Денацификация. В рамках денацификации в СОЗ проходили и персональные чистки, особенно сильно затронувшая юристов, учителей и государственных служащих. Всего с 1945 по 1948 гг. из всех сфер государственного управления было удалено в общей сложности 520.000 нацистов (7,86% всего трудоспособного населения). Неприглядной стороной денацификации стало использование ее для проведения политических репрессий. По ложному обвинению в сочувствии нацистам арестовали многих политических деятелей, не поддерживавших советский режим. Их содержали в одних и тех же концентрационных лагерях и тюрьмах, что и нацистских преступников, некоторых – депортировали в СССР.
На территории советской зоны была развернута сеть специальных лагерей НКВД/МВД СССР, в которых с 1945 по 1950 гг. побывало в общей сложности 122671 чел., из них 45262 были затем выпущены на свободу, а 42.889 умерло.
Создание и деятельность политических партий. 10 июня 1945 г. СВАГ издала Приказ №2, согласно которому в советской зоне оккупации разрешалось образование политических партий. За короткое время были созданы Коммунистическая партия Германии (КПГ), Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Либерально-демократическая партия (ЛДП) и Христианско-демократический союз (ХДС). Советская политика в отношении партий заключалась в достижении 3-х целей: 1) поэтапный захват власти коммунистами под прикрытием демократических институтов; 2) объединение коммунистов и социал-демократов в единую социалистическую партию; 3) ослабление и жесткий контроль над деятельностью буржуазных партий.
14 июля 1945 г. было подписано соглашение об образовании «Единого фронта антифашистских демократических партий» или «Национального фронта», как его иногда именуют в историографии. Внутри него сразу развернулась борьба между коммунистами и буржуазными партиями, выступающими за автономию немецких органов самоуправления и политических партий от оккупационных властей.
В апреле 1946 г. под нажимом СВАГ состоялось объединение КПГ и СДПГ в Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Беспощадная борьба развернулась с буржуазными партиями, проявлявшими стремление к политической самостоятельности и критиковавшими мероприятия оккупационных властей. Руководство ЛДП и ХДС неоднократно меняется, пока во главе этих партий не встали «прогрессивные» просоветские деятели. Чтобы оттянуть часть сторонников у буржуазных партий в 1948 г. были созданы две новые «ручные» партии – Крестьянская демократическая партия (КДП) и Национально-демократическая партия (НДП), руководящие кадры для которых подбирались из числа членов СЕПГ и бывших военнопленных, прошедших специальную подготовку.
Складывание тоталитарной системы. С осени 1947 г. СЕПГ взяла курс на построение социализма «сталинского типа». В 1948-1949 гг. прошла серия чисток, искали «троцкистов», «сионистов» и «титоистов». Власть сосредотачивалась в руках Политбюро ЦК СЕПГ, в которое входило около 20 партийных и государственных деятелей. Главным проводником нового партийного курса был заместитель председателя СЕПГ Вальтер Ульбрихт – немецкий коммунист-эмигрант, долгое время живший в СССР и прошедший специальную подготовку. Началось открытое насаждение культа личности Сталина. Борьба со шпионами и агентами продолжилась. При переэкзаменовке, проведенной Комиссией партийного контроля в 1950-1951 гг., более 150.000 человек было исключено из партии. К 1951 г. трансформация идеологии, организационной структуры и персонала СЕПГ завершились.
Образование ГДР.
В течение длительного времени Сталин сохранял надежду договориться с союзниками и сохранить единство Германии. Для усиления нажима на западные державы решено было использовать немецкое население. В 1947 г. развернулось движение Народного конгресса за единство Германии и справедливый мир. В 1948 г. на 2-м конгрессе был образован Народный совет из 400 делегатов, специальный комитет готовил проект Конституции единой Германии.
В условиях образования ФРГ в Берлине в мае 1949 г. состоялся 3-й конгресс, утвердивший проект Конституции ГДР (утвержден 7 октября 1949 г.). В основу проекта была положена Конституция СССР 1936 г., но в нем сохранялись определенные уступки буржуазии:
– заявлялось, что вся государственная власть исходит от народа;
– ГДР объявлялась «демократическим» государством, а не «государством рабочих и крестьян»;
– сохранялся двухпалатный парламент, состоящий из Народной палаты и Палаты земель, и пост президента, избираемого обеими палатами;
– сохранялась многопартийная система;
– сохранялась культурная автономия национальных меньшинств;
– декларировалась независимость судов.
В структуре высших органов власти произошли существенные изменения по сравнению с Веймарской конституцией:
1. ГДР становилась парламентской республикой, Народная палата состояла из 400 депутатов, избираемых на 4 года, а Палата земель формировалась из представителей парламентов земель – ландтагов. Народная палата соединяла в своих руках законодательную и исполнительную власть, формируя правительство и назначая премьер-министра (все они являлись депутатами палаты). В компетенцию Палаты земель входило только внесение законопроектов в Народную палату и наложение вето большинством в 2/3 на принятые ей законы.
2. Президент лишился большинства полномочий: он подписывал законы и осуществлял представительские функции.
3. Компетенция земель была существенно ограничена, федеративное устройство оказалось фикцией, т.к. унитарное государство больше соответствовало тоталитарному режиму сталинского типа, постепенно складывавшемуся в ГДР.
4. Конституция ГДР испытала существенное влияние со стороны советского права:
– в преамбуле декларировалось стремление «построить общественную и экономическую жизнь на началах социальной справедливости»;
– свобода объединений допускалась только в целях, не противоречащих уголовным законам;
– права и свободы граждан описывались лишь в самых общих чертах;
– разрешалось участие рабочих и служащих в управлении предприятием через профсоюзы и производственные советы;
– под угрозой уголовного наказания, лишения избирательных прав и права занимать определенные должности запрещалось использование прав и свобод человека в «антидемократических» целях;
– закреплялись итоги аграрной реформы и национализации имущества военных преступников, активных нацистов и крупных собственников.
5. Большие изменения претерпела судебная система. По советскому образцу вводились должности народных заседателей, назначаемых по предложению демократических партий и организаций. Неприкосновенность и независимость судей были простой формальностью: в самой Конституции предусматривалась возможность отзыва судей всех уровней.
7 октября 1949 г. Народный совет был преобразован во временную Народную палату, провозгласившую создание Германской Демократической Республики (ГДР) и принявшую разработанную Народным конгрессом Конституцию. Президентом ГДР был избран Вильгельм Пик, а премьер-министром – Отто Гротеволь (оба – СЕПГ). В состав правительства вошли представители всех партий, но ключевые посты оказались в руках СЕПГ.
10 октября 1949 г. СВАГ была упразднена. Отныне образовывалась Советская контрольная комиссия в Германии (СКК), председатель которой продолжал оставаться также главнокомандующим Группы советских войск. В Берлине, провозглашенном столицей ГДР, военная власть была отмежевана от политико-контрольного аппарата. Последний выделился из военной комендатуры и превратился в берлинское представительство СКК. В конце ноября советское правительство предложило ГДР обменяться дипломатическими посланниками. При сохранении всей полноты власти в руках председателя СКК и наличии при нем политического советника (в ранге посла) это было по большей мере символическим жестом, подчеркивающим начало обретения ГДР ограниченной самостоятельности.