Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федерального закона № 114-ФЗ, указов Президента РФ
от 11.01.1995 № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (в ред. от 23.10.1998) и от 03.09.1997 № 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (в ред. от 22.03.2004).
Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.
В известном смысле это "часть государственной власти", делегированная государством служащему, занятому в таможенной сфере и оплачиваемому за счет федерального бюджета.
Каждая должность в таможенных органах содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудниками. Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Например, наименование должности "помощник (экономический советник) руководителя ФТС" отражает следующие моменты: это государственная должность федерального государственного служащего; ее назначение - обеспечение деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти; уровень - главная государственная должность в таможенных органах; замещается в порядке назначения.
Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которых сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы регламентируются положениями должностных инструкций и регламентов.
В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.
Штатами таможенных органов предусматриваются должности:
- замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы);
- замещаемые государственными служащими, которым присваиваются классные чины (должности гражданской службы);
- не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).
Все должности, замещаемые сотрудниками и государственными служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.
Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных органов или уполномоченных должностных лиц.
Перечень должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 02.04.2001 № 327 "Об утверждении Общего перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований" (в ред. от 07.05.2004).
Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава утверждается Президентом РФ.
Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.
В соответствии со ст. 5 Закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:
- прапорщик таможенной службы;
- старший прапорщик таможенной службы;
- младший лейтенант таможенной службы;
- лейтенант таможенной службы;
- старший лейтенант таможенной службы;
- капитан таможенной службы;
- майор таможенной службы;
- подполковник таможенной службы;
- полковник таможенной службы;
- генерал-майор таможенной службы;
- генерал-лейтенант таможенной службы;
- генерал-полковник таможенной службы;
- действительный государственный советник таможенной службы РФ.
Должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:
- младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
- средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
- старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
- высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы РФ.
Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные.
Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.
Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России. ^/ Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности" (ст. 19 Закона № 114-ФЗ). Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ГТК России от 21.11.1997 № 694 "Об утверждении Порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации".