Мастер-класс №23 «Как изменит жизнь горожан реформа о дцентрализации»
Реформа о децентрализации состоит из множества законов, часть из которых уже принята, а часть – еще в перспективе. Эта реформа предполагает введение таких понятий как «территориальная община», «налоговая децентрализация», «префекты и префектуры».
Разберемся со всеми по порядку.
Добровольное объединение территориальных общин
Территориальная община – это жители, объединённые постоянным проживанием в границах конкретного села, поселка, города, которые представляют собой самостоятельную административно-территориальную единицу и имеют свой единый административный центр, согласно Закону об объединении территориальных общин, принятого 5 февраля 2015 года.
Местная власть в такой общине будет представлена старостой, который будет избран на местных выборах.
Зачем объединяться в общину? Чтобы эффективно взаимодействовать между собой, реализуя совместные проекты (например, организация спортивных чемпионатов или строительство детской площадки), для совместного финансирования (содержания) субъектами сотрудничества предприятий, учреждений и организаций коммунальной формы собственности - инфраструктурных объектов (например, организация ОСББ). Что самое приятное, государство по закону стимулирует общины к сотрудничеству друг с другом путём выделения средств на совместные проекты.
Порядок отзыва депутатов и глав местных советов
Депутаты местных советов, которые не оправдали доверия избирателей, могут быть в любое время отозванные ними (согласно ч. 2 ст. 10 Закона Украины о статусе депутатов местных советов).
Также инициирование отзыва депутата может быть проведено местным советом, в случае, если депутат в течение года пропустил более половины пленарных заседаний или заседаний комиссий.
Отзыв депутата по народной инициативе может быть проведен на основании несоответствия практической деятельности депутата местного совета основным принципам и положениям его предвыборной программы.
Предложение отозвать депутата местного совета можно внести не раньше, чем через год после избрания депутата.
Решение о внесении предложения об отзыве депутата принимается на сборах избирателей.
Для вынесения предложения об отзыве депутата необходимо:
- не менее 300 голосов избирателей того районного, в котором избирался конкретный депутат;
- после этого создаётся рабочая группа (не менее 50 человек для городского совета, районного в городе совета);
- рабочая группа собирает подписи об отзыве того или иного депутата. Для отзыва депутата необходимо собрать подписей больше, чем было голосов за того или иного кандидата на выборах.
- После этого территориальная избирательная комиссия проверяет подписи. В случае, если всё соответствует закону – избирательная комиссия передаёт обращение к высшему правлению политической партии об отзыве депутата. Орган партии принимает решение об отзыве депутата, либо об отказе в удовлетворении такой инициативы.
Бюджетная и налоговая децентрализация
После принятия поправок в Бюджетный и Налоговый кодекс органы местного самоуправления получили большие полномочия и объемы финансов на местах. Если раньше была централизованная система, когда все финансы собирались «снизу» и отправлялись в центр, то теперь система построена по другому принципу. Из общего бюджета забирается лишь часть, и то не в центр, а в другие территориальные общины, которые имеют меньшие финансовые возможности.
Также, если раньше доходную и затратную часть бюджета планировали органы исполнительной власти, то теперь этим занимаются местные власти.
Также, если раньше займы могли брать только города с миллионным населением, то теперь это могут делать города с населением от 300 тысяч жителей. Также упростилась процедура получения займа, что позволит привлечь новые инвестиции на местные проекты.
Администрацию в районах и областях заменят префекты.
Префекты – государственные служащие, которые будут назначаться Президентом по представлению Кабинета Министров Украины. Подконтрольны и подотчетны они также будет этим двум государственным структурам.
Основными задачами префекта будет контроль за исполнением государственных программ, наблюдение за исполнением законов и Конституции Украины органами местного самоуправления (советами и исполкомами), координация и взаимодействие между органами местного самоуправления и исполнительными органами.
В своей работе префекты выдают акты, обязательные для выполнения на определенной территории.
По-простому префект будет назначенным Президентом человеком, который будет неким мостом между местным самоуправлением и исполнительной властью, при этом у него есть полномочия выдавать акты, возможно, инициировать обжалование решений советов.
4. Будет изменено территориальное устройство Украины. Сейчас деление: район – город – область, а также села и поселки. А будет деление на громаду, район и регион.
Для чего это делается? Необходимо уровнять разрыв между районами, селами, поселками, городами. Громадам дают возможность объединятся для лучшего экономического и регионального развития.
24 ноября приглашаем на мастер-класс: Новая полиция Днепропетровска: в чем отличие от старой?
ВХОД СВОБОДНЫЙ при условии предварительной записи по электронной почте:
anton.dengub@gmail.com. Дополнительные вопросы по телефону: 099-541-46-15 (Антон)