Важным моментом развития в XXI веке является необходимость, с одной стороны, предоставить населению новые экономические возможности, с другой стороны – снизить нагрузку на окружающую среду и уменьшить социальное неравенство. Для решения этой проблемы была выдвинута концепция устойчивого развития человеческого сообщества, чтобы увязать темпы экономического развития государств с возможностями и продуктивностью экосистем на их территориях и на планете в целом не нанося ущерб окружающей среде и будущим поколениям людей[190].
Таким образом, концепция устойчивого развития государств, отдельных территорий и поселений должна оказать положительное влияние на архитектурное проектирование, так как в ней определяются долгосрочные цели и задачи, соответствующие современным и будущим потребностям человечества.
На форуме Рио-92 был принят стратегический план действий, получивший общее название “Повестка дня на XXI век”. В этом рамочном документе сформулированы основные задачи, которые предстоит решить человечеству с тем, чтобы перейти кустойчивому развитию.
Один из важнейших принципов, представленных в «Повестке дня на XXI век»говорит о том, что развитие человечества не должно осуществляться во вред интересам развития и охраны окружающей среды, а на благо нынешних и будущих поколений.
Отмечено, что основной причиной постоянной деградации окружающей среды во всём мире является структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, – особенно в промышленно развитых странах. Расточительный стиль жизни наиболее богатой части человечества оказывает негативное влияние на окружающую среду. В то же время беднейшая часть человечества не в состоянии удовлетворить свои первоочередные жизненные потребности и в рамках действующей экономической системы вынуждена интенсивно эксплуатировать окружающую среду нанося ей не меньший ущерб. Необходимо обеспечить устойчивость структуры потребления, найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода энергии, сырья и производства отходов.
В Повестке дня сформулирован ряд задач, затрагивающихархитектурные и градостроительные аспекты развития. В частности отмечены следующие моменты[191]:
– в программах строительства упор должен делаться на использовании местных строительных материалов, энергетически эффективных проектов, материалов, не наносящих вреда здоровью и окружающей среде;
- необходимы национальные программы энергосбережения, развития энергетики на возобновляемых источниках, использующих, например, энергию солнца, ветра, воды, биомассы;
- стратегии развития транспорта должны быть направлены на снижение потребностей в автомобилях и стимулирование эффективного общественного транспорта, а также обеспечения безопасных дорожек для пешеходов и велосипедистов. Застройка должна планироваться так, чтобы уменьшить потребность в дальних поездках. Следует развивать эффективные, менее загрязняющие и более безопасные виды общественного транспорта наряду с экологически оправданной сетью дорог. Планировать городские и сельские поселения таким образом, чтобы снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду;
- важно разрабатывать альтернативные источники пресной воды. Они включают опреснение морской воды, сбор дождевой воды, повторное использование сточных вод и рециклинг воды;
- наиболее эффективный способ решения проблем, связанных с образованием отходов, состоит в предотвращении образования отходов путём изменения образа жизни, характера производства и структуры потребления. Необходимы программы сведения образования отходов к минимуму, повторного использования, рециклинга, безопасного сбора и переработки отходов;
- правительствам необходимо стимулировать рециклинг отходов и финансировать экспериментальные программы, например, программы создания небольших домашних установок по переработке отходов, производства компоста, орошения с использованием очищенных сточных вод и рекуперации энергии из отходов.
Эти и другие рекомендации обозначили общую стратегию развития в сфере строительства и архитектуры, следование которой позволит улучшить общую экологическую ситуацию в каждом конкретном поселении и, следовательно, в мире в целом.
В 1996 г. в Стамбуле состоялась конференция ООН по населенным пунктам – Хабитат-II, на которой было развито одно из важнейших направлений “Повестки дня на XXI век”, связанное с решением жилищной проблемы в глобальном масштабе. Основным организатором выступил Центр ООН по населённым пунктам (Хабитат). На конференции присутствовали главы и члены правительств многих стран мира, в том числе и России.
Были рассмотрены две темы глобального значения: “Достаточное жилье для всех” и “Устойчивое развитие населенных пунктов в урбанизирующемся мире”. Обе темы тесно связаны с неизбежностью массового перехода на строительство ресурсосберегающего жилья. На конференции были сформулированы требования к тому, какими должны быть устойчиво развивающиеся поселения. Одним из важных результатов Конференции является Глобальный план действий по улучшению условий жизни населения городов и сельских поселений, а также сформулированы требования, которым должно удовлетворять надлежащее жилье – главная компонента любого населенного пункта:
“Надлежащее жилье подразумевает:...надлежащую площадь; физическую доступность; надлежащую безопасность;...освещение, отопление и вентиляцию; надлежащую базовую инфраструктуру, как-то водоснабжение, санитарию и удаление отходов; соответствующее качество окружающей среды и факторы, влияющие на здоровье, а также надлежащее и доступное месторасположение жилья по отношению к месту работы, предприятиям сферы обслуживания: все это должно быть доступным по приемлемым ценам”[192].
В итоговых документах Конференции выработаны принципиальные положения по устойчивому развитию населённых пунктов, которые обеспечивают экономическое развитие, социальный прогресс в гармонии с окружающей средой. Такое развитие предполагает принципы предосторожности, предотвращения загрязнения окружающей среды, учёта потенциальной ёмкости экосистем и сохранение возможностей для будущих поколений. Производство, потребление и транспорт должны быть организованы таким образом, чтобы при эксплуатации природных ресурсов обеспечивалась их защита и восполнение. Устойчивое развитие предполагает заботу о здоровье человека и развитие образования, сохранение биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, бережное отношение к культурному многообразию, а также такое качество воздуха, воды, лесного покрова, растительности и почв, которые отвечают стандартам, необходимым для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений.
Для устойчивого развития населённых пунктов необходимо обеспечить:
- содействие применению энергосберегающих технологий и альтернативных/возобновляемых источников энергии, снижение негативного воздействия производства и использования энергии на здоровье человека и окружающую среду;
- строительство жилья, которое может служить функциональным рабочим местом для женщин и мужчин;
- способствовать созданию, где это целесообразно, благоприятных условий для организации и развития частного сектора жилья, а также определения и повышения его роли для устойчивого развития населённых пунктов;
- развитие энергетически безопасных и недорогостоящих методов строительства, производства и распространения соответствующих строительных материалов, производство местных строительных материалов, на основе максимального использования местных ресурсов;
- поощрение инженеров, архитекторов, проектировщиков, подрядчиков и их заказчиков к проектированию и строительству энергоэффективных сооружений и объектов путём использования местных ресурсов;
- переработка и принятие стандартов и нормативных актов в строительстве, с тем чтобы разрешить и активизировать использование недорогостоящих местных строительных материалов.
На конференции затрагивались вопросы качества застройки населенных пунктов. В частности было признано, что застройка окружающего пространства оказывает воздействие на благосостояние и поведение людей, а, следовательно, на их здоровье. В местах проживания нужно сделать так, чтобы дети могли ежедневно общаться с природой, играя на свежем воздухе.
Из перспективных инженерных систем предлагается обратить особое внимание на развитие и использование эффективных и безопасных санитарных систем в населённых пунктах, таких как “сухие” туалеты, позволяющих перерабатывать стоки и органические компоненты твёрдых бытовых отходов в такие полезные продукты, как удобрение и биогаз.
В области энергообеспечения населённых пунктов вновь заострено внимание на внедрении и поддержке новаторских энергосберегающих методов производства, распределении и потреблении энергии: совмещённые системы отопления и охлаждения, работающие на принципе утилизации тепловых потерь, и одновременное производство тепла и электроэнергии.
Необходимо поощрять исследования и разработку использования возобновимых источников и технологий получения энергии (солнечная энергия, энергия ветра и биомассы). Содействовать использованию солнечной энергии для обогрева, охлаждения и энергоснабжения. Использовать энергосберегающие проекты, пассивную вентиляцию и более качественную теплоизоляцию зданий в целях снижения потребления энергии.
В сфере транспорта первоочередное внимание следует уделить сокращению ненужных перевозок, разработке политики в области транспорта, которая опиралась бы не на использование автотранспорта, а иных альтернатив, разработку альтернативных видов топлива и транспортных средств.
Важно поощрять оптимальное сочетание средств передвижения, включая передвижения пешком, на велосипеде и общественном транспорте, путём территориального планирования и принятием нормативных мер.
В качестве мер, способствующих снижению необходимости в транспортных перемещениях, предлагается поощрять и расширять доступ населения к электронным средствам информации.
Подчёркнута важность сохранения и восстановления культурного наследия. В связи с этим требуется обеспечить охрану исторически сложившихся форм и структур поселений и ландшафта, при этом стимулировать также и строительство новых объектов в местах, имеющих историческое значение.
Многообразие населённых пунктов – один из ключевых факторов для построения справедливого и устойчивого общества. В этой связи большое значение имеет сохранение традиционных форм расселения в сельской местности. К началу XXI в. значительная часть населения будет по-прежнему проживать в сельских населённых пунктах. Для устойчивого будущего на планете этими сельскими населёнными пунктами следует дорожить и необходимо их поддерживать.
Принципы создания и устойчивого развития населенных пунктов, сформулированные на конференции Хабитат II, стали основой для дальнейших действий по улучшению экологической ситуации на местном уровне – в сельских поселениях различных стран мира.
В Российской Федерации на государственном и общественном уровнях сделаны первые шаги по обеспечению перехода страны к устойчивому развитию. Начали разрабатываться различные научные аспекты проблемы.
В 1996 г. правительством была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию[193]. В ней, в согласии с духом Повестки-XXI отмечены следующие важные моменты:
– улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в пределах хозяйственной ёмкости биосферы, которая не приведёт к разрушению естественного биологического механизма регуляции окружающей среды и её глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормального состояния окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей;
– нельзя перейти к устойчивому развитию, сохраняя нынешние стереотипы мышления.
В концепции отмечается, что негативное воздействие на окружающую среду (в расчёте на единицу произведённой продукции) в РФ существенно выше, чем в технологически развитых странах. 16 % нашей территории, где проживает больше половины населения, характеризуется как экологически неблагополучная.
Вместе с тем в России сохраняется крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн. км2), который служит важным резервом устойчивости биосферы Земли.
Для перехода России к устойчивому развитию требуется:
– ввести хозяйственную деятельность в пределы ёмкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; целенаправленно менять структуру экономики, структуры личного и общественного потребления;
– оценить хозяйственную емкость локальных и региональных экосистем страны, определить допустимое на них антропогенное воздействие;
– осуществить ряд ограничений. Среди них – хозяйственная деятельность преимущественно уже на освоенных территориях и отказ от размещения любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
На региональном уровне предполагается:
– выполнять природоохранные мероприятия на территории расселения, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
– развивать сельское хозяйство на основе прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям;
– вести реконструкцию региональных промышленных систем с учётом хозяйственной ёмкости локальных экосистем.
В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере может быть принята величина уровня удельного потребления энергии и других ресурсов (на душу населения и единицу ВВП), а также производства отходов[194].
Некоторые аспекты, созвучные Повестке-XXI, отражены в Градостроительной программе возрождения России, принятой в 1995 г.[195]. Здесь среди важнейших направлений градостроительной политики выделены:
– уменьшение этажности жилой застройки;
– снижение зависимости населённых мест от внешних поставок за счёт развития приусадебных, фермерских производств, местной промышленности и промыслов, производства строительных материалов с целью сокращения транспортных затрат;
– широкое распространение индивидуальной и коллективной жилой застройки с приусадебными участками;
структурная перестройка промышленности строительных материалов и базы стройиндустрии в направлении максимального использования местных и традиционных для России природных ресурсов, используемых в строительстве[196].
Идеи устойчивого развития нашли отражение и в Градостроительном кодексе РФ, принятом в 2004 г. В нем, в частности говорится: “Устойчивое развитие – это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, в том числе ограничение вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и её рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений". [197]
В ряде городов России составляются свои местные программы перехода к устойчивому развитию.
Резюмируя основные положения концепций и программ, разработанных для обеспечения перехода к устойчивому развитию поселений, можно выделить основные принципы, которые необходимо учитывать при архитектурном проектировании:
– энергоэффективность зданий;
– энергосберегающие технологии и возобновимые и альтернативные источники энергии;
– использование местных и экологически безопасных строительных материалов;
– сокращение потребностей в автомобилях и поощрение пешеходов, использование велотранспорта и иных альтернативных видов транспорта;
– традиционные и местные способы ведения хозяйства на земле;
– оптимизация потребления ресурсов;
– минимизация производства отходов;
– рециклинг и повторное использование отходов;
– осуществление комплексной малоэтажной застройки сельских территорий;
– стимулирование развития коллективного и индивидуального жилья с приусадебными участками.
Таким образом, можно констатировать, что к началу XXI в. сложилась определённая концепция, отражающая современное представление мирового сообщества о путях и методах решения вопросов устойчивого развития в том числе и сельских поселений.