Осуществление местного самоуправления в РФ имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.
Нарушены положения статей 130-133 (Местное самоуправление). Ст. 71,72 (вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ)
14. На местный референдум были вынесены следующие вопросы: об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и образования; о переименовании улиц города; о строительстве аквапарка; об отзыве главы муниципального образования. Какие из этих вопросов могут стать предметом обсуждения местного референдума? Укажите иные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
ОТВЕТ:
Ч.1. Согласно ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Таким образом, все из вышеперечисленных вопросов могут стать предметом обсуждения.
Ч.2. Согласно главе 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрены следующие формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении:
• Местный референдум (ст. 22 Закона № 131-ФЗ)
• Муниципальные выборы (ст. 23 Закона № 131-ФЗ)
• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24 Закона № 131-ФЗ)
• Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования (ст. 25 Закона № 131-ФЗ)
• Сход граждан (ст. 25.1 Закона № 131-ФЗ)
• Правотворческая инициатива граждан (ст. 26 Закона № 131-ФЗ)
• Территориальное общественное самоуправление (ст. 27 Закона № 131-ФЗ)
• Публичные слушания (ст. 28 Закона № 131-ФЗ)
• Собрание граждан (ст. 29 Закона № 131-ФЗ)
• Конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30 Закона № 131-ФЗ)
• Опрос граждан (ст. 31 Закона № 131-ФЗ)
• Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32 Закона № 131-ФЗ)
• Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33 Закона № 131-ФЗ).
Также следует отметить, основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить депутату возможность объясниться перед избирателями по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
15. По мнению гражданина К. сотрудниками полиции было грубо нарушено его конституционное право на пикетирование. Поэтому К. собирается подать иск в Европейский суд по правам человека, минуя российские судебные инстанции. Вправе ли К. подать иск? Аргументируйте ответ нормами Конституции РФ.
ОТВЕТ:
Нет, минуя российские судебные инстанции, подать иск нельзя.
Согласно ч. 3 ст. 46 каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
16. Избирательная комиссия муниципального образования отказал гражданину Петрову, имеющему вид на жительство в Китае, в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с законодательством РФ «не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства». Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суде. Какое решение должен принять суд?
ОТВЕТ:
Суд должен удовлетворить требования Петрова и признать отказ избирательной комиссии незаконным.
Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать, а также быть избранными главой муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах главы муниципального образования на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
17. Президент РФ по состоянию здоровья временно не мог исполнять обязанности и возложил временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства. Исполняющий обязанности Президента в процессе исполнения обязанностей назначал выборы в государственную Думу, вносил законопроекты в Государственною Думу, подписывал и обнародовал законы, издавал Указы, назначил и провел всероссийский референдум, осуществлял помилование. Нарушил ли нормы Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ?
ОТВЕТ:
И.о. Президента нарушил нормы Конституции РФ в части: назначения и проведения референдума; назначения выборов в Государственную Думу.
Согласно п.3 ст. 92 Конституции РФ Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права: 1) распускать Государственную Думу, 2) назначать референдум, 3) а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
18. На заседании Президиума Правительства Российской Федерации было принято решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу. На заседании Правительства РФ данное решение Президиума было отменено как принятое в нарушении требований действующего законодательства. Правомерны ли действия членов Правительства?
ОТВЕТ:
Действия правомерны.
Согласно ст. 29 главы IV Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" - Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.
19. Приведите примеры административных правоотношений, складывающихся в сфере образования, здравоохранения, культуры, обеспечения общественной безопасности, обороны. Укажите органы исполнительной власти, участвующие в их реализации.
ОТВЕТ:
Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.
Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:
- они возникают в процессе государственного управления;
- имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (орган исполнительной власти);
являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.
Пример из сферы образования: Министерство образования Рязанской области издает приказ. Управление образования и молодежной политики администрации
г. Рязани, а также директора школ обязаны данный приказ исполнять.
Органы исполнительной власти:
1) Министерство образования Рязанской области.
2) Управление образования и молодежной политики администрации
г. Рязани.
20. Приведите не менее трех нормативных правовых актов, в которых закреплена компетенция федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
ОТВЕТ:
Компетенция федеральных органов исполнительной власти:
- Конституция РФ (ст. 114);
- Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"
Компетенция исполнительной власти субъектов РФ:
- Закон Рязанской области от 18.04.2008 N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 18.04.2008 N 195-IV РОД);
-Постановление Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 99 «Об утверждении положения о Министерстве образования Рязанской области»;
- Приказ Министерства образования Рязанской области от 22.07.2013 № 651 «Об утверждении Комплекса мер, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся в общеобразовательных учреждениях Рязанской области»;
- Постановление Министерства образования Рязанской области от 12.11.2014 № 16 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ, ОСВОИВШИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ В ФОРМЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА»
21. Охарактеризуйте отличия административной ответственности от уголовной, дисциплинарной, материальной по следующим признакам: основания, субъекты ответственности, юрисдикционные субъекты, меры ответственности.
ОТВЕТ:
Основание:
- административная: административное правонарушение.
- дисциплинарная: дисциплинарный проступок.
- уголовная: совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.
- материальная: трудовое имущественное правонарушение, т.е. виновное нарушение одной со сторон трудового договора своих обязанностей, которое привело к причинению имущественного вреда другой стороне.
Субъекты ответственности:
- административная: физические лица (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане); юридические лица.
- дисциплинарная: 1) милитаризованные служащие (военнослужащие, военизированные служащие, аттестованные работники милиции);
2) обучающиеся (учащиеся, студенты, аспиранты);
3) лица, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенные в специальные приемники системы МВД).
- уголовная: лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. За отдельные виды преступлений уголовная ответ-ственность наступает с 14-летнего возраста.
- материальная: военнослужащие.
Юрисдикционные субъекты:
- административная:
суды (мировые судьи);
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Примеры:
Органы внутренних дел (полиция)
3) Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
Таможенные органы
Органы экспортного контроля
Пограничные органы
Военные комиссариаты
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор и др. (Исчерпывающий список приведен в главе 23 КоАП).
- дисциплинарная: Работодатель
- уголовная: мировые судьи; районные суды; Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд.
- материальная: суд
Меры ответственности:
- административная:
предупреждения; административного штрафа; конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишения специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификации; административного ареста; административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; административного приостановления деятельности; обязательных работ; Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
- дисциплинарная: дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям).
- уголовная:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
г) обязательные работы;
д) исправительные работы;
е) ограничение по военной службе;
з) ограничение свободы;
з.1) принудительные работы;
и) арест;
к) содержание в дисциплинарной воинской части;
л) лишение свободы на определенный срок;
м) пожизненное лишение свободы;
н) смертная казнь.
- материальная: возмещение
22. Контрольные и надзорные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ полномочия в отношении Правительства РФ прослеживаются именно в этих формах работы палаты парламента. Подтвердите ответ соответствующими нормативными актами.
ОТВЕТ:
Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению ГД РФ относится:
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным ГД РФ.
Согласно ст.5 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:
1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
2) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;
3) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;
4) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос);
5) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;
7) приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;
17) проведение парламентских слушаний;
18) проведение парламентских расследований.
23. В одном из торговых павильонов г. Р. осуществляется взвешивание неупакованных пищевых продуктов непосредственно на весах, без оберточной бумаги и других упаковочных материалов, а также отпуск пищевых продуктов, случайно упавших на пол, что свидетельствует, в том числе, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли. Подготовьте письменное обращение в компетентный орган. Укажите требования, установленные законом, к письменному обращению?
ОТВЕТ:
Руководителю Управления Федеральной Службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Рязанской области
от Иванова Ивана Ивановича
проживающего(ей) по адресу:
390000, г. Рязань,ул. Петрова, 10Е
ЖАЛОБА
«29» мая 2017 года мною в торговом павильоне № 1, расположенном по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, д. 0 обнаружено, что взвешивание неупакованных пищевых продуктов происходит на весах без оберточной бумаги и других упаковочных материалов. Также продавцами торгового павильона производится отпуск случайно упавших на пол пищевых продуктов, что свидетельствует, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли.
С учетом изложенного, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 об утверждения положения о Федеральной Службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, прошу Вас провести проверку и принять соответствующие меры к работникам магазина, допустившим вышеизложенные факты.
Ответ на заявление прошу направить в письменной форме по адресу: 390000, г. Рязань, ул. Петрова, 1Е.
«29» мая 2017 г.
_____________ (Иванов И.И.)
24. По результатам проведенной аттестации государственного служащего Д. представитель нанимателя вынес решение о направлении Д. на профессиональную переподготовку. Д. отказался, сославшись на то, что со своими обязанностями он справляется, дисциплинарных взысканий не имеет. Какие действия должен предпринять представитель нанимателя?
ОТВЕТ:
Согласно п. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Согласно ст. 11 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации" - необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)" или "специалисты", относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты", относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалификации определяется руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 17 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при отказе гражданского служащего от получения дополнительного профессионального образования или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.
Таким образом, представитель работодателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.
25. В суд обратилась гражданка Серова с требованием о признании приказа руководителя межрайонной инспекции ФНС России по Н-ской области о ее увольнении с государственной гражданской службы незаконным. Нарушение, явившееся основанием увольнения, заключалось в том, что в своем выступлении на одном из телеканалов она подвергла критике деятельность должностных лиц указанной инспекции, в части, касающейся начисления заработной платы сотрудникам, находящимся в командировках. Составьте мотивировочную (в части законов, которыми должен руководствоваться суд) и резолютивную часть судебного решения.
ОТВЕТ:
Дело №ХХХХ
Решение
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 мая 2017 года.
Мотивированное решение составлено 30 мая 2017 года.
г. Н Н-ской области 22 мая 2017 года
Установил
Серова Х.Х. обратился в суд с иском к межрайонной инспекции ФНС России по Н-ской области о признании незаконным приказа об увольнении №к от (дата) года, восстановлении истца на работе, внесении в трудовую книжку записи о недействительности записи № от (дата) об увольнении в связи с тем, что в своем выступлении на одном из телеканалов она подвергла критике деятельность должностных лиц указанной инспекции, в части, касающейся начисления заработной платы сотрудникам, находящимся в командировках.
Выслушав объяснения и доводы сторон, показания свидетеля, проверив и исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования о восстановлении на работе подлежат удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими полному удовлетворению в силу нижеследующего.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя может происходить по перечисленным в ст. 81 ТК РФ основаниям.
Критика деятельности должностных лиц указанной инспекции, в части, касающейся начисления заработной платы сотрудникам, находящимся в командировках не является основанием для увольнения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
Решил
Исковое заявление Серова Х.Х. удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным приказ руководителя межрайонной инспекции ФНС России по Н-ской области Иванова И.И. <адрес> №к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Серова Х.Х.
Восстановить Серова Х.Х. в должности ХХХХХХ межрайонной инспекции ФНС России по Н-ской области.
Внести в трудовую книжку Серова Х.Х. сведения о недействительности записи № от (дата) об увольнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Сидоров С.С.
Суд:
Н-ский городской суд (Н-ская область)
Истцы:
Серов Х.Х.
Ответчики:
Межрайонная инспекции ФНС России по Н-ской области
Судьи дела:
Сидоров С.С. (судья)