Публичное и частное право: понятие и соотношение

Самым крупным делением системы права (распространенным в странах романо-германской правовой семьи) является выделение двух основных групп права- публичного и частного.

Публичное правохарактеризуется тем, что:

ü имеет в качестве предмета регулирования общественные отношения в области государственного управления;

ü опирается на императивный (субординационный) метод правового ре­гулирования;

ü имеет главным образом вертикальные, властные связи между субъектами;

ü одной их сторон обязательно выступает государство или уполномоченное должностное лицо;

ü защита интересов осуществляется по обязательному предписанию закона должностными лицами.

ü объединяет в себе отрасли конституционного, административного, фи­нансового, уголовного права, гражданско – процессуального, уголовно – процессуального, международного публичного, экологического права и иные отрасли.

Частное право:

ü регулирует общественные отношения между частными лицами;

ü опирается на диспозитивный (координационный) метод правового ре­гулирования;

ü имеет горизонтальные связи равных субъектов;

ü одной из сторон является частное лицо,

ü защита интересов осуществляется по инициативе самих заинтересованных лиц;

ü объединяет отрасли гражданского, предпринимательского, семейного права, трудового, земельного, международно – частного права и иные отрасли.

Деление права на публичное и частное различали уже в Древнем Риме. Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое от­носится к положению римского государства; частное, которое относится к пользе отдельных лиц. В последующем критерии отнесения права к частному или публичному уточнялись, полу­чали более развернутые характеристики, однако признание на­учной и практической ценности подразделения права на публич­ное и частное оставалось неизменным.

Частное право регулирует сферу частных интересов, его объек­том выступают отношения между физическими лицами, их объ­единениями, преследующими специфические интересы. Сфера действия публичного права — поведение, деятельность граждан, их организаций, властных структур по поводу достижения ими тех интересов, которые имеют публично-правовой характер.

Сущ­ность частного права выражена в его принципах — независимо­сти и автономии личности, признании зашиты частной собствен­ности, свободы договора. Частное право — это право, защища­ющее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от до-зволен-ных действий, заключать договор с иными лицами или посту­пать иным образом. Вмешательство государства в этих случаях минимально и вызывается главным образом интересами участ­ников этих отношений. Принципиальное отличие частного от публичного права заключено в характере юридической защиты частных и публичных интересов.

Иное дело сфера действия публичного права. В публично-пра­вовых отношениях стороны выступают как юридически нерав­ноправные. Одной из таких сторон всегда выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное властными пол­номочиями; в сфере публичного права отношения регулируют­ся исключительно из единого центра, каковым является государ­ственная власть. Характер поведения сторон в частноправовых отношениях определяется самими же сторонами. Для норм, ин­ститутов и отраслей публичного права наиболее специфичен императивный метод с присущими ему запретами и позитивным обязыванием. Соответственно в сфере действия публичного пра­ва господствует разрешительный тип правового регулирования, в то время как отрасли частного права основываются на диспозитивности, связаны с действием общедозволительного типа регу­лирования. Отсюда, если источником публичного права главным образом является нормативно-правовой акт (статутное право), то в отраслях частного права значительный удельный вес занимает договорное право.

Частное право — это область свободы, а не необ­ходимости, децентрализации, а не центратизованного регулирования. Публичное право — это сфера господства императивных начал, необходимости, а не автономии воли и частной инициативы.

Безусловно, что абсолютной публично-правовой или частно­правовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права, равно как и наоборот. К примеру, в семейном праве к публично-правовым элементам относится судебный порядок расторжения брака, лишения ро­дительских прав, взыскания элементов. В земельном праве пуб­лично-правовой элемент имеет значительное проявление: опре­деление порядка землеустройства, предоставления (отвода) зе­мель, изъятия земель и др. Применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юридических приемов.

Каждую группу норм отличает особая сфера регулируемых отношений: в публичном праве это отношения властвования, или вертикальные, основой которых являются субординационные связи; в частном праве стороны отношений равноправны, это горизонтальные отношения, для которых характерны связи ко­ординации между субъектами. В процессуальном праве регули­руемы отношения изначально имеют юридический характер — таковыми являются правоотношения, уже возникшие на основе публично-правовых или частно-правовых отношений.

Каждому из двух наиболее крупных ответвлений права — публичному и частному — соответствует набор регулятивных средств, т.е. специфический метод правового регулирования. Процессуальное право не является однопорядковым по отноше­нию к публичному и частному. Более того оно само в значительной мере является публично-правовым образованием. В использу­емых процессуальными отраслями права средствах правового ре­гулирования преобладает позитивное обязывание. Процедурная норма имеет в основном императивный характер, процессуаль­ное право субъекта жестко связано с определенными обязатель­ствами и др.