Их наименование, их виды определяется Президентом РФ:
· Указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Здесь деление на виды (виды – это министерства службы и агентства)
· Указ о вопросах структуре федеральных органов исполнительной власти (здесь они поименно указаны с указанием подведомственности)
ВИДЫОРГАНОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ:
1) Федеральные министерства
2) Федеральные службы
3) Федеральные агентства
ОТЛИЧИЯ МИНИСТЕРСТВ ОТ АГЕНТСТВ И ВЕДОМСТВ:
· Министерства это верхний наиболее важный уровень. Министерства разрабатывают и реализуют государственную политику в подведомственных им сферах, в том числе осуществляют нормативное правовое регулирование (приказы), у служб и агентств этой функции нет, они нормотворчеством не занимаются, но правоприменительные в чистом виде.
· Министерства – констрольно-надзорные функции, агентства – имущественно-финансовые, хозяйственные функции (выступают учредителями федеральных предприятий и учреждений), и вытекающий от сюда комплекс полномочий. Через агентства идет крупные федеральные госзаказы, федеральное финансирование.
Компетенция министерств, агентств и служб определяется положениями о них. Не всегда в названии федерального органа указывается, что это служба или агентства (например, федеральное казначейство – это служба, управление делами Президента – агентство).
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ:
· Службы и агентства подведомственны министерствам (например, ФАС). Исключение, они могут быть подведомственны Президенту (например, ФСБ, ФСО). А есть министерства, у которых нет подчиненных служб и агентств (например, министерство энергетики)
6. ОРГАНЫИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ.
Субъекты самостоятельно определяют систему своих органов исполнительной власти, но в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных оргаов исполнительной власти»
В каждом субъекте создается:
1. Высший орган исполнительной власти (орган общей компетенции). Полномочия:
· Разработка и исполнение регионального бюджета
· Утверждение долгосрочных целевых программ
· Возглавляет высшее должностное лицо субъекта РФ (Закон Омской области «О Правительстве»)
2. Органы исполнительной власти специальной компетенции (культура, образование, здравоохранение, финансы, правовая сфера). Указ губернатора Омской области «О перечне органов исполнительной власти Омской области»
· Министерства
· Департаменты
Определение полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ: в федеральном законодательстве часто содержится ссылки на то какие вопросы регулируется органами исполнительной власти субъекта РФ.
Положения об органах исполнительной власти субъекта РФ – полномочия.
7. ПРАВОТВОРЧЕСТВО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
Издание правовых актов – одна из главных форм полномочий:
· Нормативные
· Индивидуальные
Классификация НПА:
По уровню власти:
1) Федеральные органы:
· Постановления (нормативные)
· Распоряжения (индивидуальные)
2) Федеральные министерства:
· Приказы (нормативные)
· Распоряжения (индивидуальные)
3) Другие федеральные органы по общему правилу НА не издают.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти»
Постановление Правительства «Об утверждении правил о порядке подготовки, принятия, государственной регистрации НПА федеральных органов исполнительной власти»
Государственной регистрации подлежат НА органов исполнительной власти специальной компетенции, затрагивающие правовой статус физических и юридических лиц или носящих межведомственный характер. Минюст поверяет эти акты на соответствие законодательству.
УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ.
Наименование НА, разработка, опубликование регулируется Законом Омской области «Об НПА Омской области», Указом губернатора Омской области «О порядке опубликования и вступления в силу актов губернатора и органов исполнительной власти омской области»
Правительство омской области:
· Постановления
· Распоряжения
Губернатор:
· Указы
· Распоряжения
Органы исполнительной власти омской области:
· Приказы
· Распоряжения
Государственной регистрации нет. Но правотворчество исполнительной власти субъекта интенсивное и должно планироваться, особенно если происходят существенные изменения в федеральном законодательстве, требующие изменений в региональном законодательстве.