По выражению одного иностранца (немца), работающего в России на одну крупную западную фирму, в России взятка даётся не для того, чтобы кто-то помог вам незаконным путём, а для того, чтобы он не мешал вам нормально работать. Если даже кому-то уже дана взятка, велика вероятность, что тут же появится кто-то ещё, кому снова придётся давать… Генпрокуратура подвела итоги года борьбы с коррупцией в рамках утвержденного Дмитрием Медведевым 31 июля 2008 года Национального плана противодействия коррупции. По словам генпрокурора Ю. Чайки, следует, что чаще к уголовной ответственности за экономические преступления стали привлекаться руководители органов государственной власти и местного самоуправления. Однако самыми распространенными случаями в сфере коррупции, остаются т.н. бытовые взятки — это взятки врачам, учителям, сотрудникам ГИБДД. По данным МВД, за первое полугодие 2009-го года зарегистрирован 9861 случай взяточничества на общую сумму более 48 млн. рублей. Предлагаем на основании печатных СМИ посмотреть, как обстоят дела в деле борьбы государства с коррупцией и чиновничьим произволом. с каждым годом всё сильнее возрастает количество коррупционных преступлений. И тенденции их снижения не наблюдается. Эти преступления приобретают всё более изощрённые формы отъёма денег, например в виде конторок аффилированных с госструктурами по всевозможному «оформлению», «ускоренному получению» разрешительной документации.(Аффили́рованное лицо́ — это физическое или юридическое лицо, способное оказывать влияние на деятельность юридических и/или физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность).Газета «АиФ» (от 2.09.09 г., «Чиновников – на самоокупаемость») разсказывает о том, что нынешние бюрократы специально создают искусственные проблемы, придумывают лишние справки и согласования, а потом предлагают всё это преодолевать «по упрощённой схеме». Широко известна и такая практика: бюрократы через родственников-друзей руководят конторками, аффилированными с государственными структурами, которые помогают им получить у них же нужную бумагу за деньги.
Согласно статистике: по уровню коррупции Россия находится на 143-м месте из 180 стран (по данным агентстваTransparency International). В Генпрокуратуре заявляют: главные коррупционеры — госчиновники, их доход от коррупционной деятельности составляет от 120 до 320 млрд. долл. в год. И такая ситуация уже никого не шокирует. Ни для кого не секрет, что на государственной службе есть люди, длительное время работающие за относительно невысокую зарплату, но вместе с тем имеющие недвижимость за границей на Западе. Их семьи и дети, как правило, тоже ужé «за бугром».
Согласно данным «независимого» фонда «Индем» специализирующимся на изследовании коррупции, около 260 млрд. евро в год в России тратится на взятки. За последние пять лет эта цифра увеличилась в десять раз. Официальные данные о коррупции в России в две тысячи раз ниже реального состояния преступности в этой сфере. Об этом в июне заявили в Следственном комитете при прокуратуре (СКП) РФ.
. Газета «Коммерсантъ» (от 25.09.2009 г., «Российская коррупция не балует разнообразием») сообщает, что по данным международной антикоррупционной организации "Транспэренси интернэшнл", опубликовавшая доклад за 2009 год — "Коррупция и частный сектор", уровень коррупции возрос во всем мире, невзирая на кризис. На взятки чиновникам частный бизнес затрачивает не менее $40 млрд. ежегодно. Поскольку в этот период "открывается огромный рынок финансовой государственной помощи и каждый бизнесмен спешит первым оказаться у этого источника". Между бизнесом и властью в таких случаях возникает "коррупция в классическом виде, когда обе стороны добровольно соглашаются работать, к примеру, на откатах". Российский крупный бизнес, по оценкам "Транспэренси интернэшнл", отличается от крупного бизнеса других стран лишь заметно большей степенью сращивания с бюрократией. Что же касается малого или среднего бизнеса в России, то объём коррупции в этой сфере — "примерно такой же, как в других странах, но они совершенно иные по сути и форме". Эксперты отметили и рост бытовой коррупции в России. Если в 2007 году лишь 17% россиян заявляли, что вынуждены были давать взятку минимум раз за год, в 2009 году таких граждан уже 29%. Невозможно бороться со взятками, когда тот, кому поручено бороться с ними сам их берёт? Ведь тех, кого «ловят для виду» это только «мелкие рыбёшки», так называемые «баблосборники». Им многое могут спустить с рук, если окажется достаточно серьёзный покровитель. Так «Новая газета» (от 13.07.2009 г., «Баблосборник») сообщает о том, что главный эксперт организационно-инспекторского департамента МВД РФ А. Жарков был пойман на взятке в 850 тыс. долларов, которую вымогал у гендиректора ООО «Финсервисконсалтинг».«Карьеру 35-летнего полковника Александра Петровича Жаркова можно без преувеличения назвать блестящей. Всего лишь за шесть лет — с 1999 по 2005 г.— оперуполномоченный окружного УВД поднялся по должностной лестницы до должности главного эксперта федерального министерства. По словам сотрудников департамента собственной безопасности МВД, участвовавших в «разработке» Жаркова, его невероятно быстрый карьерный рост свидетельствует о наличии серьёзного покровителя.
Однако преступления, совершаемые сотрудниками правопорядка и спецслужб, существуют не только в сфере взяточничества. Газета «Коммерсантъ» (от 27.08.2009 г., «Офицер ГРУ попался на непорядочных связях») сообщила о том, что в конце августа в Московском окружном военном суде начались предварительные слушания по громкому делу международной преступной группы, члены которой обвиняются в продаже в рабство для занятия проституцией более 130 женщин. Газета «Наша версия» (от 28.09.2009 г., «Пермский край – инкубатор потенциальных Евсюковых?») сообщает, что за последние годы в Прикамье отмечено увеличение количества рейдерских захватов фабрик, заводов, предприятий оборонки, даже НИИ. «Пермский край занимает третье место в стране по числу уголовных дел по рейдерским атакам (уступает только Москве и Санкт-Петербургу) – органы охраны правопорядка бездействуют. Рейдерами в крае захвачены и разворовываются следующие предприятия: «Завод имени Дзержинского» (применена технология мнимого банкротства), СПК «Мотовилихинский» и ЗАО «УралАгро» (работников этих двух предприятий захватчики травили слезоточивым газом, многим потребовалась медицинская помощь, был нанесён серьёзный вред здоровью), ОАО «Трест № 7» (сначала на гендиректора было открыто уголовное дело, а затем на него было оказано силовое давление), сельскохозяйственное предприятие ООО «Урал» (безработными остались 700 человек. в 2008-м году милиционерами края совершено 1775 должностных проступков (злоупотребления служебным положением, взятки, подлоги) по сравнению с 1540 в 2007-м (рост на 15%). Правовой нигилизм в милиции достиг небывалого уровня: число жалоб на пытки в органах, которые стали общим местом, растёт – от рядовых милиционеров начальство требует роста показателей раскрываемости любой ценой, поэтому в ход пошёл даже гипноз (дело инкассатора Шурмана). На этом фоне криминогенная обстановка в крае резко ухудшилась: в 2008 году по сравнению с 2007-м количество осуждённых за умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью увеличилось на 20%, за нанесение лёгкого вреда здоровью (побоев) ― на 32%, за истязания ― на 21%, за угрозы убийством и нанесение тяжкого вреда здоровью ― на 16%». Газета «Газета» (от 04.09.2009 г., «Коррупция стала частью организованной преступности») сообщила о том, что количество коррупционных преступлений неуклонно растёт. За первую половину 2009 года было возбуждено 31,4 тыс. уголовных дел о присвоении и растрате, более 9 тыс. о взяточничестве и 1,3 тыс. — о коммерческом подкупе. В основном их фигурантами становились руководители муниципальных образований, а также сотрудники различных регистрационных, надзорных, учебных и медицинских учреждений. Увеличилось число дел, возбужденных в отношении высокопоставленных чиновников. Более чем в три раза выросло количество коррупционных преступлений и среди следователей МВД. По словам Матвеева, в этом году по ним было возбуждено 63 уголовных дела (в первой половине 2008 года — 19). Из них 19 — по взяткам, 6 — по злоупотреблениям, 8 — по фальсификациям доказательств, 5 — по превышениям полномочий. «Независимая газета» (от 11.09.09 г., «Средний размер взятки в России увеличился втрое») сообщает: средний размер взятки в России по сравнению с прошлым годом увеличился почти в 3 раза и составил более 27 тыс. руб. По мнению замминистра внутренних дел РФ Е. Школова, борьба с коррупцией в России пока недостаточно эффективна. «Результаты борьбы правоохранительных органов с коррупцией, несмотря на принимаемые меры, не соответствуют масштабам распространения этого зла и не в полной мере отвечают ожиданиям общества. А это свидетельствует о том, что борьба с коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер». За шесть месяцев подразделения по борьбе с экономическими преступлениями выявили в 1,5 раза больше преступлений коррупционной направленности. Можно и дальше продолжать перечисление преступлений совершаемых сотрудниками правопорядка, однако если посмотреть на то, что твориться в органах правопорядка и спецслужбах в целом, напрашивается неутешительный вывод, что столь акцентированное внимание СМИ на «оборотней в погонах» и на беспредел творимый ими, будет иметь следующие последствия: ― Настраивает население против «блюстителей порядка», что в дальнейшем при всё усиливающейся социально-экономической напряжённости, может вылиться в столкновения с органами правопорядка. Потому что все преступления представителями силовых структур, характеризуют положение дел во всей иерархии «органов».― Снижает и без того низкое доверие народа к органам правопорядка. Вселяет в «простых» людей мысль о том, что ничего не поделать с продажностью чиновников и представителями закона. Сегодня в России коррупцией поражены не только органы правопорядка. Коррупцией поражён практически весь чиновничий корпус России.
Газета «АиФ» (от 30.09.09 г., «Сочи - коррупция =?») выяснила как расходуются бюджетные средства на строительстве объектов для сочинской олимпиады. Оказывается, стоимость олимпийских объектов может быть ниже от 15 до 50%. Такая разница, по мнению «АН» складывается из трёх составляющих: коррупции, отсутствия здоровой конкуренции и недостатка современных технологий. Смета Олимпиады-2014 (порядка 12-14 млрд. долларов) превосходит средние расходы на проведение зимних Олимпийских игр в Ванкувере (1,9 млрд. долл.), Турине (4,1 млрд. долл.), Солт-Лейк-Сити (1,3 млрд.долл.) в 3-10 раз. Конечно, эти города не нужно было отстраивать с нуля, в отличие от Сочи, где основная часть средств уходит на дороги и энергетику. Большинство средств проходит через госкорпорации, а практика показывает, что их проекты обходятся в два раза дороже. Процедура выбора подрядчика при госзаказе остаётся запутанной и непрозрачной. Это касается не только Сочи. В России госзаказы и государственные тендеры часто сопровождаются «откатами». Уже выявлено завышение стоимости по 4 объектам в Сочи на 7,5 млрд. руб. (около 2% от общих затрат на Олимпиаду). Можно предположить, что это лишь вершина айсберга.
Павел Горячкин, президент Союза инженеров-сметчиков сообщил: «При строительстве около 85% российских дорог можно найти финансовые нарушения: в сметах приписываются «левые» суммы и завышаются объёмы выполненных работ. А ведь на это идут народные деньги из госказны! Дороговизну трасс объясняют тем, что мы учитываем расселение людей, живущих на месте строительства, выкуп земли и т.д. А иностранцы, мол, считают только стройматериалы. Лукавят наши дорожники. Их заграничные коллеги вмещают в сумму (минимум в три раза меньше нашей) и покупку земли, и сами стройработы, и что нам и не снилось - оборудование парковок и даже установку телефонов
«Новая газета» (от 12.08.09 «И кто тут нездоров?») пишет об идиотизме чиновников, решивших закупить шапки из элитного меха для пациентов психоневрологических интернатов. Согласно документам, опубликованным в интернете, пациентам интерната требуется 100 дорогих шапок. «Главное условие — они должны быть сшиты «исключительно из натуральной норки или песца». «Полностью из цельного меха, а ни в коем случае не из кусочков», — отдельно подчёркивается в техзадании. Здесь же названы конкретные модели и цены. За самую дорогую — «Русскую ушанку» — инициаторы торгов готовы выложить по 9 тысяч рублей за штуку. Ушанок планируют купить 60. Модели попроще — «Кубанки с хвостом» и классические — стоят 5—6 тысяч рублей. Всего таких головных уборов психоневрологическому интернату понадобилось 20 штук. Самые бюджетные — «Мономахи с ушками» (20 штук) — возьмут по 4500 рублей за один головной убор. В общей сложности на модные шапки для душевнобольных городские власти намерены потратить около 750 тысяч рублей. Всего к осени администрация ПНИ № 2 в г. Москве намерена была обзавестись различным бельём и одеждой для 705 подопечных на сумму более 6,5 млн. рублей. Солидные затраты объясняют не только расходами на дорогие меха. Помимо них пациентам обещают и прочие предметы гардероба: летнюю и зимнюю обувь, нижнее и нательное белье, выходную и повседневную одежду. Стандартный набор: носки, рубашки, ночные сорочки, варежки, шарфы. Ничего вычурного, кроме шапок, какие могут себе позволить даже не все работающие модницы. «— Это просьба больных, — объясняет необходимость дорогого заказа и.о. директора ПНИ № 2 Константин Кузьминов. — А что им ещё носить? У нас 100—150 человек регулярно выезжают в музеи, театры, любят в Макдоналдсе кофе попить, в супермаркет съездить. Не могу я допустить, чтобы они в овчине ходили». два года назад заказавший меха психоневрологический интернат № 2 вообще оказался под угрозой закрытия. По результатам проверки пожарной инспекции (после трагедии в Москве, унесшей жизни 45 человек) выяснилось, что ПНИ № 2, а также ПНИ № 3, детскийдом-интернат №1 и психоневрологический НИИ им. Бехтерева полностью не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Инспекторы готовились передать в суд дела о прекращении деятельности всех четырёх стационаров. Поскольку считали: положение настолько плачевное, что исправить его самостоятельно «нарушители» не в силах. Это потребует колоссальных финансовых вложений, которых у медицинских учреждений нет.В марте 2007 года в ПНИ № 3 случился пожар, были эвакуированы 30 человек, но многие выбирались из горящего помещения самостоятельно. Никто, к счастью, не погиб. Однако насколько здания интернатов соответствуют требованиям пожарных — вопрос и сегодня открытый». А деньги тем временем, уходят на закупку дорогих шапок, а не на решение элементарных вопросов жизненных потребностей, нуждающихся в помощи людей. Возвращаясь к органам правопорядка, отметим ещё один скандал с закупками, вспыхнувший в Санкт-Петербурге в конце июля 2009 года. На этот раз на деньги федерального бюджета шиковала милиция. Автохозяйство ГУВД Петербурга и Ленобласти объявило конкурс на поставку машин для сотрудников милиции на общую сумму более 20 млн рублей. Запросы были серьёзные: милиционерам потребовались новые автомобили — 2009 года выпуска, с кожаными салонами, отделкой деревом эвкалипта, климат-контролем, музыкальным пакетом, «пакетом курильщика», рулем с отделкой из кожи. Особо отметили организаторы конкурса обязательное наличие в будущих служебных автомобилях аудиосистемы с цветным дисплеем, функцией Bluetooth и 8ю динамиками. В стоимость лотов также должна была войти расширенная страховка КАСКО от угонов и ДТП (!). В списке необходимых ГУВД машин были: два автомобиля «Мерседес Бенц Е300» по 2,5 миллиона рублей каждый, внедорожник «Вольво XC90» за 2,4 миллиона рублей, три «Тойоты Камри» стоимостью 881 тысяча рублей, 1 миллион 257 тысяч рублей и 1 миллион 762 тысячи, один грузовой автомобиль IVECO за 4,5 миллиона рублей и относительно дешёвые автобусы «КавЗ-4235» и Ford Transit за 2,1 миллиона и 1,4 миллиона рублей соответственно. Также ГУВД оказалась необходима подметальная машина за 1 миллион 250 тысяч рублей. А одним из лотов конкурса стал прицеп для перевозки катера, ценой в 240 тысяч рублей. Именно после публикации этого бюджетного заказа был поднят скандал, в результате которого к 10 августа 2009 года условия конкурса о закупке автохозяйством ГУВД машин были изменены. Организаторы закупки умерили свой аппетит и отказались от дорогих автомобилей, оставив в списке только самое необходимое: автобусы, прицеп для катеров, подметальную машину и одну «Тойоту» за 1 миллион 257 тысяч рублей.Сумма затрат на автомобили сократилась с 20 миллионов 790 тысяч рублей до 6 миллионов 247 тысяч. Газета «Новая» (от 5.10.09 г., «Золотая лихорадка») сообщила, что МВД РФ обустраивает интерьеры Дома приёмов, по роскоши не уступающей дворцам французских королей.
Как видим ситуация с состоянием коррупции в России весьма тяжёлая. Коррупцией поражены все органы власти, от городских поликлиник до министерств.
Методы борьбы с коррупцией
Особую актуальность в современных условиях проблемы противодействия коррупции в стране приобретают в связи с необходимостью реализации основных социально-экономических приоритетов России в 2006 - 2009 гг., изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г.: повышение рождаемости, снижение смертности и проведение эффективной миграционной политики. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.
Если говорить о приоритетах рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией, то представляется обоснованной их следующая совокупность:
1. Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи.
2. Разработка и принятие концепции антикоррупционной политики.
3. Скорейшее принятие Закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике".
4. Формирование экономических и гражданских общественных институтов, позволяющих добиться большей привлекательности честной и добросовестной государственной службы по сравнению с перспективой вступления в коррупционные связи и сообщества.
5. Определение места антикоррупционных мер в административной и экономической реформе, а также реформы всей государственной службы и системы образования. Разработка и последующая реализация системы таких мер.
6. Устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений коррупционных деяний и их признаков в понятийном аппарате юриспруденции, позволяющих объективно оценивать и классифицировать те или иные процессы в различных сферах общественной жизни. Юридическое закрепление определения термина "коррупция".
7. Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющих национальные и международные публичные организации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение (т.е. значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые он может различным образом обосновать).
8. Формирование действенной системы налогообложения. Выработка эффективных механизмов, обеспечивающих неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, подрыв финансовых основ коррупции.
9. Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции с учетом происходящих интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степени криминализации внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.
Заключение
С момента, когда коррупция стала тормозить развитие не только отдельных стран, но и всей мировой экономики (примерно с 1980-х гг), вышли на первый план и стали серьезно разрабатываться способы и подходы борьбы с этим явлением. При этом цели, которых стремились добиться, были разными – от стремления ускорить рост экономики до стремления восстановить социальную справедливость. Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить реформы законодательства, которые включают в себя как ужесточение наказаний, так и меры для уменьшения количества ситуаций, предполагающих возникновение коррупции (например, снижение налогов или меньшее количество проверок). Безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру госслужащих. Кроме того, одним из эффективных методов борьбы с коррупцией является полное (или частичное снижение) выгоды от не выполнения своих прямых должностных обязанностей, а так же повышение оплаты или вознаграждения за их успешное выполнение. Эксперты отмечают так же необходимость общественного контроля за выявлением случаев взяточничества в институтах государственной власти, освещение случаев раскрытия дел, связанных с коррупцией должностных лиц, а так же принятие общегосударственных программ, направленных на борьбу с этим явлением. Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения. В тех органах государственной власти, которые имеют распределительные функции (скажем, распределение земельных участков или контрактов), следует ввести аукционный способ распределения. Таким образом, можно существенно снизить интерес чиновников к объекту распределения. Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы есть конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, а так же заснятие депутатской неприкосновенности. Способов много, однако, эксперты склоняются к мысли. Что на сегодняшний день пока нет стопроцентный методов борьбы с коррупцией.
Список литературы
1 Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февр.
2 Организованная преступность - 3 / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация, 1996.
3 Газета «Новая» (от 5.10.09 г., «Золотая лихорадка»)
4 Газета «АиФ» (от 2.09.09 г., «Чиновников – на самоокупаемость»)
5. Газета «Коммерсантъ» (от 25.09.2009 г., «Российская коррупция не балует разнообразием»)
6«Новая газета» (от 13.07.2011 г., «Баблосборник»)
7 Газета «АиФ» («Сочи - коррупция =?»)
8 Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения. Хабибулин А.Г.Журнал российского права, 2012.
9 Диагностика Российской коррупции: социологический анализ1 Сатаров Г.А., Президент Фонда "Индем"
10 Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации//Налоги. 2014. Специальный выпуск. Январь.
11 Головщинский К. И. Диагностика коррупциогенности законодательства. / Под ред. Г. А. Сатарова и М. А. Краснова.[11]
12 ВЦИОП — Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией
Приложения
Каждый год международная организация TRANSPARENCY INTERNATIONAL публикует данные по уровню коррупции в различных странах. Оценить коррупцию в стране помогает индекс восприятия коррупции (ИВК).
