1) В рамках осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужским УФАС России за 3 квартала 2017 года рассмотрено 222 жалобы участников закупок, из которых: 59 возвращены в связи с их несоответствием требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г.№44-ФЗ, 10 жалоб отозваны заявителями. По существу было рассмотрено на заседаниях Комиссии Калужского УФАС России 153 жалобы. Из рассмотренных по существу жалоб: 56 жалоб поданы на действия федеральных заказчиков либо их комиссий, 45 жалоб - на действия заказчиков Калужской области и их комиссий, 52 жалобы - на действия муниципальных заказчиков и их комиссий.
Всего за 3 квартала 2017 года признано обоснованными 47 жалоб участников закупок.
За 3 квартала 2017 года по результатам рассмотрения жалоб Калужским УФАС России было выдано 44 предписания.
Типовыми нарушениями являлись:
- нарушения в части размещения информации в единой информационной системе;
- нарушения порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика исполнителя);
- нарушения порядка отбора участников закупок;
- нарушения в части установления требований в документации о закупках, влекущие ограничение количества участников закупок;
- нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, а также заключение контракта с нарушением объявленных условий закупок.
Одним из направлений по контролю соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ является проведение плановых и внеплановых проверок.
За 3 квартала 2017 года Калужским УФАС России проведена 1 плановая, 56 внеплановых проверок (не включая внеплановые проверки, проведенные при рассмотрении жалоб участников закупок). В результате проведенных проверок проверены 102 закупки (не включая закупки, на которые поступили жалобы участников закупки), выявлено 68 закупок с нарушениями законодательства о закупках. Государственным и муниципальным заказчикам выдано 56 предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.
За 3 квартала 2017 года в Калужское УФАС России поступило 18 обращений заказчиков о внесении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, уклонившихся от заключения контракта.
В 10 случаях заявителю было отказано во включении сведений в реестр. По результатам рассмотрения 8 обращений приняты решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, за 3 квартала 2017 года в Калужское УФАС России поступило 42 обращения заказчиков о внесении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, с которыми контракт расторгнут.
В 24 случаях заявителю было отказано во включении сведений в реестр.
Также, за 3 квартала 2017 года в Калужское УФАС России поступило 2 обращения заказчика о внесении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта по решению суда (включено 100% от числа рассмотренных обращений).
Основной причиной не включения представленных заказчиком сведений в реестр недобросовестных поставщиков является несоблюдение заказчиками требований законодательства о закупках при осуществлении процедуры расторжения контракта, отсутствие доказательств уклонения участника закупки от заключения контракта.
Наиболее распространенным основанием для признания заказчиком участника закупки уклонившимся от заключения контракта по итогам размещения закупок является представление в качестве обеспечения банковской гарантии, не соответствующей требованиям установленным заказчиком в документации о закупках, в том числе к обязательствам по контракту, которые должны быть обеспечены.
Одной из трудностей при рассмотрении обращений заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков при назначении заседания Комиссии территориального органа является отсутствие письменных пояснений лица, признанного уклонившимся от размещения закупки, и не участие представителя такого лица в рассмотрении жалобы. Калужским УФАС России принимаются все возможные меры для надлежащего уведомления лиц, в отношении которых поданы сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
При осуществлении функций по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок Калужским УФАС России за 3 квартала 2017 года было возбуждено 149 дел об административных правонарушениях.
Административные дела были возбуждены за следующие правонарушения в сфере размещения заказов:
- необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе;
- утверждение документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказа;
- принятие должностным лицом заказчика решения о способе определения поставщика с нарушением требований, установленных Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ;
- отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о закупках;
- рассмотрение членом котировочной комиссии котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о закупках должна быть отклонена;
- нарушение сроков размещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению.
По результатам рассмотрения возбужденных дел: вынесено 149 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 1 368 000, 00 руб. Сумма уплаченных штрафов за 3 квартала 2017 года составила 978 000, 00.
За 3 квартала 2017 года было обжаловано 7 решений Калужского УФАС России по результатам рассмотрения жалоб в сфере закупок, из которых в 4 случаях заявителям отказано в удовлетворении заявленных требований 3 решения на настоящий момент находятся в стадии судебного обжалования.
В отчетном периоде обжаловано в суд 13 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности, из которых в 12 случаях заявителям отказано в удовлетворении заявленных требований, в 1 случае требования заявителя удовлетворены частично (судом снижен административный штраф с 50000 рублей до 25000 рублей).
2) В рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о рекламе: Калужским УФАС России за 3 квартала 2017 года рассмотрено 13 дел, по 6 из которых приняты решения о признании в действиях ответчиков нарушения. Предписания не выдавались, в связи с устранением нарушений в процессе рассмотрения дел.
Типовыми нарушениями являлись такие нарушения как:
- отсутствие в распространяемой рекламе, наименования лица, предоставляющего финансовую услугу в виде кредита, в нарушение требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе»;
- размещение рекламных конструкций, без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения органа местного самоуправления на размещение рекламных конструкций, в нарушение требований части 9 статьи 19 Закона «О рекламе»;
- распространение рекламы алкогольной продукции, в отсутствие предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления, в нарушение требований части 3 статьи 21 Закона «О рекламе»;
- распространение рекламы по сетям электросвязи, посредством использования телефонной связи, в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламы, в нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе».
За 3 квартала 2017 общая сумма наложенного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составила 208 тысячи рублей.
Также, в связи со вступлением 03.07.2016г. в действие статьи 4.1.1 КоАП РФ, Калужским УФАС России за 3 квартала 2017 года было вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.
3) В рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного Калужским УФАС России проделана следующая работа.
В рамках статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» за 3 квартала 2017 года было рассмотрено 9 дел о нарушении антимонопольного законодательства, по 5 из которых признано нарушение, за данный период выдано 1 предупреждение, предупреждение исполнено. Нарушителям выданы предписания об устранении нарушений.
В рамках статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» за 9 месяцев 2017 года Калужским УФАС России рассмотрено 7 дел, по 6 из которых признаны нарушения. Основным нарушением являлся сговор хоз. субъектов на торгах.
В рамках статей 14.1-14.8 ФЗ «О защите конкуренции» за 3 квартала 2017 года было рассмотрено 9 дел, по 9 из которых вынесены решения о признании нарушений антимонопольного законодательства. Основными нарушениями являлись создание смешения с деятельностью других хоз. субъектов либо с производимыми ими товарами, а также введение потребителей в заблуждение в отношении качества и потребительских свойств товара. Также было выдано 10 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В рамках статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» по итогам работы за три квартала 2017 года было рассмотрено 17 дел с признанием нарушения и выдано 16 предписаний. Кроме того органам власти было выдано 58 предупреждений прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из них 26 исполнены, 17 находятся в стадии исполнения, 15 предупреждений – не исполнены (возбуждены дела).
В рамках статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» за первое полугодие 2017 года было рассмотрено 1 дело, по результатам которого нарушение антимонопольного законодательства не установлено.
В рамках статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» за истекший период 2017 года рассмотрено 6 дел с признанием нарушения.
За 09 месяцев 2017 года в связи с нарушением части 1 статьи 14.9 КоАП РФ вынесено 2 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму 30 тыс. рублей.
По статье 14.31 КоАП РФ за 3 квартала 2017 года было вынесено 9 постановлений на общую сумму 2201 тыс. руб.
По статье 14.32 КоАП РФ за указанный период вынесено 35 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 4 352 181,82 рублей.
По статье 14.33 КоАП РФ за 3 квартал 2017 вынесено 4 постановления на сумму 136 тыс. руб.
За 3 квартала 2017 года по нарушениям статей 10, 11, 14.1-14.8, 15, 16, 17.1 Закона «О защите конкуренции» обжалуемые решения и предписания, принятые Калужским УФАС России признанны судом законными и обоснованным.
В рамках осуществления контроля в сфере законодательства о регулировании торговой деятельности Калужским УФАС России за 3 квартала 2017 года рассмотрено 6 дел о нарушении пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 381-ФЗ «Закона о торговле». По результатам рассмотрения указанных дел были приняты решения о признании нарушений в выдаче предписаний.
В указанный период административные дела по данной категории дел не рассматривались. Решения и предписания также не обжаловались.