причинение морального вреда.
В отдельных случаях закон или договор конкретизирует состав правонарушения (Пр.: составы недействительных сделок - гл.9, в обязательственном праве - гл.25).
Под составом понимается юридически значимая нормативная характеристика правонарушителя, противоправного деяния, вредных последствий и причинная связь между ними, а в отдельных случаях характеристика потерпевшего и ответственного лица, при несовпадении с нарушителем (когда за действия работника отвечает организация).
Гражданское законодательство выделяет следующие основные элементы или условия гражданско-правовой ответственности:
a)Противоправность деяния
Противоправное деяние – это действие или бездействие субъекта, нарушающее требования закона, иного нормативного акта или положения договора. В ряде случаев законодатель определил, что не являются противоправными действия, совершенные:
♦ в пределах необходимой обороны (ст.1066);
♦ в состоянии крайней необходимости (однако, закон предусматривает распределение убытков и порядок их возмещения, ст.1067);
♦ в связи с осуществлением профессиональной деятельностью некоторых специалистов (пожарные, медицинские работники, подразделения МЧС и т.п.);
♦ с согласия потерпевшего в случаях, если они совершены в пределах, установленных законом (медицинские эксперименты);
♦ в соответствии с субъективным правом (собственник засыпал колодец на своем участке земли).
b) Наличие вреда или убытков
Гражданско-правовая ответственность наступает всегда при причинении имущественного вреда, а при причинении морального вреда только в случаях, предусмотренных в законе (ст.151). Понятие «вред» совпадает с понятием «ущерб», но отличается от убытков. Вред может быть нанесен как лицу, так и его имуществу. Поэтому различают вред:
- имущественный;
- неимущественный;
- моральный (нравственные страдания);
- физический.
В свою очередь убытки (как денежное выражение вреда) могут быть в виде:
~ реального ущерба (расходы потерпевшего на восстановление нарушенного права, утрата или повреждение имущества);
~ упущенной выгоды (неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено).
c) Причинная связь между противоправным деянием и убытками
Причинная связь это существующая зависимость между явлениями действительности, суть которой в том, что одно явление (причина) порождает другое (следствие). Важнейшей характеристикой причинной связи является ее объективность. Причинная связь существует независимо от возможностей лица предвидеть ее, возможностей восприятия человеком причинности в мире; также объективно и ее отсутствие. Волевой характер деяния не изменяет объективности причинности: действие либо объективно создает изменения в окружающем мире (благоприятные или нет), либо остается объективно безрезультатным.
Во всеобщей взаимосвязи явлений указанная зависимость выделяется как односторонне активная связь: одно явление порождает другое.
В правовом институте ответственности во внимание принимается причинная связь между юридически значимым актом поведения субъекта и вредом в имущественной или личной сфере другого лица. Это связано с решением вопроса о возложении ответственности на лицо, действием или бездействием которого порождены вредные последствия.
Причина (деяние) или непосредственно порождает результат, или создает реальную предпосылку его возникновения. В связи с этим причинная связь может быть прямой или косвенной. В гражданском законодательстве оба вида причинной связи учитываются одинаково. Если в отношении прямой связи деяния и неблагоприятными последствиями все достаточно ясно, то при косвенной причинной связи деяние создает только предпосылки к результату, который может быть в силу естественных причин, либо поведения самого потерпевшего, либо в связи с действиями третьих лиц.
В науке гражданского права рассматривался вопрос связанный с отграничением юридически значимой и юридически безразличной причинной зависимости. В наиболее распространенной и нередко используемой практикой концепции различались случайные и необходимые причинные связи. Вместе с тем, однозначного подхода между учеными в этом вопросе пока не достигнуто.
d) Наличие вины
Важнейшими регуляторами поведения лица являются его сознание и воля, поэтому любое деяние субъекта является его волеизъявлением. Вина – психическое отношение лица в форме умысления неосторожности к своему противоправному деянию и его результатам. В соответствии с гражданским законодательством ответственность наступает при любой форме (умысел или неосторожность) и степени вины.
Умысел как форма вины свидетельствует о полном осознании лицом характера своего поведения, о направленности волевых усилий на достижение противоправной цели, о полном осознании и стремлении к вредным последствиям, желании их наступления (прямой умысел) или осознании противоправности деяния, не полном предвидении вредных последствий, но сознательном допущении любых последствий (косвенный умысел).
Неосторожность характеризует такое состояние сознания и воли в момент действия или бездействия, когда лицо не осознает противоправности деяния, не предвидит вредных последствий, хотя при определенной степени осмотрительности и заботливости могло и должно было предвидеть, или лицо предвидит вредные последствия, но легкомысленно рассчитывает предотвратить их или на то, что они не наступят. В гражданском праве различают простую и грубую неосторожность. Чем очевидней при данных обстоятельствах возможность наступления вреда, которую должен был предвидеть субъект, тем более грубая степень неосторожности проявляется. Степень неосторожности имеет значение при смешанной ответственности, при которой учитывается как вина нарушителя, так степень вины потерпевшего.
Существует понятие презумпции вины должника: лицо, нарушившее обязательство, считается виновным и несет ответственность, если само не докажет свою невиновность. Наряду с этим положением, закон в отдельных случаях предусматривает гражданско-правовую ответственность и без наличия вины (ст.401, 901, 1079 и др.). Принцип презумпции вины основан на следующем:
› о бщая свобода участия или неучастия в гражданском обороте, которая предполагает определенный риск возникновения неблагоприятных последствий, в том числе доказывания своей невиновности;
› г ражданско-правовая ответственность имеет частноправовой характер, ее меры не затрагивают свобод, чести, достоинства субъекта как личности, не ограничивает свобод лица и не умаляет его деловой репутации в обществе;
› о дним из основных принципов гражданского права является равенство сторон. Поскольку ответственность возникает в связи с противоправным поведением одной из сторон по отношению к другой, то при разрешении конфликта стороны должны быть в равном положении. Потерпевший должен доказать нарушение его прав, а виновная сторона свою невиновность;
Последние два условия (причинная связь и наличие вины) являются необходимыми для наступления имущественной ответственности в виде возмещения убытков.
Виды ответственности. О собенности охранительных правоотношений и реализуемых в них мер воздействия, дают возможность различать следующие виды гражданско-правовой ответственности:
1) по сфере возникновения:
a) д оговорная ответственность.
Определяется законом или договором или сходных с ними обязательств и является реакцией на нарушение требований, изложенных в них. Охранительные отношения в сфере обязательств регулятивного характера являются акцессорными – дополнительными, подчиненными цели защиты прав кредитора в основном договорном обязательстве.
b) Деликтная (внедоговорная) ответственность.
Этот вид ответственности возникает из причинения вреда в результате нарушения прав субъекта и не связана с договорными отношениями. Данная ответственность является следствием охранительного воздействия к виновному, допустившему противоправное нарушение прав лица в виде причинения вреда как имущественного так и морального, в случае отсутствия между ними договорных отношений и обязательств.
2) По множественности лиц на обязанной стороне:
a) д олевая.
Долевая ответственность в договорной сфере состоит в том, что каждый из обязанных содолжников отвечает в объеме своей доли в обязательстве, которые согласно законодательству (ст.321) и общему правилу предполагаются равными. Но поскольку ст.321 ГК носить диспозитивный характер, должники соглашением могут определить неравные доли. Долевая ответственность возникает в тех случаях, когда вред является следствием виновного противоправного поведения нескольких лиц, однако не связанных между собой своими противоправными действиями (халатность сторожа привела к хищению).
b) с олидарная.
По данному виду ответственности кредитор вправе требовать исполнения от любого из должников как в полном объеме, так и по частям. При невозможности получить компенсацию вреда или убытков в полном размере от одного из должников остальная часть покрывается другими должниками (ст.322). Норма, устанавливающая данную ответственность, имеет диспозитивный характер, поэтому законом или договором может устанавливаться различные случаи солидарной ответственности. Совместное причинение вреда одному субъекту группой лиц порождает также солидарную ответственность. Это может быть как умышленное целенаправленное причинение вреда, так и создание предпосылок для наступления таких последствий, либо действия направлены на другую цель, достижение которой сопряжено и может породить вредные последствия (при неосторожности в форме небрежности или самонадеянности).
При солидарной ответственности должник, возместивший кредитору убытки в общей сумме, вправе в порядке регресса имеет право требовать от других должников возмещения ему их долей по убыткам. Если один из оставшихся должников не в состоянии возместить свою часть, она распределяется в равных частях на других.
c) с убсидиарная.
Особенностями данного вида гражданско-правовой ответственности является:
◊ она возлагается на лицо, не являющееся нарушителем, в силу закона, договора или иного обязательства между этим лицом и кредитором основного должника;
◊ она является дополнительной и применяется в случае, когда должник не состоянии компенсировать вред в полном объеме или в какой-либо части;
◊ т ребования потерпевшего удовлетворяются в той части, в которой не исполнил основной должник за счет своего имущества;
◊ имеет определенные временные рамки;
◊ л ицо, возместившее убытки или вред за виновного, имеет право регресса.
3) Смешанная.
Этот вид ответственности применяется когда вред наступает по вине обеих сторон правоотношения (ст.404). Обычно охранительные отношения связываются только с противоправным поведением нарушителя. Однако состояние и поведение потерпевшей стороны как в договорной, так и во внедоговорной сфере также не безразличны для права. Поскольку потерпевший своим поведением может способствовать появлению или увеличить объем вреда. В связи с этим законодательство выделяет возможные формы противоправного виновного поведения потерпевшей стороны, которые входят в юридический состав, лежащий в основании охранительного обязательства вместе с правонарушением причинителя (должника). Учет неправомерного поведения потерпевшей стороны важен для определения размера вреда, подлежащего компенсации виновной стороной. Это особенно важно, когда исполнение обязательства находится в зависимости от активных действий обеих сторон. Помимо этого, юридически значимыми являются действия кредитора в форме:
· виновного содействия увеличению размера убытков;
· виновного непринятия мер к уменьшению убытков, причиненных нарушителем.
Вина кредитора в форме умысла или неосторожности по своему содержанию не отличается от вины нарушителя.
Таким образом, суть смешанной ответственности состоит в том, что с учетом вины потерпевшего (кредитора) размер ответственности причинителя (должника) уменьшается.
4) Ответственность в порядке регресса.
Данный вид ответственности возникает в случае, когда должник, исполнивший обязательство по возмещению вреда за его причинителя, вправе предъявить к нему требование о возмещении своих понесенных затрат.
5) Ответственность за действия третьих лиц.
Согласно положениям ст.313 ГК РФ исполнение обязательства может возлагаться на третьих лиц, если для его исполнения не имеет значение личность должника. При этом важно иметь в виду, что третье лицо не является стороной в обязательстве, а выступает только в качестве исполнителя. Поэтому ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение обязательства несет не третье лицо, а должник (перед заказчиком работ отвечает подрядчик, а не субподрядчик, ст.706). Но в законе может устанавливаться требование об ответственности непосредственного исполнителя, т.е. третьего лица. Например, ответственность законных представителей малолетних.
Во внедоговорной области ответственность третьих лиц возможна только на основании закона в особых случаях, когда надо различать ответственное лицо и непосредственного исполнителя. Примером этого может быть ответственность государства за неправомерные действия должностными лицами государственных органов (дознание, прокуратура, таможня, суд и т.п.)
С огласно принципам ответственности в гражданском праве убытки подлежат возмещению в полном объеме (ст.15). Это предполагает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Но в силу диспозитивного характера нормы права в законе или договоре ответственность может определяться и в меньшем размере. В данном случае речь идет об ограничении ответственности. Так договором может устанавливаться ответственность по возмещению или реального ущерба или убытков в определенном в договоре размере.
По отдельным видам обязательств законодательством может устанавливаться ограниченная ответственность (ст.400). Это возможно и по обязательствам, связанным с определенными видами деятельности. Вместе с тем, закон определяет, когда ограничение ответственности не допускается и любое соглашение по данному поводу являются ничтожными при условии что оно совершено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность.
Ограничение ответственности может быть не только в вопросе возмещения убытков, но также и по возмещению упущенной выгоды. Это может иметь место при взыскании зачетной, альтернативной и исключительной неустойки. Например, когда возмещение неустойки исключает возмещение убытков.
Вместе с тем и сама неустойка может быть уменьшена (ст.333) при ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательств виновной стороной.
Наряду с возможностью ограничения гражданско-правовой ответственности законодательство определяет случаи освобождения от ответственности при наличии определенных обстоятельств. К подобным обстоятельствам закон относит субъективный и объективный случаи, умысел потерпевшего (кредитора), управомочие причинителя (должника), согласие потерпевшего (кредитора).
Гражданское законодательство для освобождения от ответственности определяющими критериями субъективного характера устанавливает:
◊ объективно предъявляемые требования к степени заботливости и осмотрительности, вытекающие из специфики обязательства или условий оборота;
◊ субъективные возможности лица предвидеть достаточность принимаемых мер и вероятные последствия своего поведения при исполнении конкретного обязательства при конкретных условиях оборота.
В качестве предела гражданско-правовой ответственности закон называет в качестве объективного обстоятельства действие непреодолимой силы. Под непреодолимой силой закон понимает чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, представляющие собой реальные явления естественного (природного) и социального порядка.
Непредотвратимость как признак непреодолимой силы свидетельствует:
во-первых, о неподвластности человеку объективного разрушительного воздействия событий (природных катаклизмом и социальных явлений), хотя и известных и предсказуемых;
во-вторых, невозможности при данном уровне развития предотвратить разрушительный процесс явления или уменьшить его вредное воздействие.
Вместе с тем, человек сам может быть причиной подобных явлений как источника непреодолимой силы, например, авария на Чернобыльской АЭС, войны, террористические акты.
Непреодолимая сила как юридически значимый объективный случай принимается в качестве основания для освобождения от ответственности конкретного причинителя (должника), в случае причинной связи с вредными последствиями для потерпевшего (кредитора).
В качестве основания для освобождения от ответственности во внедоговорной сфере рассматривается вина самого потерпевшего в форме умысла или неосторожности. Умысел потерпевшего на наступление для него вредных последствий во всех случаях исключает ответственность должника по обязательству. Грубая неосторожность потерпевшего, как правило, является основанием для уменьшения размера ответственности виновной стороны (причинителя).
Особое место для освобождения от ответственности среди прочих занимают такие основания как управомочие на причинение вреда, необходимая оборона, состояние крайней необходимости. Во всех случаях суд вправе и обязан объективно оценивать все обстоятельства, с учетом характера поведения обеих сторон, как причинителя, так и потерпевшего.
Уголовная ответственность. За наиболее грубые нарушения трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, наступает уголовная ответственность. Так, в соответствии со ст. 145 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.
Статьей 143 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил
техники безопасности или иных правил по охране труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. За это преступление предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода виновного лица за период от двух до пяти месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет. Если эти действия повлекли по неосторожности смерть человека, то они наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без этого срока.
Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства. Правовое государство устанавливает виды и меры юридической ответственности за нарушение законодательства. На усиление ответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения, должен быть направлен государственный надзор и контроль, а также общественный (профсоюзный) контроль. Надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства о труде является составной частью механизма защиты трудовых прав.
Принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль, относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ).
В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют также специально уполномоченные органы федеральные надзоры (государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью). Внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов проводится на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности,
независимости и гласности.
Основные полномочия органов федеральной инспекции труда закреплены ст. 356 ТК РФ. Эти полномочия базируются на положениях Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г.
Органы федеральной инспекции труда реализуют следующие полномочия:
- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
- осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
- анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
- принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
- запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;
- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
- осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
- готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
- осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
- иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими, и в связи с этим на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в том числе и об ограничениях, обязанностях, ответственности. Обязанности государственных инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ. При осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций);
- хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности;
- считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства
предусмотрен главой 58 ТК РФ "Защита трудовых прав работников профессиональными союзами". В статьях 370 - 378 ТК закреплены права и полномочия профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде. В определенной мере права профсоюзов конкретизированы Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп.). Согласно ст. 19 названного Закона, профессиональные союзы и состоящие в их ведении инспекции труда осуществляют общественный (профсоюзный) контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, где работают члены данного профсоюза.
Профессиональные союзы имеют право:
- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;
- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
- осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством РФ порядке;