов.
В-шестых, по критерию возможности разрешения политические конфликты делятся на агонистические (примиримые) и антагонистические (непримиримые). Агонистический конфликт характеризуется возможностью достижения консенсуса и компромиссного урегулирования. Однако, упущение такой возможности способно привести к перерастанию его в антагонистический, когда разрешение спорной проблемы возможно лишь в случае уничтожения одной из противоборствующих сторон. В свою очередь, последовательная политика уступок и изменение условий конфликта способны придать антагонистическому конфликту характер агонистического.
Наконец, в-седьмых, по масштабу воздействия политических конфликтов на ход политического процесса их можно разделить на частные (локальные), государственные, международные и глобальные. Первые затрагивают политические процессы региона. Государственный характер конфликт приобретает, когда начинает оказывать влияние на политические процессы данного общества. На международный уровень политические конфликты поднимаются в сфере внешней политики, т. е. в сфере отношений между различными государствами и их союзами. Глобальный характер политические конфликты принимают, когда их нерешенность представляет угрозу для всего человечества (угроза терроризма).
Существуют и иные типологии конфликтов, но за каждой из них обычно стоит соответствующая концепция и поэтому рассматривать соответствующие типы конфликтов следует во взаимосвязи с конкретной теоретической концепцией. Ограниченность объема нашего пособия не позволяет сделать это.
13.2. Динамика развития политических конфликтов
Любой политический конфликт, разворачивающийся в обществе, неповторим и уникален по составу участников, по предпринимаемым ими действиям, по тем событиям, которые стали его основой. Вместе с тем в логике каждого конфликта вполне отчетливо прослеживаются общие черты и тенденции, которые позволяют реконструировать своеобразную модель конфликта, выделить основные стадии его развития.
Политический конфликт всегда начинается с выдвижения притязаний некими организованными группами, вокруг которых происходит консолидация определенных слоев населения. Этому предшествует образование групп интересов или появление политических партий, способных соединить интересы разных групп.
После организационного оформления участников конфликта наступает этап взаимодействия, предполагающий выявление взаимной реакции на выдвинутые притязания. На этом этапе возможны три варианта развития событий.
Первый вариант предполагает кооперативное взаимодействие сторон, когда они предпринимают общие усилия по поиску взаимоприемлемых решений, позволяющих урегулировать поднятый вопрос. В случае нахождения взаимоприемлемого решения происходит либо удовлетворение притязаний, либо добровольный отказ от них.
Во втором варианте притязания сторон сохраняются, но борьба за их реализацию происходит только в границах законодательно разрешенных видов политической деятельности. Этот вариант развития событий становится возможным, когда ни одна из сторон не намеревается нарушать законы, а рассчитывает на достижение поставленных целей в рамках существующего законодательства.
Третий вариант развития событий предполагает фактический отказ обеих или одной из сторон от кооперативного или конкурентного взаимодействия. В этом случае все участники конфликта продолжают настаивать на своих притязаниях, доводы противоположной стороны не принимаются во внимание. Переход к такому варианту развития политических событий всегда связан с позицией лидеров, руководства одной из конфликтующих сторон, их оценкой ситуации, их нежеланием идти на взаимные уступки.
В случае непримиримости участников конфликта происходит резкое размежевание сторон. Каждый из участников начинает мобилизацию своих ресурсов, пытается привлечь на свою сторону широкие народные массы. Успех этой мобилизации зависит от способности той или иной стороны предложить людям привлекательные ценностные ориентиры. И здесь, как показывает практика, наиболее привлекательными для масс оказываются ценности национальных идеологий. Идеологизация политического конфликта влечет за собой размежевание населения на отдельные группы и их сплочение вокруг разных политических партий. Сложившиеся группы начинают испытывать недоверие и даже неприязнь к своим оппонентам, и у них формируется особое восприятие событий: у людей складывается ощущение, что их лишают чего-то важного, на что они имеют полное право. Это субъективное чувство недовольства называется депривацией.
Депривация, в свою очередь, вызывает особое состояние, которое в психологии называется фрустрацией. Фрустрация — это специфическое психическое состояние индивида, вызываемое невозможностью достичь поставленной цели, решить поставленную задачу, что выливается в совокупность отрицательных эмоций: гнев, раздражение, досаду, чувство неполноценности. Состояние фрустрации заставляет человека искать причины своих жизненных неурядиц внутри себя или вне себя. Во втором случае она проявляется в стремлении найти виновника, врага, и тогда человек становится агрессивен и очень активен в проявлении своей агрессии. Эмоционально возбужденный человек в значительно большей степени открыт внешнему влиянию и легко поддается внушению. Ему остается только подсказать, кто оказался виновником всех его проблем, и тогда вся его энергия обрушится на голову этого врага.
Агрессиявыступает следующим этапом развития конфликта. Здесь конфликт начинает выливаться в открытые действия, направленные его участниками друг против друга. Специфика этого этапа в развитии конфликта заключается в том, что люди, охваченные чувствами вражды и ненависти, утрачивают способность к рациональной оценке ситуации. Эмоциональное возбуждение передается от одного человека к другому и превращается в главный фактор мотивации поведения. Агрессивные действия становятся самоцелью, а истинные причины конфликта обычно отходят на второй план, главным же становится желание нанести моральный или материальный ущерб противоположной стороне.
На этом этапе развития конфликта возможна непредсказуемость действий обеих сторон, потому что люди становятся пленниками таких чувств, как вражда и ненависть, для них перестают существовать правовые и моральные запреты, они выходят из-под контроля своих лидеров, делаются трудноуправляемыми, незначительное событие способно спровоцировать их на новые агрессивные действия. В таком случае события развиваются лавинообразно, их будут отличать неожиданность, внезапность, противоречивость и непоследовательность.
Агрессия — это высшая форма проявления политического конфликта и в то же время — специфическая форма взаимодействия, когда вся энергия людей направляется на нанесение физического и материального ущерба другой стороне.
В дальнейшем политические конфликты обычно развиваются по одному их трех направлений.
Во-первых — это подавление конфликта, когда одна из сторон обладает явным перевесом, т. е. значительно большими ресурсами, позволяющими ей подавить действия противоположной стороны, полностью или в значительной мере реализовать поставленные цели, удовлетворить свои притязания. В этом случае конфликтные действия пойдут на спад, но основания для возникновения нового конфликта сохранятся. Конфликт перейдет в скрытую, латентную форму и в случае изменения баланса сил неизбежно проявится спустя какой-то промежуток времени.
Во-вторых — затягивание конфликта, когда обе стороны располагают примерно равными ресурсами и ни одной из них не удается быстро подавить своего противника. При этом совсем необязательно наличие материальных или военные ресурсов. Одна из сторон может опираться на массовую поддержку населения, на мировое общественное мнение. В этом случае конфликт затягивается, а затянувшийся конфликт существует в виде чередующихся периодов снижения и усиления проявлений враждебности и агрессии.
В-третьих — урегулирование конфликта, когда обе стороны проявляют намерение найти выход из создавшейся ситуации, готовы идти на переговоры, взаимные уступки, на выработку правил взаимодействия. Тогда происходит переход конфликта в конкурентные отношения и участники действуют в пределах правовых границ. В этом случае конфликт идет на убыль, он не превращается в скрытую форму, а переходит в новый вид политического взаимодействия, основанный на конкуренции сторон в рамках согласованных правил.
Каждый конфликт состоит из определенных действий. Его участники могут угрожать, требовать, просить, создавать коалиции, идти на уступки и совершать еще много других действий. При всем разнообразии их можно объединить в несколько стратегий. Наиболее часто выделяются следующие стратегии конфликтного поведения: соперничающая — навязывание другой стороне предпочтительного для себя решения; кооперативная — поиск решения, которое удовлетворяло бы обе стороны; уступающая — понижение уровня своих притязаний, в результате чего исход конфликта становится недостаточно удовлетворительным; избегающая — уход из ситуации конфликта; бездействие — пребывание в ситуации конфликта без каких-либо действий по его разрешению.
Как правило, на практике названные стратегии используются не в чистом виде, а в комбинации, где доминирует одна из стратегий. В зависимости от стратегии выбирается соответствующая тактика поведения в конфликте. Стратегии и тактики различаются между собой по степени обобщенности. Стратегия — это набор микроцелей, а тактика — средства достижения этих целей. При этом одна и та же тактика может использоваться в реализации нескольких стратегий.
Выбор стратегии поведения в конфликте определяется многими факторами. Важнейшей детерминантой такого рода выступает ориентация участников конфликта на свои или чужие интересы. От того, заинтересованы ли участники лишь в собственной выгоде либо они учитывают и интересы другой стороны, зависит и тип предпочитаемой стратегии. Когда учитываются и свои интересы, и интересы оппонента, то предпочтение отдается кооперативной стратегии; когда одна из сторон преследует только собственную выгоду, то используется соперничающая стратегия; когда налицо учет интересов оппонента — применяется уступающая стратегия; при слабой заинтересованности в успешном исходе конфликта выбирается стратегия бездействия.
В любой конфликтной ситуации остро встает вопрос об эффективности стратегий. На первый взгляд кооперативная стратегия кажется наиболее эффективной, однако в действительности все оказывается гораздо сложнее, поскольку успешность применения любой стратегии зависит от большого числа факторов. Очень важно, какую стратегию использует оппонент. В том случае, когда обе стороны применяют соперничающую стратегию, переговоры обычно заходят в тупик. Если одна из сторон использует соперничающую стратегию, а другая кооперативную, то это довольно часто приводит к взаимоприемлемому соглашению. Впрочем, в этом случае участник с соперничающей стратегией зачастую добивается победы. Эффективность соперничающей стратегии повышают и такие факторы, как наличие единственного и лучшего решения проблемы; беспристрастность участника конфликта и его способность обосновать использование именно соперничающей стратегии; выгодность окончательного результата скорее организации, чем отдельной личности.
Любой политический конфликт может прекратиться, едва начавшись, если одна из сторон обладает значительным перевесом сил. Но известно множество случаев, когда конфликт приобретает затяжной характер. Кроме того, быстрое завершение конфликта не означает ликвидацию конфликтной ситуации в целом. И конфликт вполне может разгореться с новой силой. Особенно затяжной характер имеют конфликты межнациональные и политические. Корни многих из них уходят в такое далекое прошлое, что их истинные первопричины неизвестны. Для затяжных конфликтов характерно чередование острых и относительно спокойных фаз, активного противостояния и мирных периодов.
Обострение и продолжение конфликта сопровождается изменением психологии его участников. Появляется стремление наказать, нанести ущерб оппоненту. Представления об оппоненте и отношение к нему приобретают негативный характер. И эти негативные установки и представления имеют тенденцию к самовоспроизведению. В качестве механизма данного процесса выступает селективное (избирательное) восприятие, когда любая новая информация оценивается только под воздействием этих представлений. Появляется ожидание негативного поведения от оппонента, вызывающего враждебные действия по отношению к нему. Поэтому при разрешении конфликтов, особенно острых и ожесточенных, необходимо, прежде всего, выявить и нейтрализовать влияние этих механизмов и лишь затем обсуждать собственно причины конфликта.
13.3. Пути предотвращения и урегулирования политических конфликтов
Каждый конфликт по-своему специфичен, не похож ни на какой другой. Поэтому трудно искать какие-то универсальные способы их разрешения. Но при всей сложности данного вопроса все же можно обнаружить некоторые принципы, формы и способы достижения согласия в конфликтных ситуациях.
Процесс урегулирования конфликтных ситуаций предполагает решение задач, имеющих универсальный характер, т. е. присутствующих при урегулировании любых политических конфликтов. Они заключаются в том, чтобы:
- начать разрешение конфликта на ранней стадии его развития и по возможности предотвратить его переход в антагонистическую стадию;
- проанализировать все источники и условия возникновения и обострения конфликтной ситуации, выявить всех участников конфликта, разработать программу урегулирования, предусматривающую все возможные варианты развития конфликта;
- локализовать политический конфликт, свести его негативные последствия к минимуму.
Богатый мировой опыт разрешения конфликтов показывает, что урегулирование политического конфликта во многом зависит от стадии его развития. Легче всего этот процесс проходит в начальной фазе. Ее характеризуют атмосфера напряженности и неустойчивости, сложившаяся в обществе, постепенное определение конфликтующих сторон и публичная манифестация целей. Стороны изучают намерения друг друга и возможности достижения соглашения, при этом все действия протекают в рамках законов, принятых в обществе.
Главной задачей на данном этапе становится недопущение нарастания противоборства, т. е. предупреждение условий, вызывающих обострение конфликта. Этого можно добиться следующими методами:
- привлечь к конфликтной ситуации внимание всего общества, показав отрицательные последствия его разрастания;
- поддержать одну из конфликтующих сторон, выдвигающую более правомерные требования с точки зрения общечеловеческих ценностей, оказав ей помощь в подавлении противника;
- ликвидировать конфликтную ситуацию, уничтожив причину противоречия (например, поделить власть между противниками, создав коалицию).
Если же перечисленные методы окажутся невыполнимыми или на разрешение накопившихся проблем развитие конфликта оказывает положительное влияние, тогда конфликтная ситуация переходит на следующий этап — собственно конфликт. Для этого этапа характерно резкое обострение политической ситуации, разрастание конфликта вширь и вглубь, обоснование участниками конфликта своих притязаний с помощью эмоций. Урегулирование конфликта на данном этапе сопряжено со значительными трудностями, вызванными психологическими особенностями противников.
Основными методами разрешения конфликта на этом этапе его развития могут стать:
- перевод отношений противников с эмоционального уровня на рациональный, предполагающий разумное обоснование сторонами своих притязаний, что далее ведет к началу переговоров между противниками;
- создание условий для постепенного угасания конфликта естественным путем, подрыв политического влияния его участников;
- насильственное подавление действий противников, что часто создает условия для новых обострений конфликта в будущем.
В процессе урегулирования самым сложным и ответственным является этап окончания конфликта. Основным методом урегулирования конфликта на заключительном этапе выступает переговорный процесс. Для этого процесса характерно поэтапное рассмотрение противоречий начиная с наименее сложных. Итогом должно стать достижение компромисса. Но политические конфликты имеют свойство порождать производные конфликты. Урегулирование конфликта нередко приводит к постконфликтному синдрому, который характеризуется напряженностью в отношениях ранее конфликтовавших сторон. При новом обострении это может вызвать повторный конфликт. Поэтому в переговорном процессе важно ликвидировать как можно больше противоречий.
Методы урегулирования конфликта зависят не только от этапа его развития, но и в гораздо большей степени от типа политического режима, господствующего в данном обществе. Так, в демократическом обществе разрешение конфликтов предполагает использование целого ряда специальных процедур:
1) взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте;
2) сознательное и взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтной ситуации;
3) объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;
4) привлечение независимых арбитров, рекомендации которых принимаются за основу компромиссных действий;
5) использование существующих или принятие новых правовых норм, административных процедур, способствующих сближению позиций сторон;