Почему в России процедура банкротства не работает на экономику




Централизуй и властвуй

Профессор СПбГУП о векторе развития профдвижения

“Солидарность” публикует третье интервью из серии бесед с учеными из Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов. Профессор Дмитрий Лобок в 2016 году исследовал с коллегами основные тенденции развития профдвижения в России и пришел к выводу, что укрупнение и слияние различных профсоюзов неизбежно. Как и централизация финансовых потоков в системе ФНПР. Но если первый процесс уже частично запущен, то для реализации второго, возможно, должно смениться целое поколение профсоюзных управленцев. Интересно, что заказчиком вышеуказанного исследования выступило Министерство труда и социальной защиты РФ: соцпартнеры интересуются, чего же им ждать от профсоюзов…

Интервью с профессором СПбГУП Григорием Бирженюком - см. "Солидарность" № 14, 2017
Интервью с профессором СПбГУП Андреем Васецким - см. "Солидарность" № 18, 2017

ИНТЕРЕСЫИ КОНФЛИКТЫ

- Дмитрий Владимирович, вы с коллегами в прошлом году провели исследование тенденций развития профдвижения. Так куда движется мир профсоюзный? И нужно ли знать об этом только причастным, или направление движения может быть интересно еще кому-нибудь?

- Это интересно всем, даже тем, кто отрицательно относится к профсоюзам. Даже тем, кто враждует с проф- союзами, по принципу “врага надо знать в лицо”. Когда наше исследование еще только начиналось, интерес уже проявляли все возможные инстанции. Работа была заказана Министерством труда - они и предложили тему. Но, конечно, ситуация в первую очередь интересна самим профсоюзам: о чем говорит анализ процессов внутри профсоюзного движения, какие здесь перспективы и т.д. Да и работодателям полезно знать, что их ждет, закончится ли для них эта “лафа” или нет…

- А что за “лафа” такая у работодателей?

- В 90-е годы работодатель был раскрепощен, у него руки не были связаны. Да, профсоюзы были, они боролись и выходили на улицы. Но, с другой стороны, и в сфере малого и среднего бизнеса, и многие крупные работодатели все-таки чувствовали себя спокойно, понимая, что на их предприятиях у профсоюзов нет серьезных протестных ресурсов. Только если работникам по полгода не платили зарплату …

С начала 2000-х годов ситуация стала меняться уже на государственном уровне. Когда принимали новый Трудовой кодекс, посыл работодателям был такой: “Ребята, мы вам дали в 90-е сделать первоначальное накопление капитала, мы часто закрывали глаза на то, как вы эти деньги делаете. А теперь другая ситуация, и мы понимаем, что люди, работники - это первоочередная ценность”.

- И с чего вдруг такие перемены в отношениях?

- Появился социальный заказ. Начинается возрождение военной промышленности. Пошли процессы импортозамещения. И теперь ресурсы надо вкладывать не только в закупку новых станков, а еще и в тех, кто на этих станках будет работать. У бизнеса наконец появилось понимание того, что рабочая сила хочет достойно зарабатывать и нормально жить. Молодежь получает сегодня, образно говоря, “три копейки”, и, для достойной зарплаты молодым людям надо еще лет десять - пятнадцать набираться опыта. Долго ли они будут молчать и терпеть? Или все же организуются в профсоюзы?

- То есть тенденции развития профсоюзов сегодня неразрывно связаны с молодежью?

- Разумеется, ведь профсоюзы - это, в первую очередь люди, со своими идеями и ценностями. Люди, и зачастую молодого поколения, идут в профсоюз, чтобы эти идеи реализовать. И надо понимать: профсоюз будет организацией, которая просто распределяет материальную помощь? Или которая все же начнет требовать правильного оформления коллективного договора, своевременной зарплаты и вообще контроля за финансовыми потоками предприятия?

- Можно ли влиять на эти тенденции целенаправленно? Или все происходит по принципу “вот так”?

- Влиять можно. Профсоюзами же не Господь Бог руководит, мы сами определяем цели и задачи. И от того, насколько правильно мы их поставили, насколько правильно оценили ресурсы для решения этих задач, и зависит вектор нашего развития. Но если мы ошиб-лись, решив, что пока все нормально и материальная помощь всех устраивает, то профсоюзный капитал будет просто “проедаться”. А люди скажут: зачем нам такой профсоюз? И будут правы…

- На пути к достижению цели часто сталкиваешься с большими трудностями. Например, для профсоюзов весьма болезненным остается вопрос финансовой дисциплины, когда решения по размерам отчислений и взносов принимаются, но не выполняются. И на последнем съезде ФНПР в 2015 году с трудом смогли принять резолюцию о перераспределении финансов между структурами разных уровней. Что же все время мешает?

- Здесь все просто - налицо конфликт интересов. До 1989 года все у нас было, что называется, в одном кулаке, включая и материальные ресурсы. С началом перестройки Михаил Горбачев и компания сделали все, чтобы профсоюзы децентрализовали свои финансы. Это была умышленная схема. Просто вынули важную деталь из механизма, и он начал работать вхолостую. Аналогично обрушили и аппарат КПСС, и экономику регионов, заявив при этом: “Берите суверенитета, сколько хотите”. Они прекрасно понимали, что любая крупная структура быстро рассыплется, если у ее подразделений появится возможность аккумулировать все деньги у себя. В результате у профсоюзов не стало фондов - ни на информационную работу, ни забастовочных, ни фондов солидарности. Руководство ФНПР уже тогда забило тревогу, и говорит об этом уже более четверти века: нужно централизовать средства. Но при этом неизбежный конфликт интересов между структурами также не сбросить со счетов...

- И как же грамотно разрешить этот конфликт?

- Традиционно сложный вопрос. Мы говорим, что нужна централизация, нужно укрупнение - это понятно всем, даже противникам этого процесса. Они обычно говорят так: мы согласны, только вы дайте гарантию, что у нас что-то останется из финансов и мы не окажемся с “голым задом”…

- А “верхи” не хотят давать таких гарантий?

- Напротив, они готовы. Но есть камень преткновения - первичные организации. Я не хочу никого ругать, там работают нормальные, достойные люди. Вопрос в том, что первичка сегодня, как правило, с деньгами. А почему председатель первички не хочет централизации финансов? Потому что он на эти деньги может распределять помощь, выдавать путевки, организовывать досуг и быть, образно говоря, “королем” у себя на предприятии. А при перераспределении финансовых потоков первички боятся лишиться этих мотивирующих людей рычагов и в результате потерять членов профсоюза. В то же время финансовая децентрализация отрицательно влияет на перспективы развития профсоюзов, мы просто “проедаем” эти деньги!

- И все же, как насчет гарантий?

- Существует устав профсоюза - он и есть гарантия. Там все указано, кто и что должен выполнять. Какие еще нужны гарантии? Гарантировать, что я буду соблюдать положения устава? Если не буду соблюдать - меня заменят. Здесь не в гарантиях дело, а в вопросе кадровом, для профсоюзов также остром. Хотя отмечу, что сегодня профсоюзы все-таки демократичнее многих других структур в России.

РУЛИТЬ БУДЕТ МОЛОДЕЖЬ

- И тем не менее, нынешнее положение профсоюзов в России в целом трудно назвать завидным.

- По сути, ситуация с профсоюзами - это отражение состояния экономики. У нас в стране где-то 21 миллион членов профсоюзов ФНПР плюс еще полмиллиона в Конфедерации труда России. Это работники крупных производств и бюджетники. А где же все остальные? В России сегодня трудится порядка 70 - 80 миллионов человек. Где все эти люди заняты, по каким трудовым договорам? На сегодняшний день коллективными договорами в малом и среднем бизнесе охвачено всего около 3% наших предприятий, и этот беспредел выгоден бизнесу! Какая экономика в стране, какие социально-трудовые отношения в ней сложились - такие и профсоюзы…

- А каковы конкретные результаты вашего исследования? Какие сведения о профсоюзах получил его заказчик - Министерство труда?

- В первую очередь, они получили сведения о том, что профсоюзы в России сегодня представляют существенную силу. Упомяну при этом, что темпы сокращения численности членов профсоюзов замедлились: те, кто хотел уйти, уже ушли. Причем мы видим, что их уход был связан не с разочарованием в профсоюзах, а с уменьшением числа рабочих мест. Был даже момент, когда численность членов чуть выросла. И хотя пока перелома в ситуации не состоялось (и мы об этом честно пишем), но уже наметилась какая-то стабилизация.

Также мы показали, что так называемые “альтернативные” профсоюзы уже никакая не альтернатива ФНПР. Они не стали дружить с Федерацией, но уже начали перенимать методы ФНПР. Иначе бы остались в стороне. Сегодня необходимо, чтобы любой чиновник или работодатель понимал: играть на противоречиях между профсоюзами уже не получится.

Да, альтернативные организации будут бороться за количество членов, однако борьбы на взаимное уничтожение не будет. Все начинают понимать, что грызться между собой можно до бесконечности, однако есть общие проблемы, и их надо решать. Мы показали, что профсоюзы могут выступать единым фронтом. И с этой тенденцией государство должно считаться.

- Недавно на базе трех профсоюзов был создан новый - Роспрофпром. Такое слияние, укрупнение - тоже тенденция?

- Конечно, и укрупнение профсоюзов, на мой взгляд, неизбежно. Но опять-таки может помешать конфликт интересов. Уже были прецеденты. И даже сегодня, когда укрупнение неизбежно, у кого-то это вызовет бурю эмоций: мол, кому это нужно?! В то же время подгонять этот процесс не надо, он должен быть естественным.

- А надо ли подгонять тенденцию к уже упомянутой финансовой дисциплине?

- Я сторонник этой идеи. Когда выступаю где-нибудь в первичках - вроде все согласны, однако поднимают вопрос о финансах. Об этом мы уже говорили. Может быть, не подгонять, но говорить и писать необходимо. И, конечно, нужно готовить молодые профсоюзные кадры, сразу ориентируя их на это.

Ампутация рабочих мест

Почему в России процедура банкротства не работает на экономику

Ежегодно 4 - 5% организаций в России объявляются банкротами. И хотя процедура придумана для оздоровления предприятия, на практике она означает, как правило, увод активов и развал производства. Банки и конкурсный управляющий остаются с деньгами, а работники - с долгами. Эту ситуацию необходимо менять, о чем "Солидарности" рассказал Олег Соколов, руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР.

ДОЛГИ РАСТУТ

В апреле работникам "Кингкоула" направили 47,3 млн рублей. К 1 мая 2017 года ростовские шахтеры получили 264,8 млн рублей в счет погашения долгов по зарплате. Это один из немногих случаев, когда коллектив предприятия-банкрота сумел добиться хоть каких-то выплат. Правда, пришлось объявлять голодовку.

Как правило, работникам в ситуации банкротства предприятия уже не дождаться своих зарплат. А ведь появление процедуры служило благим целям. Изначально предполагалось, что на какое-то время организация будет защищена от требований кредиторов и у нее появится время восстановить платежеспособность. Но что на деле?

- Сейчас ситуация с долгами по заработной плате несколько стабилизировалась, и задолженность составляет порядка 3,6 млрд рублей, - рассказывает руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР Олег Соколов. - Это, конечно, данные Росстата. Они точны весьма условно, но даже по ним видно, что 33,6% от всей суммы - просроченная задолженность предприятий, где введено конкурсное производство. Касается это 31,3% всех работников, как раз тех, кто занят на предприятиях-должниках. То есть, грубо говоря, треть все долгов по зарплате приходится на предприятия-банкроты. В основном из отраслей строительства, розничной торговли и сферы услуг.

"А"-СПРАВКА

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

По данным Росстата, за период с января по март 2017 года суммарный долг по зарплате в России вырос почти на треть: с 2,7 млрд рублей до 3,6 млрд. Только за эти три месяца количество работников, ждущих своих денег, увеличилось с 49 до 69 тысяч человек. При этом 28% долгов - с 2015 года и раньше. Чаще всего финансовые обязательства перед работниками не выполняются в сферах строительства, металлургии и перевозок.

Насколько привычным стало банкротство? Можно наблюдать, что среди юридических лиц число банкротств растет, однако незначительно. В среднем банкротами в России становятся 4 - 5% юрлиц ежегодно.

Каждый год поступает примерно 30 - 40 тысяч заявлений о признании должника банкротом. Причем, по мнению экспертов, нет четкой зависимости от того, находится ли страна в сложном экономическом положении. Примерно 20% заявлений так и не принимают к производству. Из принятых до решения о начале процедуры банкротства доходит менее половины. К примеру, в 2013 году поступило около 32 тысяч заявлений. Почти в трети случаев конкурсное производство было завершено (в каждом втором случае - по упрощенной процедуре банкротства). Еще в трети случаев производство было прекращено.

До четверти заявлений о возбуждении процедуры банкротства исходят от налоговых органов. В среднем долг перед поставщиками в 10 раз превышает задолженность перед бюджетом по налогам и сборам. В случае просроченной задолженности это соотношение еще выше - 20 к 1. Это говорит о том, что организации пытаются гасить долги преимущественно перед бюджетом, а не перед поставщиками или работниками.

- Основная проблема заключается в том, что работники, к сожалению, действительно не защищены во время банкротства, - считает Соколов. - Хотя формально трудящиеся имеют право сами инициировать процедуру, они, конечно, таким правом не пользуются. Это им ничего не даст. Коллективы хотят сохранить рабочие места и понимают, что не получат в случае банкротства заработной платы. А не получат они ее по многим причинам.

Как считает представитель ФНПР, существующее законодательство не ставит своей целью финансовое оздоровление предприятия или спасение рабочих мест. Оно направлено на то, чтобы удовлетворить требования кредиторов:

- Все сливки с банкротства снимают привилегированные банки. Они у нас самый защищенный кредитор, потому что кредиты выдают под залоги, а залоговое имущество не входит в конкурсную массу. Остальные кредиторы, не получившие своих денег, обычно должны тем же самым банкам и тоже попадают в сложную ситуацию. Распространяется цепочка неплатежей. При этом собственники стараются вывести актив до начала процедуры банкротства. Не говоря уже о том, что у нас очень много недобросовестных собственников, которые начинают вести дело в расчете на то, что рано или поздно "кинут" и работников, и контрагентов.

По словам Соколова, распространена схема разделения имущественных и финансовых потоков. Активы числятся в одном месте, работники в другом, производство и прибыль - в третьем. Долги и кредиты концентрируются в той организации, где числятся работники и нет никакого имущества. В случае банкротства работникам рассчитывать не на что.

СХЕМЫМАХИНАЦИЙ

Банкротство создает немало возможностей для махинаций, которые отражаются на интересах работников. И немалую роль в этом играет конкурсный управляющий.

К примеру, в 2013 году в Ставропольском крае суд признал виновным конкурсного управляющего обанкротившегося предприятия "Лизинг Финанс" Александра Шмидта. Он продал нефтебазу стоимостью 94 млн рублей за 1,3 млн рублей. То есть кредиторы в итоге остались без своих денег. Шмидт был осужден на пять лет лишения свободы и оштрафован на 50 тысяч рублей.

- Я посмотрел официальную статистику. Так вот, в 2015 году не было оздоровлено ни одно предприятие, - рассказывает Соколов. - Больше всего случаев оздоровления было в 2011 году - семь. Но это единицы. А случаев, когда удалось доказать, что предприятие довели до банкротства специально, - еще меньше. Их даже меньше, чем случаев, когда работодателя привлекают к уголовной ответственности за задержки заработной платы. И, как сами понимаете, работникам от этого не легче. Взять историю того же "Кингкоула" - виновный найден, а проблема людей не решена. Ни денег, ни рабочих мест.

Очень часто цель банкротства - ликвидация предприятия и увод активов. При этом активы уходят компании, аффилированной с должником, то есть остаются у того же владельца. Кроме того, текущую задолженность полагается погашать раньше, чем выплачивать зарплаты, и недобросовестный должник имеет возможность путем "наращивания" такой задолженности уклоняться от оплаты труда работников. Не менее часто создается фиктивная задолженность, в результате чего реальные кредиторы лишаются контроля над активами и возможности влиять на выбор кандидатуры управляющего. После продажи конкурсной массы все деньги уходят фиктивным кредиторам.

По оценке экспертов, на электронных торгах до 15 - 20% сделок проходят по мошенническим схемам. Вот примеры уловок, к которым прибегают мошенники при подготовке к торгам:

- усложняют условия торгов под определенного покупателя;

- искусственно ухудшают характеристики и качество лота в описании, чтобы лот заинтересовал лишь конкретного покупателя;

- описывают лот так, чтобы характеристику не мог понять никто из посторонних;

- прописывают в условиях покупки нереальные сроки;

- намеренно делают ошибки в ключевых словах объявления - лот становится невозможно найти;

- сверх меры детализируют требования к покупателю;

- в лот с ценным имуществом включают множество единиц имущества, не представляющего ценность, чтобы отпугнуть покупателей.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

- Когда у нас предприятие подпадает под процедуру банкротства, там уже редко остаются активы, - говорит Олег Соколов. - По статистике, активы в 80% предприятий составляют меньше 1 млн рублей. Оставшееся распродают с большой скидкой: 60 - 70%. Если что-то и остается, то полный неликвид. В любом случае, предприятие, производственный комплекс - гробят. Там перестают существовать рабочие места. Особенно трагическим это оказывается в моногородах. А в США и ряде европейских стран есть процедура продажи предприятия единым комплексом: нельзя распродавать активы, можно купить лишь целиком.

Кроме того, в США для спасения предприятия иногда используются программы Employee Stock Ownership Plan (ESOP, план приобретения сотрудниками акций в собственность). Как действует эта схема? В компании создается акционерный фонд персонала, который получает в банке заем на 5 - 10 лет для выкупа акций. Затем акции распределяются между работниками пропорционально размерам зарплат. Кредит на акции погашается из прибыли компании, и как только он погашен, работники начинают получать дивиденды. Исследования показывают, что такие предприятия по прибыльности опережают обычные.

СВОИМИ РУКАМИ

У нас работники тоже пытаются участвовать в спасении своих рабочих мест. Правда, им для этого иногда приходится отдавать последний рубль. Пример - работники вологодского сельхозпредприятия ООО "АПК "Остахово" из села Семенково-2. В 2015 году, чтобы сохранить поголовье коров, работники сами выкопали силосную яму, заготовили корма и на свои деньги купили запчасти для техники. К тому времени было введено конкурсное управление, и коровье поголовье, которое работники спасали на свои деньги, было в залоге у "Россельхозбанка". Люди решили спасти коров, чтобы сохранить свои рабочие места.

Прошлой весной работники убыточного екатеринбургского муниципального хлебокомбината "Всеслав" попытались спасти предприятие от банкротства: предложили сменить схему оптимизации активов. Дело в том, что уведомления об увольнении получили лишь работники цехов, расположенных на Студенческой улице. Сотрудников второго завода, на улице Лукиных, оставляли, хотя там производственные мощности были гораздо слабее. Коллектив сделал вывод, что предприятие не собирались спасать, а просто хотели продать землю на Студенческой, в активно застраивающемся районе. Поэтому работники обратились к властям города с просьбой изменить план: "Считаем, что для оптимизации производства выгоднее перевести хлебозавод № 2 по Лукиных, 3, на площадку хлебозавода № 1 по улице Студенческой, 49", - говорилось в обращении.

РАБОТНИК БЕСПОМОЩЕН

Впрочем, чаще всего работнику остается лишь одно - смириться с судьбой.

- Мы, страна, ратифицировали 95-ю конвенцию МОТ "О защите заработной платы", - комментирует представитель ФНПР. - Но ратифицировали ее не в полном объеме. С одной стороны, мы провозгласили, что работники являются привилегированными кредиторами, а с другой - из этого правила есть столько исключений, что до прав работников и дело не доходит.

К примеру, хотя заработную плату и налоги "уравняли" в правах, ответственность за невыплату налогов существенно тяжелее, чем за невыплату заработков. И работодатель старается в первую очередь уплатить налоги. В процессе конкурсного производства сначала нужно выдать зарплату конкурсному управляющему. Затем исполняются обязательные платежи. В их число входят, например, расходы на оценку имущества. Без этого конкурсный управляющий не сможет выполнить свою работу, однако стоимость проведения оценки ничем не ограничена. И лишь после оплаты необходимых процедур оставшиеся деньги идут на зарплату работникам. То есть привилегированным кредитором фактически опять же является конкурсный управляющий и аффилированные с ним лица, а также банки, которые просто забирают свой залог.

- Известно, что Минэкономразвития готовит новые поправки к закону о банкротстве. К сожалению, они принимаются в обход РТК и нацелены, насколько известно, на упрощение и ускорение процедуры банкротства. Не на защиту работников, - полагает Соколов.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

- Иногда проблемы тех или иных коллективов решаются после акций протеста, - продолжает Соколов. - Но это, опять же, не системное решение проблемы. Системного - пока нет. Мы, профсоюзы, считаем, что нужно вносить изменения в закон о банкротстве, менять саму процедуру, сам подход к банкротству. Главной задачей должно быть не удовлетворение кредиторов, не желание сделать их счастливыми. Главной задачей должно стать сохранение рабочих мест. Экономика - это в первую очередь рабочие места, и их сохранение должно быть главной задачей Минэкономразвития.

Как профсоюзы предлагают изменить сложившуюся ситуацию?



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-06-21 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: